3.1 Проблемы использования нематериальных факторов в развитии ре­гиональных экономик (на примере Московской области и Краснодар­ского края)

Качество и уровень развития регионов в значительной мере зависят от уровня качественного управления ими. В его основе должно находиться точ­ное и доскональное знание всех социальных и экономических процессов, про­исходящих в регионе, ориентированное на достижение и обеспечение эконо­мического роста.

Как известно, ограниченность материальных ресурсов как факторов раз­вития экономики повышает роль и значимость нематериальных факторов в со­циально-экономическом развитии регионов.

В то же время, в российских регионах основные инструментарии разви­тия зачастую ориентированы на достижение рациональности использования материальных факторов, тогда как нематериальным факторам не придаётся должного значения^[120].

Нематериальные факторы развития можно дифференцировать на две группы:

- первая из них представляет собой совокупность ресурсных факторов, определяющих потенциал региона, куда относятся интеллектуальные, кадро­вые и трудовые ресурсы, образовательное и институциональное (в том числе

правовое, законодательное) обеспечение; культурное и историческое наследие и ресурсы региона; информационные ресурсы;

- вторую группу составляют регуляционные факторы, которые опреде­ляют возможности, степень и характер управленческого воздействия на про­цессы развития региона. К таковым следует отнести политические активы, ка­чество руководства и деятельность управленческих структур, имидж, бренд, репутацию региона.

В контексте предложенной систематики выявим основные проблемы ис­пользования нематериальных факторов в развитии экономик Московской об­ласти и Краснодарского края.

Одной из важнейших проблем в обоих рассматриваемых регионах явля­ется кадровая (см. таблицу 3.1).

Таблица 3.1

Потребность организаций в работниках для замещения вакантных рабочих мест, в %% к общему числу рабочих мест по субъекту РФ^[121]

Как следует из данных, представленных в таблице 3.1, и в Московской области, и в Краснодарском крае потребность в квалифицированных кадрах выше, чем в целом по Российской Федерации. При этом важно отметить, что характер кадровых проблем в данных регионах различен.

Так, в качестве основных причин существования кадровых проблем в Московской области является то, что она граничит с г. Москвой, являющейся самым динамично растущим рынком труда.

При этом следует отметить, что мобильность и текучесть человеческого капитала, отсутствие возможности «привязки» его к определенному и посто­

янному месту является проблемой, характерной для всей нашей страны, по­скольку происходит «вымывание» квалифицированных специалистов из реги­онов.

В Краснодарском крае проблема текучести кадров является менее острой, чем в Московской области. Однако, здесь она усугубляется несоответ­ствием системы образования потребностям рынка труда.

Экспертами^[122] отмечается, что основной причиной увеличения экономи­чески активного населения в Краснодарском крае вплоть до 2015 г. являлось более активное вовлечение граждан старшего трудоспособного возраста в тру­довую деятельность в соответствии с осуществляемой государственной поли­тикой.

Кроме того, ситуация на рынке труда в Краснодарском крае характери­зуется следующими обстоятельствами:

- экономическим кризисом и экономическими санкциями, введенными в отношении нашей страны, отдельных компаний и лиц со стороны западных государств;

- существующим дисбалансом спроса и предложения на рынке труда как в профессионально-квалификационном, так и в территориальном разрезах;

- недостаточной адаптированностью системы профессиональной подго­товки к изменяющимся требованиям рынка труда;

- сезонным характером безработицы, обусловленным цикличным харак­тером работ на сельскохозяйственных и аграрных перерабатывающих пред­приятиях, организациях санаторно-курортной и туристско-рекреационной от­раслей;

- низкой конкурентоспособности на рынке труда некоторых социально­демографических групп безработных граждан и незанятого населения (к кото­рым следует отнести инвалидов, лиц, вернувшихся из мест лишения свободы, молодежь (без практического опыта работы), женщин с малолетними детьми и детьми-инвалидами, лиц предпенсионного возраста и др.);

- дифференциации городских и сельских рынков труда в зависимости от условий обеспечения занятости, уровня безработицы;

- недостаточной трудовой мобильности населения, связанной с неразви­тостью рынка жилья.

При этом необходимо учитывать, что в основе высокой эффективности развития регионов должен находиться не достигнутый уровень использования кадровых ресурсов, а его потенциальные возможности^[123]. В этой связи целесо­образно обратить внимание на проблемы в сфере образования и подготовки кадров.

Бесспорным является то, что именно эффективно функционирующая си­стема образования является основой для значительного развития человече­ского капитала.

Во второй главе настоящего исследования нами было установлено, что уровень и состояние человеческого капитала и в Московской области и в Крас­нодарском крае конкурентоспособен в сравнении с большинством регионов Российской Федерации.

В частности, в Московской области приоритет отдается общему образо­ванию в ущерб развитию профессионального образования в рамках училищ, техникумов и колледжей, которые в массовом масштабе сокращаются путем их слияний и различного рода реорганизаций без учета территориальной ло­кализации и отраслевой принадлежности. В результате промышленно-произ­водственный и научно-исследовательский комплексы испытывают острый не­достаток в кадрах, и в первую очередь, - в высокотехнологичных секторах промышленно-производственной деятельности.

Высшему образованию в Московской области присущ в большей сте­пени декоративно-компенсационный характер, что проявляется в наличии большого количества учебных заведений преимущественно гуманитарного профиля, выпускники которых не востребованы в производстве. При этом осо­бую нужду в квалифицированных сотрудниках испытывают именно производ­ственные предприятия, выпускающие реальную продукцию.

Аналогичные проблемы являются характерными и для Краснодарского края, где выявлены аналогичные диспропорции^[125]. Здесь отмечаются следую­щие проблемы:

- несоответствие технологического образования выпускников школ про­фессиональным интересам и рыночному спросу, отсутствие у выпускников мотивации к практической деятельности в условиях современного производ­ства;

- низкий уровень материально-технического обеспечения учебных ма­стерских и кабинетов, не позволяющий обеспечить в полной мере решение за­дач для достижения планируемых результатов, обозначенных ФГОС;

- недостаточная мотивация педагогических работников к повышению качества технологического образования.

Непрестижность инженерно-технических профессий, низкая заработная плата инженеров, слабая социальная защищенность, спад в промышленности и технологическая отсталость части промышленных предприятий привели к тому, что лишь небольшая часть молодых специалистов, имеющих высшее ин­женерно-техническое образование, идет работать по полученной специально­сти^[126].

В последние годы наблюдается абсолютный рост уровня заработной платы у инженерно-технических работников, однако пока она не достигает даже среднего уровня оплаты в сфере услуг (за исключением IT- специалистов).

Во второй главе настоящего исследования нами также было выявлено, что в Московской области используется стратегия, ориентирующая экономику региона на инновационное развитие. Отмечена также целесообразность пере­хода экономики Краснодарского края на инновационный путь развития. В рамках этого подхода необходимо отметить еще одну важную проблему ис­пользования нематериальных факторов развития, связанную с коммерциали­зацией интеллектуальной собственности как результата интеллектуальной де­ятельности.

В настоящее время в Российской Федерации существует ряд неразре­шенных вопросов в коммерциализации интеллектуальной собственности, ко­торые порождены следующими системными причинами:

- отсутствием у бюджетных организаций полномочий для распоряжения доходами, полученными в результате реализации прав на интеллектуальную собственность;

- отсутствием заинтересованности в коммерциализации результатов научно-технической деятельности у авторов-разработчиков, действующих в рамках выполнения государственных контрактов;

- отсутствием или недостаточной укомплектованностью квалифициро­ванными кадрами организаций, осуществляющих работы в области обеспече­ния правовой охраны и коммерциализации результатов исследовательской де­ятельности;

- отсутствием опыта приобретения патентов на изобретения за рубежом;

- недостаточно развитой инфраструктурой поддержки инновационной деятельности;

- отсутствием у предприятий финансовых возможностей для осуществ­ления инновационной деятельности в области технологий и введения техно­логических изменений на предприятиях;

- низким спросом на инновации в российском производственном сек­торе.

В настоящее время доля организаций, внедряющих технологические ин­новации в Московской области и Краснодарском крае (как и в целом по Рос­сийской Федерации) очень низкая. Так, в 2017 г. в Московской области доля таких организаций составляла 8 %, а в Краснодарском крае - всего 6,5 % (см. рис. 2.20). Для сравнения: в Швеции этот показатель на порядок больше и до­стигает 52 %, в Финляндии - 43 %^[127].

Для внедрения результатов интеллектуальной деятельности, как из­вестно, необходима ещё и соответствующая инфраструктура. Во всем мире площадками внедрения научно-технических и инновационных разработок в промышленность и другие секторы экономической деятельности являются бизнес-инкубаторы и технопарки, предоставляющие предпринимателям льготные условия.

Как показывает практика, если среди предприятий, самостоятельно начинающих свою деятельность, выживает только 14-30 %, то в бизнес-инку- баторе данный показатель достигает уже 85-86%. Этому способствует разум­

ная стоимость арендуемых площадей, решение различных инженерных, тех­нических проблем. Бизнес-инкубатор помогает предпринимателю обучить персонал, поставить на налоговый учет, предоставляет в аренду помещение и т.п.

В инкубаторах также трудятся инструкторы по маркетингу, консуль­танты из сферы бухгалтерии, специалисты по праву, имеется венчурный фонд.

Технопарк представляет собой научно-производственный комплекс с производственными, складскими и офисными помещениями. Упор в нём де­лается на разработку и внедрение инновационных технологий в производстве. К услугам резидентов специализированные площади, сертифицированные для применения в биофармацевтике и микроэлектронике, таможенные посты, обеспечивающие «щадящий» режим экспорта и импорта для резидентов тех­нополиса.

Индустриальные парки нацелены на производство, хранение и транс­портировку продукции. К ним подведены все необходимые дороги, железно­дорожные пути, иные коммуникации и организовано транспортное сообще­ние. В большинстве случаев после успешной реализации проекта резидент парка получает возможность выкупа освоенного земельного участка в свою собственность.

На сегодняшний день Московская область лидирует по числу индустри­альных парков - здесь имеется 28 действующих парков и существуют три осо­бые экономические зоны. Также она лидирует и по количеству наукоградов - из 13 российских наукоградов 8 находятся в Московской области.

В целях качественного решения вопросов, связанных инновационной де­ятельностью, правительством Московской области была создана Программа создания технико-внедренческих зон, или инновационной инфраструктуры, вокруг наукоградов на период 2015 - 2020 гг., которая предполагает создание индустриальных зон, технопарков, бизнес-инкубаторов, центров молодежного инновационного творчества и коворкингов. Развитие таких зон позволит реа­лизовывать и проверять все разработки, которые создаются в наукоградах, т.

е. преобразовывать разработки ученых в промышленные образцы и готовые технологии.

В Краснодарском крае также имеются бизнес-инкубаторы, предоставля­ющие на льготных условиях аренду, почти бесплатное электричество, очень дешевые коммуникации, включая все виды телекоммуникаций. При этом все бизнес-инкубаторы являются переполнеными, т.к. их резиденты настолько привыкают к «тепличным» условиям внерыночного существования, что не за­интересованы в каком-либо развитии. В итоге происходит то, что наука, как отмечал еще в прошлом веке академик Л.А. Арцимович, становится лучшим способом удовлетворения личного любопытства за государственный счет^[128].

Как правило, запуск штучного или мелкосерийного инновационного производства в мире происходит в технопарках. Такой элемент инновацион­ной инфраструктуры в Краснодарском крае официально также имеется. Од­нако, никаких предусмотренных законодательством льгот и никакой матери­альной поддержки (ни для предприятия, ни для управляющей компании тех­нопарка, ни для резидентов технопарка, созданного и функционирующего ис­ключительно на деньги частных лиц) здесь пока нет. В результате отсутствует экономическая заинтересованность в размещении инновационного производ­ства предпринимателей на площадях этого технопарка, поскольку арендная плата за помещения является рыночной, администрация данных площадок не поддерживает действующие технопарки, поскольку и муниципальные, и ре­гиональные власти поддерживать их также отказываются^[129].

В настоящее время в качестве основными проблемами развития техно­парков в Московской области и Краснодарском крае являются:

- законодательная неопределенность, в том числе в части, касающейся закрепления на федеральном уровне, мер государственной поддержки в обла­сти создания и развития технопарков;

- отсутствие разработанной на государственном уровне стратегии разви­тия технопарков;

- различия в толковании целей, задач, функций и роли технопарков в рамках национальной и региональной инновационной системы;

- существование межведомственной разобщенности по вопросам коор­динации мероприятий по созданию эффективной инфраструктуры, которая бы обеспечила поддержку малых компаний на всех стадиях их жизненного цикла и внедрение результатов научно-технических разработок в реальное производ­ство;

- законодательные ограничения использования имущества, находяще­гося на праве оперативного пользования вузов, не позволяющие вхождение в уставной капитал управляющей компании технопарка, тем самым снижающие мотивацию взаимодействия вузов и технопарков;

- отсутствие особого и льготного налогового режима на территории тех­нопарка, не способствующего повышению интереса со стороны потенциаль­ных инвесторов, представителей бизнеса и др.

Еще один немаловажный аспект использования нематериальных факто­ров развития, связан с проблемой формирования имиджа регионов.

На сегодняшний день и Московская область, и Краснодарский край имеют, в целом, положительный имидж, который необходимо усиливать на основе имеющихся у них преимуществ и нейтрализации слабых сторон. Вме­сте с тем, по-прежнему перед регионами стоит задача в выборе средств для дальнейшего формирования и укрепления имиджа регионов, в выявлении и развитии сильных сторон каждого имеющегося здесь муниципального образо­вания и значимого инновационного предпринимательства.

Здесь же следует обратить внимание на культурное и историческое наследие и ресурсы региона. Так, и Московская область, и Краснодарский

край развивают туристский бизнес, который тесно связан с проблемами сохра­нения отечественной культуры и истории.

Для Московской области и Краснодарского края туризм является одним из ключевых направлений развития этих регионов, имеющих значительный природный и историко-культурный потенциал. При этом на территории каж­дого региона должна быть выработана своя собственная стратегия с учетом специфики местного историко-культурного наследия и его потенциала, кото­рые дополняют стратегию развития других регионов России.

Всемерно также следует развивать и институциональное обеспечение использования нематериальных факторов регионального развития, под кото­рым следует понимать весь комплекс институтов правового, организацион­ного, финансового и социального характера, обеспечивающего благоприятные экономические, правовые и социальные условия для их эффективного исполь­зования.

На современном этапе развития экономики производству и производи­мой продукции свойственен информационноёмкий характер^[130].

Имеющиеся в регионах качественные информационные ресурсы обеспе­чивают рост экономической системы через рост ее отдельных экономических субъектов.

Информационные ресурсы, как известно, образуются в результате трансформации общественных знаний и дают возможность всему обществу принимать обоснованные решения об их использовании^[131]. В контексте ска­занного, основная задача для обеспечения полноценного развития экономики региона состоит в повышении уровня и более эффективном использовании ин­формационного обеспечения с целью принятия решений для обеспечения стратегического характера развития экономики региона.

Один из путей решения проблемы качественного обеспечения регионов информационными ресурсами является оперативное и эффективное взаимо­действие с гражданами региона, предприятиями и организациями, базирую­щееся на широкомасштабном применении информационных и коммуникаци­онных технологий, в том числе и путем создания так называемых «электрон­ных правительств», правовые основы которых закреплены в Постановлении Правительства РФ от 8.09.2010 г. № 697 «О единой системе межведомствен­ного электронного взаимодействия».

Если ранее проводимая в регионах деятельность по информатизации была ориентирована в основном на информационное обеспечение решения управленческих задач и делопроизводства, то современная концепция элек­тронного правительства акцентирует внимание на электронной форме такого взаимодействия с целью обеспечения большей информационной открытости власти и стимулирования широкомасштабного использования информацион­ных технологий во всех сферах деятельности.

На сегодняшний день и в Московской области, и в Краснодарском крае подготовлены все необходимые предпосылки для совершенствования работы государственных органов власти путем широкого использования информа­ционных и коммуникационных технологий.

Вместе с тем, по-прежнему существует ряд проблем в области инфор­мационного обеспечения, к которым следует отнести:

- отсутствие полноценного доступа к информационно-коммуникацион­ным сервисам в регионах;

- недостаточный охват мультисервисной телекоммуникационной сетью населенных пунктов Краснодарского края и Московской области;

- неоднородность развития сетевой инфраструктуры и наблюдаемая не­достаточность покрытия мультисервисной телекоммуникационной сетью населенных пунктов регионов;

- недостаточный уровень распространения в обществе базовых навыков использования информационно-коммуникационных технологий;

- правовая неурегулированость вопросов создания и функционирова­ния единой технологической платформы государственных информационных систем и др.

Таким образом, как показало проведенное исследование, основными проблемами повышения эффективности использования нематериальных фак­торов в развитии экономик исследуемых регионов, являются:

- дефицит квалифицированных кадров;

- объективные проблемы подготовки инженерно-технических кадров;

- низкая доля организаций, внедряющих технологические инновации;

- сохраняющиеся проблемы в развитии технопарков;

- не всегда верный выбор средств для дальнейшего формирования и укрепления имиджа регионов;

- неэффективная разработка собственной стратегии с учетом специфики местного историко-культурного потенциала;

- несвоевременная разработка и принятие исполнительными органами государственной власти ряда подзаконных актов, конкретизирующих содер­жание отдельных стратегических документов, процедур и механизмов взаимо­действия участников стратегического планирования на разных уровнях управ­ления;

- проблемы в области информационного обеспечения.

Для понимания основных путей разрешения обозначенных проблем необходимо выявить имеющиеся у исследуемых регионов резервы и направ­ления повышения эффективности использования нематериальных факторов развития региональной экономики.