Вступительное слово

Развитие государственно-частного партнерства (ГЧП) в странах с традиционной рыночной экономикой продолжает быть одной из актуальных тем современной экономической жизни той или иной страны.

Финансовый кризис вновь вернул всех к вопросу о роли государства в регулировании национальной экономики, подстегнул идею привлечения средств и компетенций бизнеса для реализации публичных услуг.

В настоящее время термин «государственно-частное партнерство» используется очень широко. Некоторые пытаются придать ему какое-либо определенное юридическое значение, другие, напротив, используют понятие «ГЧП» в целях описания любого взаимодействия между государством и частным бизнесом. В данной работе государственночастное партнерство предлагается рассмотреть как один из основных рычагов посткризисного развития экономики США и Канады.

Весьма важным в данной работе является региональный аспект развития ГЧП, так как в странах Северной Америки наиболее активно ГЧП развивается именно на этом уровне, где населению реализуются публичные услуги в сфере дорожного, коммунального или иного городского хозяйства. В первую очередь сокращение федеральных ассигнований и нехватка бюджетных средств заставили в 80-е годы прошлого века региональные власти США обратить внимание на возможность делегирования прав на оказание публичных услуг частному сектору.

Общее состояние бюджетной системы, подорванной кризисом 2007 года, вновь обратило власти США и Канады к поиску альтернативных источников финансирования. Авторы, рассматривая причины возникновения кризиса, анализируя принимаемые антикризисные меры, постепенно и поэтапно подводят к мысли о том, что реализация принципов ГЧП способствует стабилизации и последующей активизации экономики.

Для того, чтобы более результативно это делать нужно устанавливать с частным бизнесом соответствующие взаимоотношения и стимулировать его к тому, чтобы он более эффективно помогал государству или муниципальному образованию.

Когда мы сможем более широко использовать инструменты ГЧП, в том числе при реализации долгосрочных проектов, станет возможным продвижение этих проектов на любом уровне управления. Долгосрочные и капиталоемкие проекты не могут быть реализованы без обоснованной теоретической научной базы, стабильных юридических и экономических условий и без эффективности их реализации.

Раскрытию этих и иных актуальных положений формирования государственно-частного партнерства в США и Канаде посвящена данная книга.

К. Н. Темникова,

преподаватель курса «Проектное финансирование»,

главный редактор журнала «ПРОЕКТНОЕ ФИНАНСИРОВАНИЕ - INTERNA TIONAL AND R USSIAN PROJECT FINANCE»,

К.Э.Н.

Для всех секторов современной социально- экономической системы разных стран и их регионов важно проводить эффективную и стабильную политику в период финансово-экономического кризиса. Среди многих позитивных направлений стабилизации национальной экономики фактор успешного ее управления может проявиться на основе цивилизованного партнерства государства и частного сектора экономики.

Такое положение объясняется тем, что общественная стабильность в демократическом государстве держится именно на сложившихся отношениях во взаимной ответственности бизнеса, власти и институтов гражданского общества. Эти процессы могут наиболее существенно проявляться в период экономических потрясений. Именно этим обусловлена актуальность выбранной темы.

Очевидно, что любая форма государственно-частного партнерства стремится к обеспечению максимально возможной социально-рыночной эффективности. При этом формы реализации социально-экономической политики могут быть различными, но в современных условиях основная деятельность каждой функционирующей частной компании имеет ярко выраженную социальную составляющую.

Общеизвестно, что внешние факторы вынуждают частные структуры сделать свою деятельность прозрачной и не только выполнять социальные функции, предусмотренные законодательством, но и проявлять все возрастающую социальную активность.

Актуальность темы обусловлена также тем, что в обществе явно обозначился повышенный интерес к объективной, научно выверенной концепции социально-экономической политики способной консолидировать усилия государства и частного сектора в решении широкого спектра проблем.

В настоящее время проблема проведения эффективной социально-экономической политики в регионе обусловлена слабым взаимодействием государства и рыночных субъектов в решении социально-экономических проблем.

В связи с этим разработка механизма реализации социально-экономической политики на базе ГЧП выдвигается на первый план.

Проблемы и тенденции рыночной трансформации механизма функционирования экономики, в том числе - и как основы эффективного социально-экономического развития и формирования конкурентного потенциала страны в условиях его социального реструктурирования - привлекли определенный интерес зарубежных и отечественных экономистов.

В настоящее время накоплен определенный теоретический и эмпирический материал по различным аспектам взаимодействия государства и частного сектора, протекающим в его рамках процессам.

Среди этих аспектов все большее внимание уделяется социально-экономической политике и стабилизации национальной экономики, которые могут быть реализованы через государственно-частное партнерство. В этом плане ГЧП успешно реализуется во многих странах мира и в качестве примера взяты Соединенные Штаты Америки (США) и Канада.

Исследование восходит к классическим работам, в которых зародилась и развивалась теория государственного регулирования, Ч. Баббиджа, Н. Калдора, Дж. М. Кейнса,

Н.Г.Мэнкью, В. Ойкена, Ф. Пигу, П. Самуэльсона, Дж.Стиглица, Т. Тэвиса, С. Фишера, Дж. Хикса, Э. Юра и другие авторы.

Анализ влияния системы ГЧП на социально- экономические процессы включает в себя исследование предпосылок, повлиявших на формирование существующей сегодня модели регулирования, к которым относятся работы таких ученых как Н. Бейт, Г. Боуэн, Г. Веттерберг, Г. Гантт, Э.

Результатом исследований стали идеи о том, что частные компании нести ответственность за социальное содержание своей деятельности, а осознание более широких социально- экономических целей при принятии решений по эффективному государственному регулированию на всех уровнях национальной экономики принесет как выгоды всему обществу, так и определенные выгоды странам, территориям, предприятиям и организациям.

Существенный интерес для уяснения исторических и современных особенностей социально-экономической политики, трансформаций роли частного сектора России в контексте проблем общественного регулирования, представляют работы ученых: Е.Т. Гайдара, В.А. Давыденко, Т.И Заславской, М.Г. Лапусты, Д.С. Львова, К.В. Маркарян, В.А. May, С.С. Носова и других отечественных ученых и специалистов.

Большое значение для настоящей работы имеют разработки в сфере социально-экономической политики и государственно-частного партнерства в области изучения социальных функций российского частного сектора. Этот вопрос поднимается в работах А.В. Бандурина, Ю.М. Беспаловой, В.В. Бочарова, А.Ф. Векслера, П.Л. Виленского, Н.В. Игошина, А.В. Идрисова, М.И. Кныша, Б.А. Колтынюка, И.С.Королева, М.Б. Орлова, Р.И. Павлова, А.В, Савина, Л.А.Темниковой, Г.Л. Тульчинского и других авторов.

Слабый учет в федеральной экономической политике особенностей взаимодействия общества и частного сектора экономики в регионах, а также необходимость ускоренного роста социально-экономической эффективности общенациональной и региональной экономической политики послужили основанием для авторского выбора темы, логики и концепции настоящей работы.

Предметом исследования, проводимого в процессе подготовки данной монографии, является совокупность отношений и взаимодействий, возникающих в процессе стабилизации национальной экономики на базе развития ГЧП.

Объектом проведенной работы выступает рынок недвижимости, финансовый рынок и его институты в механизме реализации социально-экономической политики в процессе формирования и функционирования ГЧП в стране.

Цель и задачи работы состоят в следующем.

Исследовать возможности стабилизации национальной экономики посредством совершенствования взаимоотноше-

ний государства и бизнеса в период финансово- экономического кризиса.

Достижение поставленной цели потребовало решения следующих задач: ?

определить основные концептуальные подходы к современному пониманию возникновения кризисов (на основе доктрин, реализуемых в США и Канаде); ?

изучить причины возникновения и развития текущего финансово-экономического кризиса; ?

проанализировать динамику показателей, характеризующих современную экономику США и Канады; ?

дать оценку эффективности предпринимаемых мер стабилизации национальной экономики; ?

определить основные подходы к формированию партнерских отношений между государством и предпринимательскими структурами;

* провести анализ реализации отдельных успешных проектов на условиях ГЧП; ?

дать предложения, которые могут быть использованы в практической деятельности российских органов государственного и муниципального управления и их бизнес-партнеров.

Информационной основой работы послужили аналитические материалы, опубликованные в научной литературе и периодических изданиях; монографические исследования и статьи отечественных и зарубежных экономистов, данные компьютерных средств массовых коммуникаций, размещенными на Web-страницах ведущих научно-исследовательских центров по вопросам взаимодействия бизнес-сообществ с государственными и региональными властями; эмпирической базой послужили официальные данные различных структур, документы нормативно-правового характера, материалы и отчеты о хозяйственной и социальной деятельности бизнес компаний США и Канады. При подготовке работы также использовались материалы курсовых работ и диплома студентки 5 курса факультета экономики и права Московского государственного лингвистического университета Нерсесян Л.Г. (кафедра «Мировая экономика»).