9.3. Стратегия реформирования системы образования

Образование является одним из важнейших факторов решения целого спектра глобальных, региональных и локальных проблем, без чего невозможно улучшение жизни отдельного человека и дальнейшее развитие человечества.

В настоящее время сфера образования выделилась в отдельную самостоятельную отрасль народного хозяйства и отражает целый комплекс отношений, складывающихся в системе процессов обучения, воспитания и развития. Данной отрасли народного хозяйства предстоит достигнуть нового качества в экономическом росте, интегрироваться в рыночную экономическую жизнь страны.

Проводимая в России экономическая реформа предполагает существенные изменения социально-экономических условий функционирования высших учебных заведений. Ведь эффективность экономического развития страны очень сильно зависит от состояния кадрового потенциала, профессиональной, технической, экономической и научной подготовки специалистов. На заре реформ в Указе Президента РФ от 11.06.91 №1 «О первоочередных мерах по развитию образования в РСФСР» была выдвинута приоритетность сферы образования для развития интеллектуального, культурного и экономического потенциала России. [5]

Стратегия – обобщающая модель действий, необходимых для достижения поставленных целей управления на основе выбранных критериев (показателей) и эффективного распределения ресурсов.

В стратегическом менеджменте предпочтительно рассматривать три главных сценария (варианта, альтернативы) развития: пессимистичный, реалистичный, оптимистичный.

Пессимистичный, ухудшение состояния социальной, экономической и политической сфер жизни общества, что приведет к снижению качества жизни населения и уровня образования в обществе (табл. 9.3.1).

Реалистичный, стабилизация состояния социальной, экономической и политической системы общества, улучшение качества жизни населения, восстановление приоритетов образования в обществе (табл.

Оптимистичный, значительное улучшение социально-экономического положения страны, рост качества жизни населения и уровня образования в обществе (табл. 9.3.1).

В качестве критериев для сравнения различных вариантов развития образования могут быть приняты следующие показатели международных сравнений:

• уровень грамотности взрослого населения в процентах от общей численности населения, число поступивших в учебные заведения;
• численность учащихся в расчете на 10000 человек населения;
• общая численность преподавателей на 1000 населения;
• удельный вес специалистов с высшим и средним профессиональным образованием в процентах от общей численности населения;
• показатель выпускников по уровням образования (чел. на 10000 человек населения);
• доля расходов на образование (в процентах от валового национального продукта, в процентах от общих государственных расходов);
• число ученых и специалистов, занятых в НИОКР, в расчете на 1000 человек населения.

Эти данные публикуются по странам мира в ежегодном «Докладе о развитии человека» ООН.

Таблица 9.3.1

Сценарии и стратегии развития системы образования в России

Существующая система управления образованием в России содержит в себе черты административной системы бывшего СССР и рыночной экономики переходного периода. В 90-х гг. система претерпела ряд реформ, вызванных крупными изменениями в системе образования на федеральном уровне. Среди наиболее крупных реформ отметим: создание единого Министерства образования РФ, переход на многоуровневую систему высшего профессионального образования, бурное развитие негосударственного высшего и среднего профессионального образования.

В ходе реформ определились шаги в становлении педагогического менеджмента, основанного на демократических началах, когда на первый план выдвинулись такие функции управления, как поддержка образовательных инициатив и нововведений, создание условий, обеспечивающих выживание и развитие образовательных систем, правовая и экономическая защита образования и его субъектов, прогнозирование и принятие опережающих решений.

Несмотря на эти преобразования, система управления образованием в России характеризуется громоздкостью, многозвенностью, бюрократичностью и нередко несоблюдением норм управляемости.

Перестройка системы управления образованием может быть начата в 2004 г. и завершена к 2010 г. В основу новой структуры управления могут быть положены следующие принципы:

• передача государственных учебных заведений различной ведомственной подчиненности в ведение Минобразования России;
• четкое соблюдение норм управляемости на всех уровнях иерархии (от 4 до 40 объектов);
• усиление роли муниципальных органов управления образованием в городах и районах;
• интеграция государственных вузов и ссузов и создание на их базе университетских комплексов;
• установление жесткого контроля со стороны Минобразования России за проведением процедур лицензирования, аттестации и аккредитации негосударственных вузов и особенно их филиалов. Это может приостановить ничем неоправданный поток открытия «псевдообразовательных» учреждений и даже сократить их число;
• увеличение доли затрат на образование и финансовой помощи из бюджета аккредитованным учебным заведениям на развитие материально-технической базы и обеспечение равных прав граждан на образование.

Национальной доктриной образования в Российской Федерации, принятой на Всероссийском совещании работников образования в Москве 15 января 2000 г., предусмотрено реформирование системы образования на период до 2025 г.

Одна из ведущих задач государства отражена в Национальной доктрине образования как интеграция образования, науки и производства, включая интеграцию научных исследований с образовательным процессом, научных организаций – с образовательными учреждениями, науки и образования – с производством. Высшей школе принадлежит ведущая роль в любой социальной реформе как центру образования и науки и «кузнице» кадров высшей квалификации. К сожалению, в Национальной доктрине не показаны пути реформирования системы управления образованием.

Адресное финансирование продуктивных научных направлений, "инвентаризация" материальной базы и научных кадров институтов и создание условий для внедрения научных разработок в жизнь – это основные направления реформирования отечественной науки, которые обозначил президент В.В. Путин на заседании Совета Безопасности России, президиума Госсовета и Совета по науке и высоким технологиям.

Кроме того, основной проблемой системы образования по-прежнему остается здоровье учащихся - в частности, проблема наркозависимости, информатизация образования и содержание образования.