Методические основы стратегического планирования и программирования развития отраслевого комплекса

Одним из существенных факторов, определяющих эффективность стратегической программы, является видение основных проблем развития отрасли и региона, в том числе развитие потенциальных центров инноваци­онного роста, реализация ресурсного потенциала и т.п[29, 74, 281, 133, 303, 253].

Развитие на основе региональных и отраслевых программ позволяет повысить сконцентрировать задействованные ресурсы, в том числе организа­ционные, на выполнении приоритетных задач отраслевого развития, а также обеспечить их согласованное использование при повышении экономического роста региона в целом. В таблице 4.2 показаны основы стратегического пла­нирования на уровне отрасли.

В рамках процесса разработки стратегической программы необходимо предусмотреть ее взаимодействие с другими программными документами по следующим аспектам:

Таблица 4.2 - Методические и концептуальные основы стратегического пла­нирования на уровне отраслевых комплексов местного значения [199]

Разработано автором.

- прогнозы потребления в регионе продукции отрасли, включая по­требление как отраслей, так и населения;

- существующие барьеры развития отраслей региона;

- потенциала и реальные возможности инновационного и технологи­ческого развития предприятий отрасли.

Можно выделить 2 группы государственных мероприятий по под­держке развития отрасли:

1. Выделение различных субсидий.

2. Снижение налогового бремени и предоставление различных льгот.

Участники и партнеры процесса стратегического программирования отрасли и их ключевые интересы, а также предполагаемая сила влияния по­казаны в таблице 4.3.

Мониторинг, управление и контроль над реализацией стратегической программы, подготовка отчетов о ее выполнении и сопряженные с этим зада­чи,должны осуществляться органами исполнительной власти субъекта РФ. Мониторинг предполагает сопоставление плановых и фактических значений показателей и должен осуществляться ежеквартально. Кроме этого необхо­димо выполнение анализа выполнения поставленных задач и достижения це­лей, а также определение главных препятствий и угроз последующей реали­зации программы.

Также, важную роль в проведении мониторинга играют региональные статистические органы, для которых необходима разработка специальных форм отчетности и программы регулярных исследований.

Необходимо сформировать четкое понимание того, что разработка стратегических программ региональных отраслей - задача региональных ор­ганов власти. Именно они должны организовать взаимодействие предпри­ятий отраслей с населением и, в ряде случаев, федеральными органами вла­сти.

Отметим, что прозрачность процесса формирования стратегической программы является одним из главных условий, позволяющих учесть мнение квалифицированных специалистов конкретной области и других стейкхолде­ров. Это даст возможность сбалансировать бюджеты программ и определить наиболее эффективные методы и инструменты для их реализации.

Таблица 4.3 - Основные участники и партнеры стратегического планирова­ния науровне отрасли региона [199]

Разработано автором.

Лица, задействованные в рамках процесса формирования и реализации программы, должны иметь возможность обосновать приоритетность своих суждений, идей, мероприятий и проектов.

предприятиями одной или нескольких отраслей и рынков. А региональные органы власти получают возможность открытого и регулярного взаимодей­ствия с представителями промышленности.

Исходя из вышесказанного, стратегическая программа развития ГПК МЗ должна формироваться и реализовываться с применением механизма стратегического партнерства (рисунок 4.1).

Рисунок 4.1 - Взаимосвязь основных категорий стратегического управления отраслью[199]

Разработано автором.

Целевые ориентиры развития должны определяться исходя из резуль­татов анализа текущего состояния отрасли. В рамках анализа и оценки усло­вий развития отрасли необходимо выполнение оценки основных факторов, определяющих ее развитие (уровень диверсифицированности, правовое регу­лирование, инвестиции, степень износа оборудования, взаимодействие с со­пряженными отраслями, эффективность инвестиционных вложений в отрас­левые проекты и т.д.).

План стратегического развития ГПК МЗ должен включать целевые по­казатели, точные механизмы реализации, инструменты и порядок выполне­ния мониторинга.

4.4