Исследование теоретических и методологических основ оценки эффективности в региональной экономике
Представляется целесообразным начинать изучение проблем эффективности в региональной экономике с формирования категориально-понятийного аппарата категории эффективности.
Анализ теоретических источников позволяет сделать вывод о многозначности понятия эффективности и отсутствии точного его определения.
Принято считать, что впервые термин «эффективность» был использован в экономической литературе в работах У. Петти и Ф. Кенэ, использовавших его в значении «результативность» для оценки конкретных правительственных или частных мер - в зависимости от их роли в оживлении экономической жизни. Д. Риккардо, например, дефиниция «эффективность» использовалась иначе, как экономическая категория, но не как результативность, а как отношение результата к определенному виду затрат.
В настоящее время теория эффективности в качестве отдельной отрасли экономической науки еще находится на стадии становления. Рост популярности понятия эффективности стал причиной появления множества трактовок как с позиции качественного, так и в рамках количественного подхода, что стало, в свою очередь, причиной увеличения и неоднозначности понимания
самой эффективности и множественности ее показателей[21].
В научной литературе встречаются попытки формализации категории эффективность через понятия «эффект», «результат», «ресурсы», «затраты», а также синонимизации её с такими категориями, как результативность, экономичность, оптимальность, производительность[22][23] (см. таблицу 1.3).
Примеры трактовок понятия эффективности
Таблица 1.3
| Авторы | Трактовка | Ориентация на понятие |
| Е.И. Кны- 23 шова | определенный конкретный результат; | результат, эффект |
| соответствие результата или процесса максимально возможному, идеальному, плановому; отношение реального эффекта к нормативному (требуемому) | ||
| В.Е. Ланкина[24] | результативность экономической деятельности, выполнения экономических программ и мероприятий, которая характеризуется отношением полученного экономического эффекта, результата к затратам факторов, ресурсов, обусловившим получение данного результата | результативность, эффект, результат, затраты, ресурсы |
| К. Мак Коннел, С. Брю[25] | отношение результата к затратам | результат, затраты |
| Л. И. Лопатни- ков[26] | одна из характеристик качества некоторой системы, в частности, экономической, а именно ее характеристика с точки зрения соотношения затрат и результатов функционирования | результат, затраты |
| В.А. Добры- 27 нин[27] | конечный полезный эффект от применения средств производства и живого труда, отдачу капитальных вложений | ресурсы, эффект |
Таким образом, эффективность является сложной экономической категорией, отражающей действие множества объективных экономических законов, объединяющей в себе полученный эффект и затраты для его достижения, сопоставляющей, в конечном итоге, результаты с затраченными на их достижение ресурсами.
Также в научной литературе[28] эффективность рассматривается в качестве комплексного элемента системы управления, основными составляющими которой являются:
- действенность, отражающая то, какой является степень достижения системой поставленных перед ней целей по трем основным критериям: качеству, количеству и своевременности (эффективность как результативность);
- экономичность, отражающая то, насколько экономично используются ресурсы и осуществляются затраты (экономическая эффективность) (ресурсная или технологическая эффективность);
- качество, отражающее объективные характеристики произведенного товара (услуги) (качественная эффективность или эффективность качества);
- прибыльность, отражающая соотношение валовых доходов и суммарных издержек (экономическая эффективность);
- производительность, отражающая результативность использования трудовых ресурсов (эффективность труда);
- качество трудовой жизни, отражающее степень удовлетворенности работников процессом и результатами собственной трудовой деятельности (социальная эффективность);
- инновационность, отражающая степень внедрения новшеств как решающего фактора успешности хозяйственной деятельности (инновационная эффективность).
Таким образом, эффективность как дефиниция является сложной, системной и многогранной категорией, отражающей характерные особенности различного рода экономических, социальных и иных общественных явлений.
Сводить ее понимание лишь к традиционному соотношению результатов и затрат является неверным. Она формируется под воздействием целого ряда факторов и развивается в различных направлениях. Такое понимание эффективности соотносится и с трактовкой, предложенной одним из основоположников концепции эффективности в экономической науке - В. Парето[29] в рамках неоклассической теории благосостояния. В его понимании эффективность является состоянием дел, при котором отсутствует возможность изменений для наиболее полного удовлетворения желаний одного индивида без нанесения при этом ущерба удовлетворению желаний другого индивида.Полагаем, что рассмотрение эффективности в качестве комплексной категории, характеризующей состояние социально-экономической системы, в рамках данной работы будет способствовать развитию концепции эффективности применительно к уровню региона.
Рассмотрение вопросов эффективности регионального развития предполагает также уточнение, что именно следует понимать под эффективностью развития региональной экономики.
Само понятие «регион» (от латинского «regio», «regionis» - область), используемое в различных научных областях и практической деятельности, имеет огромное количество трактовок. В научный оборот в России понятие «регион» вошло сравнительно недавно, в конце XIX века. Изначально оно использовалось для определения пространства в географическом смысле (окружения, территории, области). После возникновения региональной науки постепенно происходило усложнение данного понятия, расширение его содержания путем включения в него и учета в нем не только особенностей геогра
фического положения, но и специфики его инфраструктуры. В качестве региона может выступать не только территориальная единица. Он является самостоятельным субъектом хозяйствования. Так, С.Г. Воронковым[30] были выделены несколько подходов к определению понятия «регион»: географический, природно-климатический, культурно-этнический, экономический, военно-политический, исторический и т.д.
При этом указанным автором отмечалось несовпадение границ регионов при подобной классификации.В рамках различных наук регион приобретает свое собственное содержание. Так, географические науки трактуют регион как часть суши, земной поверхности, местность, область, географическую единицу, обладающую географическими границами (рубежами). Экономические науки рассматривают регион как часть территории, область, местность, часть страны, где существуют разнообразные связи между хозяйствующими субъектами. В социальных науках регион представляет собой социально-экономическую территориальную единицу, объединяющую в себе экономико-географические, социальные, политические факторы развития[31].
В таблице 1.4 представлены трактовки понятия «регион» в рамках различных наук.
Анализ различных научных подходов к трактовке понятия «регион» свидетельствует, что при существующем многообразии подходов проблема понимания сущности данной дефиниции может быть разрешена при учете совокупности всех характерных ее признаков.
Таблица 1.4
Различные подходы к определению понятия «регион»
| Подход | Авторы | Определение |
| Геогра- фиче- ский подход | В.С. Бильчак, В.Ф. Захаров[32] | регион рассматривается в качестве социально-экономической пространственной целостности, характеризующейся структурой производства всех форм собственности, концентрацией населения, рабочих мест, духовной жизни человека из расчета на единицу пространства и времени, обладающей местными органами управления территорией (областью, краем, республикой) |
| Эконо- миче- ский подход | Т.Г. Морозова, М.П. Побе- дина, Г.Б. По- 33 ляк и др. [33] | регион рассматривается в качестве территориального образования на едином экономическом поле, которому принадлежит посредническая роль между макро- и микроэкономикой, обеспечивая тем самым оптимальное функционирование всех систем: экономических, социальных, политических, национальных в любой части пространства и, следовательно, в целом на территории федерации |
| К.В. Назва- 34 нова[34] | регион рассматривается в качестве хозяйственной системы, которая представляет собой часть территории, на которой развивается система связей между предприятиями, организациями и учреждениями различных областей и профилей деятельности | |
| В.А. Долятов- 35 ский[35] | регион рассматривается в качестве сложного территориально-экономического комплекса, имеющего ограниченные внутренние ресурсы, свою структуру производства, определенные потребности в связи с внешней средой | |
| А. Куклински[36] | регион является составной частью пространственной экономической системы | |
| А.И. Добры- 37 нин[37] | регион является территориально специализированной частью народного хозяйства страны, характеризующейся единством и целостностью воспроизводственного процесса | |
| Н.Н. Некра- сов[38] | регион является крупной территорией страны, обладающей более или менее однородными природными условиями и характерной направленностью развития производительных |
| Подход | Авторы | Определение |
| Социальный подход | сил, в основе которой лежит сочетание комплекса природных ресурсов с соответствующей сложившейся и перспективной социальной инфраструктурой | |
| А.С. Марша- лова, А.С. Но- воселов[39] | регион рассматривается в качестве подсистемы социальноэкономического комплекса страны, а также относительно самостоятельной его части с законченным циклом воспроизводства, особыми формами проявления стадий воспроизводства и спецификой протекания социальных и экономических процессов | |
| Г.В. Гутман[40] | регион является территориальным образованием, обладающим четко очерченными административными границами, в пределах которых осуществляется воспроизводство социальных и экономических процессов обеспечения жизни населения, обусловленных местом региона в системе территориального и общественного разделения труда | |
| Социокультурный подход | Э.А. Уткин[41] | регион является частью территории, обладающей общностью природных, социально-экономических, национальнокультурных и иных условий |
Обобщая вышеприведенные определения региона, выделим его основные признаки: это
1) территориальный признак (регион является территориальным образованием);
2) административный признак (регион является частью административной системы);
3) социальный признак (регион является частью социальной системы);
4) экономический признак (регион обладает определенной экономической спецификой и формами ее проявления);
5) признак целостности (регион обладает целостностью, взаимосвязанностью составляющих его элементов).
Следуя применяемой нами в параграфе 1.1 логике исследования, обратим внимание на мировую практику толкования понятия «регион». Так, Оксфордский словарь[42] трактует регион в качестве района мира, образованного находящимися по соседству странами, которые в рамках международной позиции рассматриваются как социально-, экономически- или политически взаимозависимые.
В США в научном плане и в деловой практике регион рассматривается в качестве макрозоны (аналог имеющихся в России экономических районов, Федеральных округов)[43]. Такое понимание подобно трактовке Н.Н. Некрасова. Используется он в целях проведения экономического анализа и реализации планирования развития территорий, а также разрешения проблем управле- 44
ния[44].
По мнению А.А. Сергунина, в современном зарубежном регионоведе- нии определенной популярностью обладает определение региона, предложенное Л. Рэмкельдом, в соответствии с которым оно представляет собой супертермин, в который включены несколько основополагающих признаков. К ним относятся: население, территория, общность истории, природные условия, характер решаемых проблем и т.п.
Европейская регионалистика использует иное понятие региона, приведенное в «Хартии регионализма», которая была принята Европейским парламентом в 1988 г.: регион является гомогенным пространством. Гомогенность определяется, основываясь на критериях: физико-географической общности; этнической, языковой, конфессиональной или культурной общности населения; общем прошлом; общности хозяйственных структур (хозяйственного
профиля)[45]. Назначение региона в ЕС состоит в решении социально-экономических проблем посредством грамотного политического устройства.
Рассматриваемое нами понятие закреплено и в российском законодательстве. Здесь регион трактуется как часть территории Российской Федерации, обладающей общностью природных, социально-экономических, национально-культурных и иных условий. Возможно совпадение региона с границами территории субъекта Российской Федерации либо объединение в один регион территорий нескольких субъектов Российской Федерации[46].
Регион является социально-экономической системой, которая, с одной стороны, является частью государственной (национальной) экономической системы, обладающей жесткими внутренними горизонтальными связями, а с другой стороны, он является относительно самостоятельной экономической системой, делегирующей часть своих функций общенациональному центру и встроенной в общенациональное экономическое пространство на основе установленных сильных вертикальных связей[47].
Понятие региона имеет значение не только для расширения научного познания, но оно характеризуется и большой практической значимостью для решения задачи выработки стратегии экономического развития России. В рамках сказанного представляется целесообразным определить, что следует понимать под развитием региона.
В научной литературе[48] можно встретить определение регионального развития как прогрессивного изменения внутренней социально-экономиче-
ской структуры региона. Такая трактовка не позволяет определить, какие изменения будут считаться прогрессивными и какие критерии должны при этом использоваться. Полагаем, что однозначно ответить на эти вопросы невозможно - по причине отсутствие единства мнений среди экономистов и отличительных особенностей каждого российского региона как в отношении экономической и социальной структуры, так и по масштабам и векторам его развития.
Зачастую в экономической литературе экономической развитие отождествляется с понятием экономического роста. Так, в трактовке А.Е. Кисовой и Т.Д. Ромащенко[49] экономическое развитие может быть рассмотрено в качестве особого вида экономического роста, обеспечивающего развитие экономического субъекта и его потенциала. В понимании других исследователей экономическое развитие является синонимом повышения темпов экономического роста[50]. При этом следует согласиться с А.Ф. Плехановой[51] и другими авторами, что сам по себе экономический рост региона не позволяет разрешить ряд социальных проблем.
Согласимся с мнением А.Н. Игошина и А.Д. Черемухина[52] о недопустимости синонимичности понятий экономического развития и экономического роста. Понятие экономического развития является более широким, чем понятие «экономический рост». Исходя из того, что экономика является общественным институтом, предназначенным для удовлетворения определенных потребностей общества, то экономическое развитие может быть определено
как процесс развития экономики, результатом которого будет совершенствование функционирования данного общественного института в контексте удовлетворения им определенных общественных потребностей.
Исходя из этого, развитие региональной экономики может быть определено как процесс развития экономики региона как части территории Российской Федерации, обладающей общностью природных, социально-экономических, национально-культурных и иных условий, результатом которого будет совершенствование его функционирования в контексте удовлетворения им определенных общественных потребностей.
В таком контексте эффективность развития региональной экономики будет представлять собой комплексную категорию, характеризующую состояние региона как социально-экономической системы, отражающую характерные особенности различного рода экономических, социальных и иных явлений в процессе совершенствования его функционирования и в контексте удовлетворения им определенных общественных потребностей.
При всем многообразии подходов к пониманию регионального развития существует однозначное понимание необходимости его социальной направленности. Основная цель развития экономики региона состоит в обеспечении высокого и достижения качественного уровня жизни его населения. Это является основополагающим принципом, который лежит в основе новой стратегий экономических преобразований. Социальная направленность является качественной характеристикой экономического развития.
Современная региональная политика России формируется под воздействием новой парадигмы регионального саморазвития, основанной на учете интересов регионов и возложении ответственности за развитие регионов на местные власти[53]. При этом обязательной функцией государства должно оставаться целенаправленное регулирование территориального развития[54].
Основной сложностью, возникающей при оценке эффективности развития региональной экономики, является определение критериев оптимальности (максимально достижимого уровня развития системы с учетом имеющихся ресурсов). Так, оптимальным можно считать уровень экономического развития регионов-лидеров, но исходные условия развития региона-лидера могут быть отличными от исследуемого региона, и само лидерство региона при этом не может быть доказательством того, что он развивается оптимально и не сумел достичь более высоких показателей.
Рассматривая развитие региона, необходимо учитывать как экономическую, так и социальную направленность такого развития.
Установление экономических эффектов в результате совершенствования функционирования региона в контексте удовлетворения им определенных общественных потребностей может быть получено путем сопоставления затрат (например, расходы на НИОКР, обновление основных фондов, технологические инновации и др.), и показателей экономических результатов (например, прирост ВНП, объема промышленного производства в конкретных отраслях, рост производительности труда, появление новых рабочих мест, требующих высокой квалификации занятых и др.).
Аналогично возможно провести оценку социальных эффектов, сравнивая ресурсы, затраченные на развитие социальных целей (например, на здравоохранение, на образование и др.) и соответствующие изменения в социальной сфере (например: рост уровня грамотности населения, улучшение качества жизни, снижение уровня отдельных видов заболеваний, повышение уровня информированности в обществе)[55].
В качестве критериев должны быть использованы индикаторы, соответствующие целям социально-экономического развития региона, таких как: повышение качества жизни населения региона; динамичное развитие экономики;
ресурсосбережение; экологическая чистота; повышение благосостояния граждан; продление продолжительности человеческой жизни и повышение потенциала здоровья населения и др.
Разработка системы показателей должна производиться с учетом специфики экономики, которая обусловлена множеством факторов, в том числе и нематериальных.
Далее остановимся подробнее на значении нематериальных факторов в развитии региональной экономики.
1.3
Еще по теме Исследование теоретических и методологических основ оценки эффективности в региональной экономике:
- Глава Первая. Теоретические основы оценки региональной эффективности реальных инвестиций
- Глава 18. Теоретические основы формирования региональной экономики
- 8.2. Теоретические основы регионального прогнозирования и планирования
- Глава 1. Теоретические и методологические подходы к формированию и организации сферы жилья на инновационной основе
- 12.3. Математические методы исследования экономики основы теории принятия решений; методы измерения и классификации; экспертные оценки
- ГЛАВА 1. Теоретические основы исследования финансового контроля
- Глава 1. Правовое обеспечение российского социального предпринима- тельства как объект моделирования: методологические и научно- теоретические основы
- 2.5. Модели организационной культуры как методологическая основа оценки ееразвития
- 2.5. Модели организационной культуры как методологическая основа оценки ее развития
- Методологические основы денежно-кредитного регулирования экономики.
- 13.1. Теоретические основы имущественного подхода к оценке предприятий
- 9.2. Методологические основы решения проблемы занятости в условиях рыночной экономики.
- 1.1. Методологические подходы к исследованию рентных отношений и проблемы трансформации рентно-сырьевой модели экономики
- Основные понятия и теоретические подходы к исследованию проблемы перехода экономики к новым формам и способам организации
- 1. Теоретические основы оценки эколого-экономической эффективности инвестиционного проекта