Влияние нематериальных факторов на потенциал развития регио­нальной экономики

В основу изучения степени влияния нематериальных факторов на потен­циал развития региональных экономик на примере Московской области и Краснодарского края положены следующие составляющие

1) программы стратегического планирования регионов (институцио­нальный фактор);

2) имидж и репутация регионов (имиджевый фактор);

3) человеческий потенциал регионов и его составляющие (инновацион­ный фактор);

4) развитие социальной сферы (социальный фактор).

В феврале 2015 г. Московской областной Думой принят Закон Москов­ской области «О стратегическом планировании социально-экономического развития Московской области», устанавливающий правовые основы форми­рования системы стратегического планирования на территории Московской области.

В Краснодарском крае закон «О стратегическом планировании и инди­кативных планах социально-экономического развития в Краснодарском крае» был принят также в 2015 г.^[94]. Еще ранее, в 2008 г., был принят Закон Красно­дарского края «О Стратегии социально-экономического развития Краснодар­ского края до 2020 года»^[95].

Применение инструментов стратегического планирования в региональ­ном управлении позволяет направить деятельность органов государственной власти на достижение долговременных целей социально-экономического раз­вития, трансформировать долгосрочные цели в набор среднесрочных и крат­косрочных задач, подкрепленных конкретными управленческими решениями, а также обеспечить необходимые ресурсы для достижения этих целей.

При этом следует отметить, что при всех неоспоримых достоинствах стратегического планирования, эффективность его применения в масштабах региона возможна только в том случае, когда вполне конкретно определена иерархия целей и сопоставимость документов их устанавливающих, регламен­

тированы полномочия и механизмы взаимодействия участников стратегиче­ского планирования, обеспечены мониторинг и контроль за реализацией меро­приятий стратегического плана.

Обозначенные выше законы стратегического планирования развития Московской области и Краснодарского края устанавливают общие принципы создания и функционирования единой системы стратегического планирова­ния, в том числе на региональном уровне, предусматривают механизмы коор­динации и сопоставимости целевых установок стратегических документов, разработанных на разных уровнях управления.

Исследуемые регионы вошли в число субъектов Российской Федерации, которые одними из первых приняли региональные законы об организации стратегического планирования на своей территории, основанные на требова­ниях Федерального закона «О стратегическом планировании в Российской Фе- дерации»^[96], которым за регионами на федеральном уровне было закреплено право регулировать своими законодательными актами особенности формиро­вания регионального сегмента этой единой системы на своей территории.

Данными нормативными актами установлены и определены участники стратегического планирования. Так, на уровне Московской области в каче­стве участников стратегического планирования выступают Московская об­ластная Дума, Губернатор Московской области, Правительство Московской области, исполнительные органы государственной власти Московской обла­сти, Контрольно-счетная палата Московской области.

Участниками стратегического планирования в Краснодарском крае яв­ляются: Законодательное Собрание Краснодарского края, глава администра­ции (губернатор) Краснодарского края, органы исполнительной власти Крас­нодарского края; Контрольно-счетная палата Краснодарского края и иные ор­ганы и организации.

Каждый из обозначенных участников наделен собственными полномо­чиями в сфере стратегического планирования в соответствии с его компетен­цией, установленной действующим законодательством.

Этими нормативными актами также определен список документов- определителей стратегического планирования. К таковым относятся:

- стратегия социально-экономического развития региона (документ стратегического планирования, разрабатываемый в рамках целеполагания);

- документы стратегического планирования, разрабатываемые в рамках прогнозирования - прогнозы социально-экономического развития региона на долгосрочный и среднесрочный периоды, бюджетный прогноз региона;

- документы стратегического планирования, разрабатываемые в рамках планирования и программирования - план мероприятий по реализации стра­тегии социально-экономического развития, государственные программы и схема территориального планирования.

Проекты всех перечисленных документов в обязательном порядке вы­носятся на общественное обсуждение с учетом требований законодательства Российской Федерации, а также размещаются на общедоступном информаци­онном ресурсе стратегического планирования в информационно-коммуника­ционной сети «Интернет».

Ключевым элементом системы документов стратегического планирова­ния выступает Стратегия социально-экономического развития регионов, со­держащая долгосрочные цели развития, выраженные через конкретные пока­затели, которые планируется достичь по завершении ее реализации.

Региональная стратегия разрабатывается на основе стратегических до­кументов федерального уровня, нормативных правовых актов регионов и дан­ных долгосрочного прогноза социально-экономического развития регионов и затем утверждается Правительством регионов.

После утверждения стратегии разрабатывается и утверждается План ме­роприятий по ее реализации, в котором содержатся задачи и направления, ко­

торые впоследствии трансформируются в государственные программы реги­она. При этом весь процесс планирования социально-экономического разви­тия регионов должен быть взаимоувязан с планированием их территориаль­ного развития, что достигается путем включения схемы территориального планирования в состав документов стратегического планирования.

В качестве одного из факторов, от которых зависит эффективность реа­лизации плановых документов, выступает их ресурсная обеспеченность, т.е. наличие адекватного объема ресурсов для достижения заявленных целей.

В системе стратегического планирования социально-экономического развития Московской области и Краснодарского края инструментом сопостав­ления заявленных целей и располагаемой ресурсной базы является бюджет­ный прогноз, который включает в себя прогнозные значения показателей, ха­рактеризующих бюджет регионов на долгосрочную перспективу, что позво­ляет на его основе оценить показатели финансового обеспечения государ­ственных программ регионов на весь период их действия.

В систему региональных документов стратегического планирования также включен прогноз социально-экономического развития соответственно Московской области и Краснодарского края на среднесрочный период, кото­рый должен обеспечить информационную базу для оценки необходимости внесения корректировок в утвержденную стратегию в связи с прогнозируе­мым изменением социально-экономической ситуации по регионам в целом или в отдельной сфере общественной деятельности.

Таким образом, принятые в регионах законы о стратегическом планиро­вании социально-экономического развития следует рассматривать в качестве первого этапа формирования системы стратегического планирования развития регионов как элемента единой системы стратегического планирования в Рос­сийской Федерации. Следующими этапами должны стать принятие исполни­тельными органами государственной власти ряда подзаконных актов, конкре­тизирующих содержание отдельных стратегических документов, процедур и

механизмов взаимодействия участников стратегического планирования на разных уровнях управления.

Теория региональной экономики, как известно, выделяет шесть основ­ных стратегий регионального развития при различных их вариациях (см. таб­лицу 2.8).

Основные стратегии регионального развития¹⁰¹

Таблица 2.8

Применительно к обозначенным стратегиям регионального развития ор­ганами государственной власти Московской области и Краснодарского края разработаны и применяются в практической деятельности следующие страте­гии (таблица 2.9).

Таблица 2.9

Характеристика стратегий развития Московской области и Краснодарского края

Как следует из данных таблицы, Московская область использует страте­гию, ориентирующую экономику региона на инновационное развитие. При этом необходимо отметить, что уже сегодня этот регион представляет собой один из крупнейших в России центров одновременного развития всех фаз ин­новационного процесса: от фундаментальных исследований, через разработку опытных образцов и их испытаний, до производства и продвижения иннова­ционной продукции на российский и зарубежный рынки.

В Краснодарском крае в качестве базовой стратегии выбрана стратегия специализации, нацеленная на обеспечение повышения качества жизни насе­ления региона за счет приоритетного развития традиционно «сильных» в дан­ном регионе отраслей экономики.

К таким ведущим отраслям в крае относятся транспорт и связь, агропро­мышленный, санаторно-курортный и туристский комплексы, определяющие приоритеты региональной экономики. При этом актуальными остаются про­блемы недостаточной эффективности деятельности товаропроизводителей и, как следствие, недостаточной конкурентоспособности производимой ими про­дукции, товаров и услуг, в том числе и в курортном и туристско-рекреацион­ном комплексе, а также агропромышленном комплексе края; недостаточного развития транспортной и коммунальной инфраструктур, серьезно сдерживаю­щего дальнейшее развитие морских портов и курортов; недостаток энергоре­сурсов и высокая зависимость края от цен на энергоносители; наличие ограни­чений роста в долгосрочной перспективе.

Для преодоления обозначенных ограничений, которые сопутствуют вы­бранной стратегии развития, целесообразным становится переход экономики Краснодарского края на инновационный путь развития.

Одним из важнейших условий реализации стратегии инновационного развития Московской области и возможности перехода к такой стратегии Краснодарского края является состояние и перспективы использования имею­щихся возможностей этих регионов по обеспечению их трудовыми ресурсами определенного количества и качества, соответствующих выбранным страте­гиям регионального развития.

Таким образом, необходимо рассмотреть совокупность нематериальных факторов, влияющих на потенциал развития экономик Московской области и Краснодарского края, и, в первую очередь, показатели развития человеческого капитала.

Таблица 2.10

Индекс развития человеческого потенциала Московской области и Красно­дарского края (ИРЧП)^[97]

Как видно из данных, представленных в таблице 2.10, Московская об­ласть и Краснодарский край относятся к регионам с высоким уровнем разви­тия человеческого потенциала, что сопоставимо со странами Восточной Ев­ропы.

Посредством индекса образования можно продемонстрировать общий уровень образованности населения региона. В целом, в рассматриваемых ре­гионах это достаточно высокий показатель, соответствующий уровню разви­тых стран. Данные таблицы 2.11 свидетельствуют о том, что Московская об­ласть по индексу образования отстает от Краснодарского края.

Таблица 2.11

Индекс образования населения Московской области и Краснодарского

103

края^[98]

Индекс долголетия, демонстрируюший общую продолжительность жизни населения регионов, начиная с 2010 г. находится на среднем уровне, что соответствует странам «третьего мира». Причинами этого являются проблемы с доступностью медицинского обслуживания, а также ведением частью насе­ления нездорового образа жизни. Вместе с тем, в исследуемых регионах от­мечается устойчивое повышение индекса долголетия.

Таблица 2.12

Индекс долголетия населения Московской области и Краснодарского края^[99]

По ожидаемой продолжительности жизни Московская область и Крас­нодарский край занимают по итогам 2016 года 14 и 13 место соответственно.

Рис. 2.6 Ожидаемая продолжительность жизни при рождении, количество лет^[100]

Индекс доходов населения Московской области и Краснодарского края за

2010 - 2016 гг. представлен в таблице 2.13.

Таблица 2.13

Индекс доходов населения Московской области и Краснодарского края

106

Индекс доходов в начале 2000-х гг. был сопоставимым с наиболее бед­ными аграрными странами мира. Однако в XXI веке он демонстрирует ста­бильный рост. Этот индекс, однако, также является достаточно условным, по­скольку не позволяет показать объективную картину материального благопо­лучия граждан региона из-за наличия значительной дифференциации населе­ния по уровню доходов. Динамика реальных доходов населения Московской области и Краснодарского края представлена на рис. 2.7.

Рис. 2.7 Динамика реальных доходов населения, в % к предыдущему году¹⁰⁷

Таким образом, на основе проведенного анализа следует отметить, что

Московская область и Краснодарский край не могут быть отнесены в полной ^{* *106} Составлено автором. Источники: Доклад о человеческом развитии в Российской Феде­рации за 2016 год / под ред. Л.М. Григорьева и С.Н. Бобылева. М.: Аналитический центр при Правительстве Российской Федерации, 2017. 204 с.; Доклад о человеческом развитии в Российской Федерации. М., 2017. 204 с.; NationalHumanDevelopmentReportfortheRus- sianFederation, 2017.P. 138-139 и др.

¹⁰⁷ Составлено автором. Источник: Регионы России. Социально-экономические показа­тели. 2017: Стат. сб. / Росстат. М., 2018. 1326 с.

мере к благополучным регионам страны, так как не отвечают всей качествен­ной совокупности критериев. Оба региона значительно отстают по уровню до­ходов и долголетию своих жителей от развитых стран. Между тем, в Россий­ской Федерации уровень состояния человеческого капитала и в Московской области, и в Краснодарском крае находится на конкурентоспособном уровне.

Согласно Индексу человеческого развития (Human Development Index), рассчитываемому экспертами ООН, Московская область и Краснодарский край в 2016 г. занимали соответственно 29 и 17 места среди всех регионов Рос­сии. Среди факторов качества жизни, недостаточно хорошо развитых в Мос­ковской области и Краснодарском крае, необходимо, в первую очередь, выде­лить невысокое качество предоставляемых медицинских услуг.

Сущность влияния человеческого потенциала на развитие экономики ре­гионов заключается также в повышении качества и эффективности использо­вания труда и капитала. При этом исследователями^[101] не исключается и прямое влияние данного нематериального фактора на уровень развития регионов че­рез отдельные составляющие его индексов. Так, например, в отношении ин­декса развития человеческого потенциала необходимо учитывать непосред­ственное использование показателя «валовой региональный продукт» (ВРП) при расчете ИРЧП.

В случае устойчивого опережения роста человеческого потенциала, не­обходимого для экономического роста, происходит либо создание платформы для последующего опережающего социально-экономического развития реги­она, либо данное обстоятельство свидетельствует о наличии проблем в обес­печении эффективности использования накопленного в регионе человече­ского капитала.

Для усиления значения человеческого потенциала в развитии экономик регионов необходимо кардинальное повышение качества и продолжительно­сти жизни, формирование условий и стимулов для развития человеческого ка­питала на основе повышения эффективности и конкурентоспособности здра­воохранения, образования, жилищного строительства и коммунальной инфра­структуры за счет:

- роста доходов населения;

- увеличения продолжительности жизни населения регионов;

- развития рынка медицинских услуг, повышение их качества и доступ­ности;

- достижения современного уровня образования;

- создания условий, обеспечивающих доступность жилья.

Все обозначенные направления развития затрагивают социальную сферу в регионах.

Имидж региона, играющий роль в развитии его экономики, необходимо рассматривать с нескольких позиций:

во-первых, в качестве целенаправленно сформированного осознания со­циумом и бизнес-сообществом идеального образа территории, отражающего условия для жизнедеятельности людей, для ведения бизнеса, а также как по­тенциал внутреннего развития и существующие возможности для его исполь­зования;

во-вторых, как самостоятельно сформированного образа регионального развития с точки зрения различных групп потребителей, в числе которых: жи­тели, туристы, представители бизнеса, средства массовой информации, ор­ганы управления.

Выступая в качестве нематериального фактора, позитивный имидж ре­гиона стимулирует социально-экономическое развитие территории, реализуя свою экономическую функцию посредством привлечения капитала, в том числе инвестиций и экономически активного населения.

Сущность экономической функции позитивного имиджа региона со­стоит в присущем ему уникальном свойстве воздействовать на процесс созда­ния материальных благ организациями и предприятиями на территории реги­она, на формирование производственно-экономического потенциала через развитие интереса к региональной территории со стороны бизнеса, органов власти, населения осредством распространения информации о преимуществах данного региона, о выгодных условиях для ведения бизнеса, о комфортности проживания для обеспечения привлечения инвестиций и повышения деловой активности.

Проявление экономической сущности имиджа осуществляется при по­зиционировании региона в качестве среды, благоприятной для ведения биз­неса и вложения капитала, а также при создании взаимовыгодных отношений между бизнесом и властью, при которых бизнес, являясь социально ответ­ственным, заинтересован в выгодном вложении капитала, а власть стремится к созданию условий для успешного развития бизнеса, включая при этом в хо­зяйственный оборот существующий в регионе потенциал и привлекая требуе­мые ресурсы, в том числе и капитал, необходимый для успешного социально­экономического развития региона.

Отметим, что и Московская область, и Краснодарский край заинтересо­ваны в повышении своего имиджа, инвестиционной привлекательности и ор­ганизации работы по целенаправленному привлечению инвесторов.

В частности, формирование привлекательного образа Краснодарского края и Московской области и продвижении интересов регионов за их преде­лами предполагает разработку единой имиджевой региональной политики, продвижение различного рода региональных брендов, организацию имидже­вых мероприятий в России и за рубежом, нацеленных на создание привлека­тельного образа регионов и продвижения их интересов на внешних рынках то­варов, услуг и капиталов; разработку и реализацию имиджевых механизмов с целью продвижения привлекательного экономического и инвестиционного потенциала, привлечения инвестиций.

На основе осуществленного анализа влияния нематериальных факторов на потенциал развития региональных экономик, проведем оценку эффектив­ности их использования на примере Московской области и Краснодарского края.

2.3