Сущность и роль нематериальных факторов в развитии региональ­ной экономики

Развитие регионов во многом зависит от грамотного управления им, в основе которого должно лежать глубокое и детальное знание всех региональ­ных процессов. Применение этого знания будет способствовать увеличению экономического роста, достижение которого во многом зависит от выявления и эффективности использования факторов развития.

Анализ социально-экономического развития всего мирового сообщества позволяет сделать вывод о зависимости темпов экономического роста и уровня благосостояния населения от наличия производственных факторов - таких, как земля, труд, капитал, которые в той или иной степени имеются у любого региона. Если в период раннего капиталистического развития данным факторам принадлежала решающая роль, то на современном этапе развития такое утверждение уже не является однозначно верным.

Современное развитие регионов в условиях ограниченных ресурсов определяет актуальность решения проблем по использованию всех существу­ющих факторов развития. Данное обстоятельство послужило причиной смены парадигм управления с ориентации на рациональное использование матери­альных факторов на акцентирование внимания на нематериальные факторы и

их использование в качестве важнейших элементов развития региональных хозяйственных систем.

Методология использования нематериальных факторов в развитии эко­номики региона включает в себя модели и концепции, направленные, во-пер­вых, на оптимизацию их идентификации, и, во-вторых, на последующее их эф­фективное использование. Вопросы формирования и развития такой методо­логии, а также разработки механизмов по эффективному использованию не­материальных факторов развития региональной экономики сегодня являются предметом научных дискуссий. Следует, впрочем, отметить, что тематика установления приоритетов в отношении традиционных факторов производ­ства вызывает вопросы почти 200 лет.

В частности, в XVIII веке Ж.

К. Марксом^[57] отмечалось снижение зависимости создания действитель­ного богатства от рабочего времени и от количества затраченного труда и уве­личение при этом влияния развития науки и техники и их применения в про­изводстве по мере хода процесса развития крупной промышленности.

Й. Шумпейер^[58] в начале XIX века в качестве источника развития эконо­мических систем обозначил инновационную деятельность, а также назвал ключевым для успешной конкурентной борьбы в условиях жесткой конкурен­ции эффективное использование интеллектуальных ресурсов производителя.

Н.Д. Кондратьевым^[59] при изучении больших циклов конъюнктуры (длинных волн) и выявлении первопричин таких циклов и их продолжитель­ности одной из важнейшей причин обозначил инновации.

С. Ю. Глазьев^[60] отмечает, что в наше время существует взаимосвязь эко­номического развития мирового сообщества и технологических укладов, в ка­честве основных параметров которых выступают используемые научно-тех­нические достижения, т. е. определенный уровень интеллектуальных ресур­сов.

Таким образом, анализ теоретических источников показывает смещение значимости производственных ресурсов в направлении интеллектуальных, ге­нерируемых человеческим капиталом, что инициирует и стимулирует интел­лектуальную деятельность, результатом чего становятся нематериальные ак­тивы.

Сама дефиниция «факторы развития» является относительно новой для отечественной экономической науки. Анализ современной литературы позво­ляет сделать вывод об отсутствии точного и однозначного определения данной категории.

Экономическая категория «фактор производства» изучалась различ­ными экономическими школами с позиции сущностной характеристики, со­става и способов взаимодействия.

Так, в марксистской теории факторами производства были определены рабочая сила, предмет труда и средства труда и все эти факторы были класси­фицированы на личные (определяемые рабочей силой) и вещественные (явля­ющиеся системой средств производства).

В маржиналистской теории факторы производства, рассматриваемые в качестве необходимого условия существования производства, его технико­экономических элементов, были выделены в четыре группы: труд, земля, ка­питал и предпринимательские способности.

В рамках теории предельной производительности труда Дж. Б. Кларкома^[61] были выделены лишь два фактора производства, а именно - труд и капитал.

Э. Беем-Берг относил к таким факторам природу и капитал, Ж.Б. Сей - землю, труд и капитал, Р.М. Нуреев относит к факторам производства землю, труд, капитал, предпринимательский талант и информацию^[62].

Отечественная экономическая литература рассматривает факторы про­изводства в узком и широком смысле слова. В первой (узкой) трактовке инте­ресующее нас понятие имеет специфическое научное значение, применяемое во многих экономических теориях, и факторы производства рассматриваются как производительные силы общества. В другом (широком) смысле факторами производства являются любые элементы системы производства и любые явле­ния (процессы), оказывающие влияние на производство.

Экономическая наука зачастую использует термин «факторы производ­ства» как синоним производительных сил, в исследовании которых возраста­ющая роль отводится таким факторам производства, как социальному, этиче­скому, гуманитарному, психологическому и экологическому.

Развитие регионов предполагает развитие процесса производства, а также системы факторов и условий, необходимых для его реализации. В кон­тексте сказанного факторы развития являются основными ресурсами, необхо­димыми для реализации сформированных для регионально развития концеп­ций, программ, стратегических планов. Сама дефиниция «факторы развития» не является зависимой от технологических укладов, т. е. она применима для любой экономики - как индустриальной, так и постиндустриальной. Но при переходе от одного технологического уклада к другому происходит изменение качественных характеристик факторов развития. Это значит, что в традицион­ном понимании факторы производства могут выступать и выступают в каче­стве факторов развития при правильном сочетании экстенсивного и интенсив­ного характера их использования^[63].

Следовательно, под факторами развития региональной экономики сле­дует понимать основные ресурсы, необходимые для реализации сформирован­ных для регионально развития концепций, программ, стратегических планов.

Итак, в региональную пространственную систему включены различного рода факторы развития, а именно: ресурсы, материальная база, производство, инновации, имидж, репутация, культура и многие другие, взаимодействие ко­торых определяют развитие региона.

Для понимания места и роли различных факторов развития экономики и их влияния на процесс регионального развития представляется целесообраз­ным выделить их классификационные признаки.

Все факторы развития региона могут быть дифференцированы по ре­сурсному признаку на две группы - материальные и нематериальные (рис. 1.1).

41

Рисунок 1.1. Классификация факторов развития экономики региона по ре­сурсному признаку^[64]

К материальным факторам развития могут быть отнесены:

- природные факторы, а именно: природные условия (оптимальность температурного режима, атмосферное давление, достаточная увлажненность воздуха, ландшафт и др.) и природные ресурсы (наличие лесных, земельных, водных ресурсов; особенности растительного и животного мира; наличие по­лезных ископаемых);

- инфраструктурные факторы (к ним отнесем производственную, соци­альную, транспортную, инженерную инфраструктуру, обеспеченность реги­она производственными, социальными, транспортными (наличие и качество дорог, транспортных объектов) и инженерными средствами (наличие инже­нерных сооружений);

- демографические факторы (общая демографическая ситуация в реги­оне, интенсивность и масштабы миграционных процессов, уровень рождаемо­сти, уровень занятости, обеспеченность трудовыми ресурсами).

К нематериальным факторам развития могут быть отнесены:

- институциональные факторы (факторы, связанные с управлением, ре­гулированием отдельных сфер, областей, экономических, общественных отно­шений, институты права, управления и собственности, финансовые, инвести­ционные, научно-технические, управленческие факторы и др.);

- культурные факторы (культура региона, культурные ценности, поведе­ние, обеспеченность населения региона объектами культуры и др.);

- этнические и национальные факторы (к таковым можно отнести тради­ционную экономическую деятельность и склонность к ней; предприниматель­скую активность; элементы гуманитарного характера, в том числе стремление к образованию, самореализацию личности; определенный набор творческих способностей и различную степень их воплощения и др.);

- исторические факторы (исторический опыт развития региона, наслед­ственность и др.);

- имиджевые факторы (имидж, репутация региона);

- экологические факторы (экологическая ситуация, уровень экологиза­ции технологий, уровень экологического образования населения, экологиче­ская политика региона);

- инновационные факторы (наличие и уровень развития научно-исследо­вательской базы, системы формирования и развития кадрового потенциала ре­гиона, конкурентоспособность региона и его возможности выхода на мировые рынки, интеграционное взаимодействие с другими регионами и др.);

- социальные факторы (уровень обеспеченности населения региона жи­льем, общеобразовательными организациями, медицинскими учреждениями, торговыми предприятиями, объектами бытового обслуживания, спорта, а также службами социальной защиты).

Полагаем, что предложенная классификация не является исчерпываю­щей. Кроме того, необходимо отметить условность такой классификации, так

как различные факторы развития могут попасть как в одну группу, так и в дру­гую. Например, такой фактор, как инновационная инфраструктура социальной сферы представляет собой материальную базу обеспечения функционирова­ния данной сферы. При этом для ее создания требуется определенный уровень достигнутых инновационных факторов развития в регионе, или же социаль­ные факторы предполагают наличие институциональной среды, что может быть уже отнесено к институциональным факторам развития. Также в каче­стве одного из факторов развития социальной сферы выступает стратегиче­ское планирование развития социальной сферы и ее составляющих, что опять- таки является институциональным фактором развития региона.

Таким образом, экономическое развитие регионов находится под воз­действием находящихся во взаимодействии между собой множества факторов, которым сегодня отводится решающая роль в развитии региональной эконо­мики.

Для уточнения того, что понимается под нематериальными факторами, будем исходить из того, что сущность любой категории обнаруживает свою природу в совокупности ее внешних характеристик. Такие характеристики мо­гут проявляться через свойства, признаки нематериальных факторов, их место в развитии региональной экономики, которые в совокупности образуют концеп­туальную структуру нематериальных факторов.

В первую очередь определим отличие свойств от признаков. С научной точки зрения признаком считается некоторое условие (или совокупность усло­вий), постоянный атрибут какого-либо объекта для его идентификации или от­несения к той или иной категории.

Сложность определения понятия «нематериальные факторы развития» как категории экономической теории обусловлена неоднородностью его состав­ляющих. Все они являются порождением человеческого интеллекта^[65] и суще­ствуют либо в виде знаний, либо в виде объективных условий применениях этих знаний для развития региональной экономики. Зачастую исследователи избе­гают четкой формулировки понятия нематериальных факторов развития, порой даже не употребляя сам термин, а лишь оперируя понятиями «интеллектуаль­ный капитал», «знания» или «нематериальные ресурсы», «человеческий капи­тал» и др.

Действительно, пространственное развитие территорий сегодня в значи­тельной мере зависит от качества человеческого капитала.

Отметим, что формирование экономической категории «человеческий капитал» происходило постепенно. Если изначально его понимание в основ­ном было ограничено такими понятиями, как знания и способность человека к трудовой деятельности и, соответственно, рассмотрением его в рамках эконо­мической теории в качестве затратного фактора социального развития, то к концу ХХ века произошла трансформация отношения исследователей к значе­нию человеческого капитала^[66]. Сегодня человеческий капитал рассматрива­ется в качестве источника конкурентных преимуществ территорий.

Ключевая роль в решении задач регионального развития все более за­крепляется за кадровой, образовательной и научной подсистемами. Возрастает роль знаний как движущей силы экономического развития и это является од­ной из основных тенденций хода инновационных процессов на мезорегио- нальном уровне^[67].

Анализ теоретических источников позволил выделить ряд признаков, которые используются для описания нематериальных факторов развития ре­гионов или указанных выше понятий применительно к региональному разви­тию, которые в той или иной комбинации используются большинством авто­ров: это

- отсутствие материально-вещественной основы и структуры;

- формализованность, правовая основа;

- долгосрочное использование;

- принесение выгод региону в настоящем или прогнозируемом времени;

- способность создания для региона устойчивых конкурентных преиму­ществ;

- наличие связи со стратегией развития региона;

- пространственно-временная и субъектная локализация.

Свойство представляет собой некоторый регулярно проявляющий атри­бут какого-либо объекта (категории), который во многом зависит от способов его использования либо исследования. Полагаем, что к отличительным свой­ствам нематериальных факторов развития региона могут быть отнесены:

- сложность демонстрации (чаще всего посредством использования кос­венных методов);

- зависимость от уровня развития науки и образования;

- региональная принадлежность (нематериальные факторы развития формируются в регионе при условии обеспечения государством посредством законодательства и процессов перераспределения общественного продукта функционирования механизма управления нематериальными факторами);

- возможность оценки (качественной и/или количественной) или изме­рения;

- сложность выделения критериев эффективности влияния нематериаль­ных факторов на региональное развитие.

Для определения места нематериальных факторов в региональном раз­витии рассмотрим нематериальные факторы развития региона в соответствии с предложенной выше классификацией.

В рамках одного исследования, к сожалению, отсутствует возможность провести анализ всех нематериальных активов региона, и в связи с этим оста­новимся только на некоторых.

Институциональные факторы, которые способствуют формированию институциональных процессов в региональной экономике, в том числе посред­ством разработки законодательных норм, правил, процедур, представляют со­бой ключевой механизм для удовлетворения и согласования различного рода интересов посредством заключения соглашений сотрудничества, использова­ния согласовательных процедур, разработки сбалансированных приоритетов развития региональной экономики и экономических субъектов региона^[68].

Институциональными факторами называются факторы, которые напря­мую связаны с такими процессами как управление, координация и контроль отдельных сфер и областей, преимущественно касающихся экономических и социальных отношений, а также меры по совершенствованию управления, трансформации институтов (правил, норм) управления данными сферами на уровне микро- и макроэкономических процессов^[69].

В соответствии с положениями теории традиционного институциона­лизма любая экономика, в том числе и региональная, является динамической системой, находящейся под воздействием многих институциональных факто­ров, которые могут быть дифференцированы на две самостоятельные группы. Первую группу составляют процессы, стимулирующие развитие региональ­ной экономики, вторую - процессы, ограничивающие воздействие^[70].

Исходя из вышесказанного, под институциональными факторами пони­мается совокупность механизмов и правил для управления перераспределе­нием ресурсов (материальных, трудовых, инвестиционных) в региональной экономике и формирования системы стимулов для повышения эффективности в экономике региона.

Объективно в Российской Федерации разработана нормативно-правовая база для реализации децентрализованного управления, в соответствии с кото­рой регионам предоставлены достаточные права для обеспечения своего соци­ально-экономического развития^[71]. Одним из методов совершенствования управления региональным развитием в Российской Федерации является реги­ональное стратегическое планирование.

В 2014 г. был принят Федеральный закон № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации»^[72], встраивающий стратегическое пла­нирование в систему государственного и муниципального управления в Рос­сии. Система стратегического планирования по ФЗ №172-ФЗ в общих чертах аналогична советской системе народнохозяйственного планирования, за ис­ключением того, что инициатива государства в части производства должна со­четаться с интересами субъектов рыночной экономики. Однако без описания и нормативного закрепления механизма согласования стратегии действий гос­ударственного и частного секторов стратегические планы государства подвер­гаются существенным рискам не реализации. Сохранение системы без изме­нений приведёт к тому, управление рыночным сектором экономики будет ре­ализовываться исключительно фискальными регуляторами, а участие бизнеса в реализации программ и планов будет полностью факультативным.

Вопросом остается встроенная характеристика жесткого планирования, заключающаяся в высокой вероятности возникновения факторов, не преду­смотренных планом, и требующих изменения структуры ресурсной под­держки. Так, в советской плановой системе оперативные решения, иницииро­вавшиеся руководителями КПСС в рамках реакции на политическую конъ­юнктуру, вносили значительные нарушения в уже принятые плановые реше­ния, что нарушало системность плановой экономики даже в советских усло­виях. В современных реалиях архитектура системы должна быть изменена та­кимобразом, чтобы сделать её восприимчивой к новым инициативам и устой­чивой в части реализации ключевых проектов, несмотря на турбулентность среды.

На данный момент архитектура стратегического планирования форми­руется с акцентом на систему документов, а не на систему интересов и воз­можностей участников стратегического планирования. Отсутствует описание реальной роли конкретных министерств, ведомств, отсутствует и выявление новых институтов, необходимых для функционирования предлагаемой си­стемы, отсутствует описание роли рыночных агентов различных типов в фор­мировании и реализации стратегии. В таких условиях логичным будет заклю­чить, что внедрение нового подхода стратегического планирования потребует выработки и задействования механизмов изменения бюрократической модели планирования, расширения состава участников планирования и совершенство­вания системы их связей.

Особую проблему составляет неявность - или даже отсутствие требова­ний проектирования документов целеполагания и планирования - с использо­ванием механизма обратных связей. Использование механизма согласования интересов и возможностей (снизу верх), сочетающегося с обратным механиз­мом утверждения планов (сверху вниз) позволит связать представления о це­лях на «верхнем» уровне с возможностями и интересами «нижнего» уровня. Кроме того, национальное планирование реализуется без системной привязки к наднациональным документам стратегического планирования, стратегиям

союзов и т.п., что «отрезает» государство от мировой системы связей в идео­логическом, содержательном и инвестиционном смыслах.

Таким образом, институциональная среда для регионального развития пока далека от совершенства.

Следующая группа факторов развития регионов - имиджевые, которые в современных условиях приобретают особое значение.

Имидж и репутация сегодня следует рассматривать в качестве стратеги­ческих составляющих нематериальных активов регионов. Обратим внимание, что само понятие имиджа в последнее время стало все чаще употребляться в регионалистике, что свидетельствует об укоренении в современной регио­нальной проблематике данной дефиниции.

Именно имидж представляет собой определяющий фактор для восприя­тия региона извне, формирования в нем благоприятной общественной среды. Имидж является одним из основных управленческих ресурсов региона, пред­определяющих его экономическую, политическую, социальную, инновацион­ную перспективы.

В условиях новой парадигмы управления и регионализации, являю­щейся стратегической основой развития современной России и предполагаю­щей между регионами взаимодействия в виде как партнерства, так и конкурен­ции, формирование позитивного имиджа региона следует рассматривать в ка­честве приоритетной деятельности органов управления.

Репутация региона является динамической характеристикой деятельно­сти территории, формирование которой в обществе происходит на протяже­нии достаточно продолжительного периода времени из совокупности инфор­мации. Это совокупность ценностных убеждений и мнений о территории, сло­жившихся у людей на основе личного опыта взаимодействия и полученной информации (например, по поводу комфортности проживания, безопасности, социальной защищенности, условий для ведения бизнеса, авторитета власти и др.).

Репутация территории и имидж взаимосвязаны и взаимозависимы. Ре­путация региона также является его важнейшим ресурсом, обеспечивающим конкурентные преимущества и партнерские связи. Репутация влияет на рей­тинг, капитальные издержки, а также акционерную стоимость^[73].

Следующая группа факторов развития - инновационные факторы. При изучении данной группы представляется целесообразным отметить существу­ющую взаимосвязь между возможностями инновационного развития региона и его потенциалом. Чем выше потенциал региона, тем шире возможности у него для его инновационного развития, и наоборот — недостаточный потен­циал создает предпосылки для депрессивного регионального состояния^[74].

Понятие потенциал (от латинского potentia- скрытые возможности, мощность, сила) имеет множество трактовок (табл. 1.5).

Таблица 1.5

Некоторые трактовки понятия «потенциал»

Таким образом, в большинстве случаев потенциал рассматривают как некие скрытые способности, возможности либо соотносят его с имеющимися ресурсами.

Принципиальное отличие потенциала от ресурсов состоит в том, что ре­сурсы существуют независимо от субъектов экономической деятельности, а потенциал отдельного региона, подсистемы, предприятия, общества в целом неотделим от субъектов деятельности. Таким образом, в дефиницию «потен­циал», кроме материальных и нематериальных средств, следует включать спо­собности работника, коллектива, предприятий, общества к эффективному ис­пользованию имеющихся средств, возможностей, ресурсов.

В современной литературе^[80] потенциал зачастую рассматривается в ка­честве способности к переходу от традиционного в инновационное состояние.

Обобщая вышесказанное, будем рассматривать потенциал региона как суммарную характеристику его ресурсных, интеллектуальных, производ­ственных возможностей, полнота реализации которого становится важной ха­рактеристикой экономического и инновационного развития, отражающей его качественную сторону и эффективность управления. Существуют различные типологии потенциалов. Так, выделяют экономический, инвестиционный, ин­новационный, научно-технический, интеллектуальный, кадровый, производ­ственный, природно-ресурсный, потенциал производительных сил, производ­ственных отношений и др.

В научной литературе распространенной является категория экономиче­ский потенциал, которую следует рассматривать как экономические условия в

широком смысле^[81], включающие в себя как материальные, так и нематериаль­ные, в том числе человеческие ресурсы^[82].

В современных условиях в качестве фундаментальной категории, кото­рая является составляющей человеческого капитала, рассматривается челове­ческий потенциал.

Комплексным показателем, описывающим качественные характери­стики человеческого потенциала, является разработанный ООН для наблюде­ния за социальным прогрессом индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП) который представляет собой среднее арифметическое из трех индика­торов уровня и качества жизни:

1) индекса ожидаемой продолжительности жизни;

2) индекса уровня образования, рассчитываемый на основе оценок сте­пени грамотности населения, полноты его охвата обучением в начальной, средней и высшей школе;

3) индекса реального ВРП (ВВП) на душу населения, рассчитываемый в долларах США в сопоставлениях между странами с учетом паритета покупа­тельной способности валют^[83].

Чем ближе величина индекса к 1, тем выше уровень развития человече­ского потенциала, и тем, соответственно, условия жизни в данном регионе ближе к общепризнанным критериям благополучия.

Немаловажное значение имеют социальные факторы развития региона, к которым относятся комплексный коэффициент уровня жизни, уровень де­нежных доходов на душу населения, сальдо миграции, безработица.

Взаимодействие различных факторов развития и синергетика такого вза­имодействия обеспечивают региону целостность и устойчивость развития,

позволяют обеспечивать высокий уровень качества жизни его населения, со­здавать благоприятные условия для ведения бизнеса и др.

Таким образом, уточнение сущности нематериальных факторов разви­тия, которая проявляется через образующие в совокупности концептуальную структуру нематериальных факторов развития региона свойства, признаки не­материальных факторов, их место в развитии региональной экономики позво­ляет предложить следующее определение: нематериальные факторы развития являются «неосязаемыми» факторами, не имеющими материально-веществен­ной формы, но приносящими региону вполне конкретные экономические вы­годы и оказывающие влияние на его экономический рост.

1.4