Состав и требования, предъявляемые к стратегическим программам развития отрасли

В ходе выполнения исследования, был сделан ряд выводов, касательно основного содержания стратегической программы развития отрасли на уров­не региона, представленных ниже.

1. Общие сведения

- анализ специфики региона и его сырьевого потенциала;

- обобщенная характеристика отрасли, ее особенности и направления развития;

- характеристика нынешнего состояния отрасли, которая основана на ряде измеримых показателей;

- анализ и оценка деятельности ключевых компаний и предприятий, определяющих тенденции развития отрасли (с обязательным указанием пе­речня конкретных предприятий, обеспечивающих значительный вклад в по­вышение объемов производства продукции);

- характеристика ключевых рынков сбыта продукции и детальный ана­лиз отраслей-потребителей продукции.

2. Ключевые тенденции и вероятный прогноз развития отрасли в це­лом.

- определение ключевых нынешних и потенциальных потребностей рынка, которые могли бы быть удовлетворены предприятиями отрасли;

- анализ ключевых и наиболее перспективных направлений развития отрасли с разбивкой по видам добываемых в регионе полезных ископаемых;

- характеристика и анализ наиболее крупных отраслевых проектов, а также проектов потребляющих отраслей;

- конкурентный анализ.

3. Выявление проблем

- характеристика основных проблем и факторов, затрудняющих разви­тие отрасли;

- определение неблагоприятных тенденций развития отрасли и специ­фичных проблем.

4. Цель, задачи и результаты

- цель и задачи программы (с кратким обоснованием приоритетности) с учетом возможностей возникновения новых масштабных строительных, ин­фраструктурных проектов и возрастающей потребности в наращивании мощностей по добыче и переработке НСМ;

- оценка необходимых ресурсов для реализации программы;

- обоснование выбора мероприятий программы с учетом степени ре- сурсообеспеченности их реализации;

- ожидаемые результаты реализации программы;

- возможные риски реализации программы с указанием мер по их ми­нимизации.

5. План действий органов исполнительной власти, реализующих про­грамму, по достижению планируемых показателей развития отрасли

- перечень необходимых и предполагаемых к реализации приоритетных мероприятий, необходимых для достижения целей программы развития от­расли в планируемые сроки;

- перечень инвестиционных проектов;

- информация о финансовом и ресурсном обеспечении стратегической программы развития отрасли;

- объем средств государственной поддержки на реализацию мероприя­тий программы (с указанием источника);

- календарный план реализации стратегической программы.

6. Целевые показатели и показатели развития отрасли

- целевые показатели и показатели развития отрасли;

- обязательные налоговые платежи, планируемые

к поступлению в бюджет.

7. Мониторинг показателей и контроль над реализацией программы

- план мониторинга и контроля реализации программы.

Принимая во внимание тот факт, что ГПК МЗ имеет ряд особенностей и специфических характеристик, должна быть предусмотрена возможность добавления новых разделов для каждого добываемого полезного ископаемо­го отдельно, в случаях, когда это необходимо.

Кроме того, в стратегической программе развития ГПК МЗ следует от­разить ключевые подходы к разрешению основных задач в сфере защиты ок­ружающей среды, социальной ответственности и энергоэффективности.

Кроме того, требуется разработка паспорта стратегической программы с учетом общепринятых норм и стандартов. Рекомендуемая форма представ­лена в таблице 4.4.

Таблица 4.4 - Паспорт отраслевой программы

Разработано автором.

Целевые индикаторы - измеряемые количественные параметры, кото­

рые позволяют оценить происходящие в развитии отрасли изменения по тем

направлениям, которые выбраны в программе, для оценки достижения цели программы.

Показатели развития отрасли и предприятий - измеряемые количест­венные параметры, которые позволяют оценить происходящие в развитии отрасли и на предприятиях отрасли изменения по тем направлениям, которые выбраны в программе, для оценки достижения задач программы.

Мероприятия программы должны быть направлены на обеспечение стабильности поступлений доходов в бюджет через создание благоприятных условий развития деятельности предприятий и отрасли в целом. Перечень мероприятий должен быть сформирован с учетом анализа возможных рисков при реализации программы, а также с учетом реализации существующих и возможности создания новых механизмов государственной поддержки.

К проекту программы должна прилагаться пояснительная записка, со­держащая:

- всю необходимую детальную информацию;

- все необходимые расчеты и обоснования.

В рамках реализации стратегической программы развития отрасли ре­гиона особое внимание должно быть уделено крупнейшим предприятиям от­расли, которые вносят значительный вклад в ее развитие. Рекомендуется уве­личить степень открытости, предоставляемой предприятиями информации по следующей форме (таблица 4.5). На основе данной информации возможно предоставление полной информации по основным параметрам развития от­расли региона.

Для определения инновационной активности предприятий отрасли не­обходимо предоставление каждым предприятием информации об осуществ­лении технологических, организационных и маркетинговых инновации в от­четном году.

Данные индикаторы и показатели, как по отрасли региона, так и по крупнейшим предприятиям отрасли, рекомендуется устанавливать в динами­ке по годам на весь период стратегического планирования. При возможности

также должны быть представлены данные за прошедший период, чтобы можно было проследить динамику развития горнопромышленной отрасли и каждого отдельного крупного предприятия.

Таблица 4.5 - Показатели развития по крупнейшим предприятиям отрасли

Разработано автором.

Особое внимание должно быть уделено инвестиционным проектам в рамках отрасли, по которым осуществляются значительные инвестиции в ос­новной капитал (основные средства), в том числе затраты на новое строи­тельство, реконструкцию и техническое перевооружение действующих пред­приятий, приобретение машин, оборудования, инструмента, инвентаря, про­ектно-изыскательские работы и другие затраты.

Для каждого проекта, включенного в стратегическую программу разви­тия отрасли, составляется информационная карта по типовому образцу (таб­лица 4.6).

Таблица 4.6 - Информационная карта проекта, реализуемого в рамках отрас­левой программы_________________________________________________

Разработано автором.

Должен быть определен порог значения, по которому определяются значительные инвестиции (например, свыше 50 млн рублей). По таким про­ектам должно быть дано краткое обоснование необходимости и целесообраз­ности его реализации, приведен перечень основных участников, предпола­гаемые формы и объемы государственной поддержки и основные ожидаемые результаты реализации. Также должно быть уделено внимание значимости проекта для экономики региона в целом, а также влиянию проекта не только на отрасль, но и на смежные отрасли и комплексы.

Также должна быть произведена оценка возможности получения новых видов продукции из добываемого сырья, оценена возможности нетрадицион­ного применения добываемых полезных ископаемых, а также добыча ранее невостребованных видов полезных ископаемых[189].

Вся дополнительная, уточняющая информация должна быть оформлена и представлена в виде приложений.

Кроме представленных индикаторов и показателей, целесообразным представляется отслеживание показателей по отрасли, которые характеризу­ют:

- соотношение достигнутых объемов добычи полезных ископаемых и производства готовой продукции в натуральном выражении с потребностью основных отраслей хозяйства региона;

- удовлетворение спроса местного населения в продукции отрасли;

- обеспеченность отрасли региона трудовыми, инвестиционными, топ­ливно-энергетическими и другими ресурсами и ее влияние на экономические показатели развития отрасли;

- уровни концентрации, специализации, кооперирования производства;

- наличие различных производственных мощностей (площадей, техно­логий, оборудования) по переработке вторичных ресурсов (отходов произ­водства, потребления и т.п.), образующихся в отрасли;

- развитие логистической и транспортной инфраструктуры.