1.2. Состояние отечественной высшей школы и проблемы ее модернизации

Государственно-политические и социально-экономические преобра­зования конца 80-х - начала 90-х годов оказали существенное влияние на российское образование, позволив реализовать академическую автономию высших учебных заведений, обеспечить многообразие образовательных уч­реждений и вариативность образовательных программ, развитие негосудар­ственного сектора образования.

Последнее десятилетие сопровождалось ростом числа вузов в стране. В табл. 1.2.Ї. приведены данные о подготовке специалистов в государствен­ных вузах Российской Федерации [ПО].

Таблица 1.2.1.

Численность, прием студентов и выпуск специалистов государственными высшими учебными заведениями по источникам финансирования

(на начало учебного года; тысячи человек)

IИ Всего Ивт.ч, государспмииьиі |

Рис.

На рис. 1.2.1. и 1.2.2. представлены диаграммы, отражающие динами­ку изменения числа вузов в РФ и численность студентов вузов | 148J.

В Общая численность студентов В Численность обучающихся иа дневном отделении

Рис. 1.2.2. Численность студентов в вузах (тыс. чел.) (включая негосу­дарственные)

Аналогичная динамика наблюдается в субъектах РФ. входящих в Приволжский Федеральный округ (табл. 1.2.2. и 1.2.3.) [115J.

Таблица 1.2.2.

Число вузов, в субъектах РФ, входящих в Приволжский Федеральный округ

1991/92 1 1995/96 Т 3001/2002 1 2002/2003

Таблица

Численность студентов высших учебных заведений в субъектах РФ, входя­щих в Приволжский федеральный округ (тыс.

В результате в стране наблюдается практически стабильный рост та­кого существенного показателя системы высшего профессионального обра­зования как число студентов на 10 тыс. населения (рис. 1.2.3.) [148].

401

Рис. 1.2.3. Численность студентов в вузах на 10 тысяч населения (включая негосударственные)

Однако, несмотря на внешние позитивные изменения, произошедший в 90-х годах общесистемный социально-экономический кризис существенно повлиял на систему высшего образования в стране. За периоде 1991г. страна лишилась значительной части своего потенциала в области высшего образо­вания. Из вузов ушло около 300 тыс. наиболее квалифицированных ученых и преподавателей, часть из которых вообще покинула Россию. Почта в 20 раз сократились объемы научно-исследовательских работ, выполняемых в вузах, еще более кардинально сузилась сфера их внедрения, а число патентов и ав­торских свидетельств, регистрируемых в России, уменьшилось в 100 раз. 13 2 с лишним раза сократилось бюджетное финансирование вузов, практически прекратилось их переоснащение новым учебно-лабораторным оборудовани­ем. Структура высшего образования перестала соответствовать потребно­стям народного хозяйства, отражая в первую очередь конт.ганктурные инте­ресы поступающих и их родителей, стремящихся к получению престижных профессий. И, как следствие, снизилось качество обучения и профессио­нальной подготовки кадров.

Анализ системы высшего профессионального образования обозначил

I

следующие его основные проблемы:

- демографический спад в стране, который при отсутствии необходи­мых упреждающих мер может привести к безвозвратной потери по­тенциала высшей школы;

- отсутствие равноправного доступа выпускников школ из регионов, сельской местности, семей е низкими доходами к поступлению в ве­дущие высшие учебные заведения;

- разрыв между уровнями знаний выпускников шкод и требований вступительных испытаний в вузах, широкое распространение репети­торства и различных платных курсов по подготовке в вуз;

- упадок системы повышения квалификации профессорско- преподавательского состава, научной и учебно-:методической работы в вузах;

- ограниченная мобильность населения, что приводит к выраженной тенденции регионализации образования;

- устаревшие учебно-лабораторные базы вузов с одновременной тен­денцией сокращения бюджетных источников финансирования вос­производства основных фондов высших учебных заведений;

- отсутствие системы трудоустройства н системы адаптации молодого специалиста в сфере общественного производства, между тем подоб­ная адаптация представляется необходимой из-за несоответствия про­фессионального профиля выпускников вузов потребностям трансфор­мирующихся региональных рынков груда;

- наметившийся процесс старения научных кадров- высшей школы;

- отсутствие возможности формирования и изменения индивидуальной образовательной траектории, т.е. система высшего профессионального образования нс обеспечивает оперативного адекватного отклика на изменения потребностей общества.

Эти проблемы обуславливают необходимость трансформации систе­мы высшего профессионального образования и создания устойчивых меха­низмов ее развития. «Концепция модернизации российского образования на период до 2010 года» формирует следующие приоритетные, взаимосвязан­ные задачи:

• обеспечение государственных гарантий доступности и равных воз­можностей получения полноценного образования;

• достижение нового современного качества профессионального обра­зования;

• формирование в системе образования нормапншо-правовых и органи­зационно-экономических механизмов привлечения и использования внебюджетных ресурсов;

• повышение социального статуса и профессионализма работников об­разования, усиление их государственной и общественной поддержки;

• разлитие образования как открытой государственно-общественной системы на основе распределения ответственности между субъектами образовательной политики и повышения роли всех участников обра­зовательного процесса - обучающегося, педагога, родит еля, образова­тельного учреждения.

Однако модернизация образования происходит при весьма противо­речивых условиях. Существует тенденция переноса финансовой ответствен­ности за профессиональное образование па региональный и муниципальный бюджеты. Такой подход при значительных отличиях финансовых возможно­стей регионов страны может привести к подрыву принципов федерализма, разрушению единого образовательного пространства России, дальнейшему снижению мобильности и доступа к образованию. Делегирование функций из федерального ведения в региональные приводит к перекладыванию стра­тегических функции и проблем государсгва иа учебные заведения.

Проводимая реконструкция сети учреждений высшею профессио­нального образования с цслыо обеспечения их соответствия (по номенклату­ре специальностей и объемам подготовки специалистов) потребителям ре­гиона приводит к формированию региональных замкнутых рынков труда и образовательных услуг, усилению разрыва между столичными и региональ­ными вузами, потере системности федерального образования [1431.

Декларируемое в Концепции модернизации дальнейшее расширение автономии высших учебных заведений идет в разрез с проводимыми законо­дательной и исполнительной властями мероприятиями, направленными на «размывание» принципов автономии. Это нашло отражение в ряде законода­тельных актов, в частности:

• гражданский кодекс определил несколько иные отношения собствен­ности для учреждений, отнеся доходы, полученные учреждением с использованием имущества учредителя, к собственности учредителя;

• бюджетный кодекс установил несколько иной режим распоряжения бюджетными и внебюджетными средствами, введя новую бюджетную

классификацию, бюджетную роспись, определив целевой характер использования средств как соответствие сметным назначениям, уста­новил для внебюджетных средств такой же режим, как и для бюджет­ных;

• налоговое законодательство определило режим налогообложения учебных заведений, не реализовав при этом в полном объеме принцип их освобождения от уплаты налогов.

Перечисленные замечания свидетельствуют о несовершенстве госу­дарственной политики в области высшего профессионального образования.

Нам представляется, что модернизация высшей школы возможна лишь при условии предоставления вузам максимума прав, превращения их, формально, в автономные организации, реального разделения ответственно­сти учебных заведений и органов управления, при этом учебное заведение несет ответственность за свою деятельность (регламентированную уставом) перед личностью, обществом и государством.

Данный подход подкреплен действующим законодательством, опре­деляющим экономические отношения в системе образования:

• самостоятельность в распоряжении ресурсами (бюджетными и вне­бюджетными средствами, материальными и нематериальными объек­тами);

• наличие собственности высших учебных заведений;

• право определения форм и систем оплаты труда и стимулирования;

• освобождение от налогов, сборов и пошлин.

Обязательным представляется государственное стимулирование мно­гоканального финансирования вузов, нормативно-правовое обеспечение их экономической самостоятельности, в том числе на основе увеличения разно­образия организационно-правовых форм высших учебных заведений, после­довательная реализация принципа экономической автономии вузов, расши­рение льгот для высшей школы, в том числе налоговых.

1.3.