3.3. Правовая база субъектов РФ по ведению внешнеэкономической деятельности

Следует признать несомненный приоритет федеральных зако­нов, охватывающих широкий спектр вопросов внешнеэкономи­ческой деятельности субъектов Российской Федерации. Важней­шее значение для их регионов имеют: Федеральные законы — «О координации международных и внешнеэкономических свя­зей субъектов Российской Федерации» (1999 г.), «О международ­ных договорах Российской Федерации» (1995 г.), «О государствен­ном регулировании внешнеторговой деятельности» (1995 г.), «О ме­рах по защите экономических интересов Российской Федерации при осуществлении внешней торговли товарами» (1998 г.), «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации» (1998 г.), «Федеральная программа развития экспорта» (1996 г.), а также указы Президента Российской Федерации и акты Прави­тельства Российской Федерации, в том числе инструкции МИД.

Сфера внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации регулируется и в их конституциях и уставах. Боль­шинство из них устанавливает, что участие субъектов Федерации в выполнении международных договоров Российской Федерации и координация их международных и экономических связей вхо­дят в сферу их совместной компетенции с Федеральным центром. Именно такова федеральная конституционная норма (п. «о» ст. 72 Конституции Российской Федерации). В силу собственной ком­петенции исполнительные и законодательные органы власти субъектов Российской Федерации все активнее вырабатывают законы и постановления в целях совершенствования внешнеэко­номической деятельности на региональном уровне. В конститу­циях и уставах приграничных субъектов Федерации более под­робно регулируются формы их приграничного сотрудничества.

Анализ доходов региональных бюджетов от внешнеэкономи­ческой деятельности в период 1996 - 2000 гг. в регионах на при­мере 21 субъекта РФ показал (таблица 13), что они очень незна­чительны и связаны, в основном, с рядом законодательных усту­пок центра на уплату налогов или других разрешений.

Основные доходы от внешней торговли в регионе получают за счет уплаты налогов за внешнеэкономическую деятельность.

Важным направлением развития регионального законодатель­ства является оптимальная разработка законов в соответствии с Формами международного экономического сотрудничества.

92

93

Таблица 13

Доходы региональных бюджетов от внешнеэкономической дея­тельности за 1997 — 2000 гг., тыс. руб.

Источник: Отчеты Минфина об исполнении региональных бюд­жетов за 1997 - 2000 гг.

Современная практика международного экономического со­трудничества насчитывает более двадцати форм, значительная часть которых осваивается российскими регионами.

Для большинства регионов России именно в сфере внешнетор­говых операций было принято больше всего законов (Приложе­ние 2). За период 1996 - 1999 гг. в ряде субъектов Российской Федерации осуществляются:

- программы создания и развития экспортоориентированных и импортозамещающих производств (республика Татарстан, Ха­баровский край, Санкт-Петербург);

- законы об основных направлениях развития экспорта и эк­спортной базы (республика Татарстан, Хабаровский край, Санкт-Петербург, Калининградская область);

- создание различных типов экономических зон (например, индустриальные комплексы свободной экономической зоны «На­ходка» (Приморский край), зона экономического развития «Крон­штадтская» (г. Санкт-Петербург), СЭЗ в Калининградской, Ле­нинградской областях);

- законы об иностранных инвестициях (Санкт-Петербург, Москва, Нижегородская, Ростовская области);

- кредитные соглашения (Пермская, Воронежская, Астрахан­ская области);

- лицензионная торговля (Московская область);

- прибрежная и приграничная торговля (Калининградская область, Хабаровский и Приморский края);

- оффшорный бизнес (Республика Ингушетия);

- использование трудовых ресурсов (Калининградская об­ласть);

- компенсационные перевозки (Ленинградская, Свердловская, Новосибирская, Астраханская области);

- иностранный туризм (Санкт-Петербург, Москва, Иркутская область).

Развитие регионального законодательства во внешнеэкономи­ческой сфере развивается в нескольких направлениях. Первое включает принятие концептуальных документов по созданию условий для развития внешнеэкономической деятельности в субъектах РФ:

- соглашение о разграничении полномочий между регионом и центром во внешнеэкономической сфере (Свердловская, Кали­нинградская области, Республика Татарстан, Республика Саха (Яку­тия));

- концепция развития экспорта в регионе (Пермская, Ленин­градская области, Республика Татарстан, Республика Саха (Яку­тия), Санкт-Петербург);

- программа поддержки и стимулирования экспорта предпри­ятий региона (Пермская, Воронежская, Астраханская, Тюменская области);

~ программа стимулирования создания и развития экспорто-

: ч

95

ориентированных и импортозамещающих производств (Респуб­лика Татарстан);

- программа социально-экономического развития региона, имеющая специальный раздел об особенностях развития экспор-тоориентированных производств (в большинстве регионов);

- концепция научного, научно-технического и инновационно­го развития региона (Ленинградская область);

- концепция «политики качества» (Нижегородская область);

- концепция промышленной политики (Нижегородская, Но­восибирская области);

- концепция управления собственностью (Нижегородская об­ласть);

- концепция развития лесопромышленного комплекса (При­морский край, Вологодская, Ростовская области);

- концепция внешнеэкономической деятельности (Новосибир­ская, Астраханская, Московская области);

- основные направления бюджетной и налоговой политики

(Самарская область);

- схема развития и размещения производительных сил (Свер­дловская область);

- концепция комплексного развития упаковочной промыш­ленности (Свердловская область).

Наиболее глубоко проработаны концепции развития экспорта в г. Санкт-Петербурге, Хабаровском крае, Республике Татарстан, Пермской области. Следствием детальной разработки экспорт­ных программ в регионах стало, например, предоставление евро­пейских кредитов (евробондов) г. Санкт-Петербург и Нижегород­ской области, и, кроме того, повысились темпы роста внешнетор­говых операций. Вопросы эффективности регионального законо­дательства во внешнеэкономической сфере рассмотрены в табли­це 14. Как следует из анализа таблицы, расширение региональ­ного законодательства во внешнеэкономической сфере способству­ет росту внешней торговли. Однако большее влияние на рост внеш­неторговых операций оказывают федеральные законы.

Вторым направлением можно считать принятие в субъектах Российской Федерации организационно-плановых документов, направленных на поддержку программ развития, включающих специальные меры, такие как:

- государственный контроль внешнеэкономической деятель­ ности в регионе (Нижегородская, Новосибирская, Астраханская

области);

- порядок реализации программы реформирования предпри-

96

Таблица 14

■»