Реформа Ягужинского.

Контрреформы 1725 - 1730 годов привели к глубокой ревизии петровского наследия и частичному возвращению к традициям управления XVII века. Общепринятым в отечественной историографии является мнение о том, что во второй четверти XVIII века в правящих кругах России происходила борьба за наследие Петра I.

Следует отметить, что именно П И. Ягужинский почти сразу после смерти Петра I выступил с запиской о необходимости ревизии петровского наследия и принял активное участие в проведении контрреформ. Сибирский приказ стал коллегиальным органом Помимо “судьи” П.И Ягужинского членами присутствия приказа стали действительный статский советник И. Шереметев, полковники В Титов и И. Карташов, князь Ф. Борятинский и стольник князь В. Мещерский. Подобная же коллегиальная структура руководства приказом сохранилась и в 1754 году, но руководителем приказа уже был рядовой чиновник, что говорит о снижении роли приказа.

Прежняя  обязанность оставалась важной задачей Сибирского приказа и после 1730 года Для этого в приказе была восстановлена Соболиная казна; к приему, продаже и оценке товаров в ней присылались выборные от купечества и назначались три скорняка из греков. По указам Сената 1731 и 1736 годов в приказ ежегодно избирались “в купчины, ларешные и целовальники” московские купцы. В 1762 году при приказе числилось 55 скорняков.

Но восстанавливая приказ и становясь его судьей генерал-прокурор Сената стремился, безусловно, к гораздо большим полномочиям, помня о том, что до 1711 года сибирские воеводы не имели права исполнять ни одного предписания центральных органов власти без подтвердительных грамот Сибирского приказа.

В XVII веке Сибирский приказ играл определяющую роль в кадровой политике и контроле за деятельностью сибирских воевод: в нем проводились назначения воевод, в него регулярно поступали подробные отчеты о состоянии дел в Сибири, из него посылались сыщики для расследования деятельности сибирской администрации и т.д. Восстанавливая в 1730 году Сибирский приказ, П.И. Ягужинский стремился, видимо, к полному контролю над этим кругом вопросов и добился ощутимых результатов. По указу 1730 года о восстановлении Сибирского приказа в его компетенцию попало назначение всех сибирских чиновников за исключением губернатора. Однако во второй четверти ХУШ века реализовать это положение было уже невозможно, кадровую политику в Сибири определял Сенат.

Сибирский приказ мог входить в Сенат с предложениями по вопросу назначения губернаторов и вице-губернаторов в Сибири. При назначении воевод в Сибирь из Герольдмейстерской конторы Сената в Сибирский приказ присылались кандидаты, а приказ рассылал их по сибирским городам. В начале 1730-х годов роль приказа в назначении воевод, видимо, была значительна, кандидаты на эти должности подбирались и из сибирских служилых людей. В 1739 году Анна Иоанновна ограничила эту практику, указав посылать в Сибирь воевод только “из знатного шляхетства”.Влиял приказ и на условия службы чиновников в Сибири. 14 июля 1744 года Сенат после многочисленных просьб Сибирского приказа указал продлить срок пребывания сибирских воевод на должности с двух до трех лет в связи с тем, что сибирские города находятся далеко, и если назначать воевод как всех на два года, то они будут больше в проезде в Сибирь и обратно, чем заниматься государственными делами.

Участвовал Сибирский приказ и в контроле за деятельностью местных властей.

Комиссия ревизии счетов была создана по инициативе П.И. Ягужинского и первоначально проектировалась с более широкими полномочиями. Он предлагал учредить особую комиссию для ревизии счетов о взыскании государственных доходов. Но в 30 - 50-х годах XVIII века ведущую роль в борьбе с должностными преступлениями в Сибири играли Сенат и сибирские губернаторы. Комиссия ревизии счетов занималась только проверкой финансовой документации. Кроме того, в Сибирский приказ поступали сведения о колодниках со всей Сибири, хранились ведомости о получении и исполнении указов Юстиц-коллегии, экстракты о приговоренных к смертной казни.

Сибирский приказ очень быстро превратился в типичное московское бюрократическое учреждение с раздутыми штатами и волокитой, что часто приводило к конфликтам подьячих приказа с сибирскими дворянами, привозившими казну, “мяхкую рухлядь” и т.д. Однако важнее было другое. В послепетровской системе управления страной приказ уже не мог быть органом, на котором бы замыкалось управление огромным краем. С одной стороны, его компетенция постоянно сужалась за счет расширения компетенции других центральных органов управления. С другой, судья Сибирского приказа имел сильного конкурента в лице сибирского губернатора, имевшего обширные связи в высшем и центральном аппарате и стремившегося к самостоятельному управлению губернией.

При создании новых органов центрального и местного управления компетенция Сибирского приказа сужалась Так, в 1734 году была создана Тобольская полицмейстерская контора, подчинявшаяся только Главной полицмейстерской канцелярии в Петербурге. После восстановления в 1743 году Главного и городских магистратов сибирские купцы и посадские люди получили значительную самостоятельность в сборе налогов.

Снижение роли приказа в системе центрального управления Россией началось уже в 1733 - 1734 годах.  Уже в 1741 году при обсуждении в Сенате инструкции новому сибирскому губернатору И. Шилову встал вопрос о бессмысленности существования Сибирского приказа. И. Шипов просил включить в инструкцию пункт о том, чтобы о всяких делах, “кроме пушнины”, он мог прямо доносить в Сенат. Указом от 15 декабря 1763 года Сибирский приказ был ликвидирован.