Государственный бюджет — главный централизованный фонд государства

1.3.1. Сущность и функции бюджета

В любой стране государственный бюджет — ведущее звено финансовой системы. Он отражает основные доходы и расхо­ды государства. Через бюджет осуществляется постоянная мо­билизация финансовых ресурсов и их расходование.

Бюджет является уникальной по своей сути экономиче­ской категорией, играющей исключительно важную роль в экономическом и социальном развитии государства. Это объ­ясняется насыщенностью ее связей и степенью воздействия как на материальную и стоимостную основу экономики, так и на систему взаимоотношений государства с хозяйствующими субъектами и населением.

Бюджет — это еще и основной финансовый план для каж­дого уровня территориального управления, важнейший ин­струмент государственного регулирования экономики, цен­тральное звено финансовой системы и, наконец, закон, обяза­тельный для исполнения всеми участниками финансовой дея­тельности.

Бюджет — категория экономическая, присущая любому го­сударству. Существует ряд общих не зависимых от конкретных условий положений, определяющих роль бюджета в обеспече­нии экономического и социального развития государства. Прежде всего он призван играть ключевую роль в регулирова­нии народнохозяйственных пропорций. Ни цена, ни заработ­ная плата, ни кредит не способны обеспечить региональную и отраслевую структуру общественного производства, так как совершенствование стоимостной структуры народного хозяй­ства основывается на механизме межотраслевого и межрегио­нального перераспределения денежных средств, что достига­ется главным образом посредством бюджета.

БюДжет — это совокупность финансовых отношений, воз­никающих в процессе планомерного образования и использо­вания основного, общегосударственного фонда денежных средств.

Внутреннее содержание каждой экономической категории наиболее полно раскрывается через функции. Существуют различные точки зрения относительно функций бюджета.

Особенность распределительной функции бюджета состоит, во-первых, в том, что распределяется в основном чистый до­ход общества; во-вторых, она охватывает процесс межотрас­левого и межтерриториального распределения финансовых ресурсов; в третьих, распределение денежной формы стоимо­сти через бюджет осуществляется не одновременно с нату­ральной формой общественного продукта, а в известном от­рыве от нее.

Контрольная функция пронизывает всю систему отношений государства с хозяйствующими субъектами и населением. По­скольку выделяемые в порядке распределения ассигнования носят целевой характер, постольку существует объективная не­обходимость осуществления контроля за их использованием.

Органическая связь бюджета со всеми без исключения от­раслями народного хозяйства позволяет использовать его в качестве универсального средства контроля за состоянием дел в отраслях материального производства и непроизводствен­ной сфере. Универсальность является отличительной особен­ностью бюджетного контроля.

Расширение товарно-денежных отношений и переход к рыночной экономике не исключают необходимости перерас­пределения финансовых ресурсов через бюджет. Средства го­сударственного бюджета прежде всего должны направляться на финансирование структурной перестройки экономики, комплексных целевых программ, наращивание научно-тех­нического потенциала, ускорение социального развития и со­циальную защищенность наименее обеспеченных слоев на­селения.

В современных условиях наиболее приоритетными высту­пают агропромышленный, топливно-энергетический, воен­но-промышленный комплексы и транспорт.

1.3.2. БюДжетная система и бюДжетное устройство

В связи с разграничением компетенции между Республи­кой Беларусь и составляющими ее административно-террито­риальными формированиями каждый из них имеет свой бюд­жет. Совокупность бюджетов всех уровней образует бюДжет­ную систему Республики Беларусь.

Бюджетная система государства определяется государ­ственным и административно-территориальным делением.

Таким образом, бюджетная система Республики Беларусь представляет собой совокупность республиканского и мест­ных бюджетов.

В зависимости от места в бюджетной системе каждый бюд­жет участвует в финансировании расходов, имеющих респу­бликанское, областное, городское, районное значение.

Бюджетная система как любая самостоятельная управляе­мая система основывается на определенных принципах. Со­гласно Бюджетному кодексу Республики Беларусь она базиру­ется на следующих принципах: единства и полноты отражения доходов и расходов бюджетов, сбалансированности бюджетов; гласности, самостоятельности бюджетов; эффективности ис­пользования бюджетных средств общего (совокупного) по­крытия расходов бюджетов; достоверности бюджетов; адрес­ности и целевого назначения бюджетных средств; ответствен­ности участников бюджетного процесса.

Принцип единства цементирует бюджетную систему, делает ее управляемой и централизованной. Единство бюджетной системы обеспечивается единой законодательной базой, еди­ной формой бюджетной документации, использованием еди­ной бюджетной классификации, согласованными принципа­ми бюджетного процесса, единством денежной системы, еди­ной доходной базой всех уровней бюджетной системы.

Принцип полноты бюджетной системы означает, что все бюджетные доходы, образующиеся на территории Республики Беларусь, зачисляются в соответствующие бюджеты. Относи­тельно расходов этот принцип означает, что все государствен­ные расходы, финансируемые из основного централизованно­го денежного фонда государства, осуществляются через соот­ветствующие бюджеты.

Следовательно, принцип полноты представляет собой включение в систему доходов и расходов всех источников и направлений расходов.

Принцип сбалансированности бюджетной системы реализу­ется по нескольким направлениям. Во-первых, предусматри­ваемые в бюджете показатели по доходам и расходам основа­ны на реальных возможностях экономики произвести опреде­ленный объем валового внутреннего продукта и национально­го дохода как условия формирования доходов бюджета и освоить предусматриваемые ассигнования. Во-вторых, за все­ми бюджетами закрепляются реальные доходные источники и те расходы, которые каждый бюджет финансирует в зависимо­сти от своего места в бюджетной системе.

Данный принцип способствует достижению сбалансиро­ванности между доходами и расходами бюджета и является важнейшим условием бюджетного планирования.

Принцип гласности в бюджетной системе обеспечивается через обязанность участвующих в бюджетном процессе субъ­ектов делать это открыто, что достигается всесторонним об­суждением проектов бюджетов на будущий год. В этом при­нимают участие все заинтересованные стороны. Регулярно публикуется закон о государственном бюджете на новый бюд­жетный год.

Принцип самостоятельности означает, что каждый орган власти имеет свой самостоятельный бюджет.

Организация бюджетной системы и принципы ее построе­ния представляют собой бюджетное устройство.

В целях проведения единой бюджетной политики государ­ства, отдельных регионов самостоятельные бюджеты нижесто­ящего уровня включаются в сводный бюджет вышестоящего уровня: района, города, области, страны в целом. Такой свод­ный бюджет носит название консолидированного бюджета.

В случае введения в установленном порядке на территории Республики Беларусь или в отдельных территориях чрезвы­чайного положения на этих территориях может разрабаты­ваться чрезвычайный бюджет в соответствии с актами Прези­дента Республики Беларусь и законами Республики Беларусь.

1.3.3. Бюджетный процесс

БюДжетный процесс — это регламентированная Конститу­цией Республики Беларусь, Актами Президента Республики Беларусь, Бюджетным кодексом Республики Беларусь и дру­гими нормативно-правовыми актами деятельность государ­ственных органов по составлению, рассмотрению, утвержде­нию и исполнению бюджетов, а также составлению, рассмо­трению и утверждению отчетов об их исполнении.

Составлению проектов республиканского и местных бюдже­тов на очередной финансовый год предшествует разработка про­гнозов основных параметров экономического развития Респу­блики Беларусь и важнейших денежно-кредитных показателей Республики Беларусь, а также основных направлений бюджет­но-финансовой и налоговой политики страны на очередной фи­нансовый год, включая среднесрочную финансовую программу. Эти прогнозы разрабатываются на три года (с учетом года, на ко­торый разрабатывается бюджет) и ежегодно уточняются.

Министерство экономики Республики Беларусь до 1 апре­ля года, предшествующего плановому, представляет в Мини­стерство финансов прогноз основных параметров экономиче­ского развития страны на три года.

Национальный банк до 1 апреля года, предшествующего плановому, представляет в Министерство финансов прогноз параметров важнейших денежно-кредитных показателей на три года.

Непосредственное составление проектов республиканско­го и местных бюджетов производится Министерством финан­сов и местными финансовыми органами.

Проект основных направлений бюджетно-финансовой и налоговой политики Республики Беларусь, включая средне­срочную финансовую программу, составляется Министерством финансов с учетом прогнозов основных параметров экономи­ческого развития Республики Беларусь и важнейших денежно­кредитных показателей и не позднее 1 мая текущего года вно­сится на рассмотрение Правительства Республики Беларусь.

Составление проекта республиканского бюджета начина­ется не позднее чем за десять месяцев до начала очередного финансового года.

После рассмотрения и одобрения Правительством Респу­блики Беларусь проекта закона о республиканском бюджете на очередной финансовый год последний не позднее 1 сентя­бря года, предшествующего очередному финансовому году, представляется на рассмотрение Президенту Республики Бе­ларусь.

Порядок и сроки составления проекта местного бюджета устанавливаются местными исполнительными и распоряди­тельными органами. Составление проекта местного бюджета производится местным финансовым органом на основе ожи­даемого исполнения местного бюджета за текущий финансо­вый год.

После утверждения республиканского бюджета и нормати­вов отчислений от регулирующих доходов в консолидирован­ные бюджеты областей и бюджет Минска происходит оконча­тельное составление областных бюджетов, бюджета Минска и расчетных показателей по консолидированным бюджетам рай­онов, городов областного подчинения и областным бюджетам для определения нормативов отчислений от регулирующих до­ходов в эти бюджеты и сумм межбюджетных трансфертов.

После утверждения областных бюджетов и нормативов от­числений от регулирующих доходов в консолидированные бюджеты районов осуществляется окончательное составление районных бюджетов и расчетных показателей по бюджетам сельских советов, поселков городского типа, городов район­ного подчинения для определения нормативов отчислений от регулирующих доходов в эти бюджеты и сумм межбюджетных трансфертов с их последующим утверждением.

Проекты местных бюджетов представляются для рассмо­трения в соответствующие местные исполнительные и распо­рядительные органы.

Проект закона о республиканском бюджете на очередной финансовый год вносится в Палату представителей не позднее 1 ноября года, предшествующего очередному финансовому году.

Принятие закона о республиканском бюджете на очеред­ной финансовый год осуществляется не позднее 1 декабря го­да, предшествующего очередному финансовому году.

Принятие решений местными Советами депутатов о бюд­жете на очередной год осуществляется до начала планируемо­го финансового года.

Утверждение нижестоящих бюджетов производится после утверждения вышестоящих бюджетов.

В случае неутверждения республиканского бюджета и (или) местных бюджетов до начала финансового года осу­ществляется временное управление бюджетом. Это значит, что Правительство Республики Беларусь, местные исполни­тельные и распорядительные органы вправе осуществлять расходы по соответствующему бюджету с ограничениями:

• ежемесячные расходы не должны превышать 1/12 объема расходов, определенных проектами закона о республикан­ском бюджете, решениями местных Советов депутатов о бюд­жете на предыдущий финансовый год;

• расходы, не предусмотренные проектами закона о респу­бликанском бюджете, решения местных Советов депутатов о бюджете на очередной финансовый год не финансируются;

• должны соблюдаться нормативы отчислений от регули­рующих доходов в нижестоящие бюджеты, прочие нормати­вы, тарифы и ставки, определенные проектами закона о ре­спубликанском бюджете, решениями местных Советов депу­татов о бюджете на предыдущий финансовый год.

При временном управлении бюджетом Правительство Ре­спублики Беларусь, местные исполнительные и распоряди­тельные органы не имеют права:

• предоставлять бюджетные ссуды, бюджетные займы;

• осуществлять финансирование государственных капи­тальных вложений;

• формировать резервные фонды и расходовать средства этих фондов;

• осуществлять заимствования.

Исполнение республиканского бюджета и местных бюдже­тов осуществляется на основании Закона о республиканском бюджете на очередной финансовый год, решений местных Советов депутатов о бюджете на очередной финансовый год в соответствии с бюджетной росписью республиканского и местных бюджетов.

БюДжетная роспись представляет собой распределение до­ходов и расходов бюджета, источников финансирования де­фицита бюджета по кварталам года в соответствии с бюджет­ной классификацией Республики Беларусь.

Правительство Республики Беларусь обеспечивает исполне­ние республиканского бюджета, местные исполнительные и рас­порядительные органы — соответствующих местных бюджетов.

Отчет об исполнении республиканского бюджета за отчет­ный финансовый год составляется Министерством финансов в соответствии с бюджетной классификацией Республики Бе­ларусь и структурой, которые применялись при утверждении республиканского бюджета за отчетный финансовый год, в форме проекта закона до 1 марта года, следующего за отчет­ным финансовым годом, и вносится на рассмотрение Прави­тельства Республики Беларусь.

Правительство Республики Беларусь:

• в пятидневный срок направляет проект Закона об утвер­ждении отчета об исполнении республиканского бюджета за отчетный финансовый год в Комитет государственного конт­роля Республики Беларусь для подготовки в установленном законодательством порядке соответствующего заключения об исполнении республиканского бюджета за отчетный финан­совый год;

• представляет проект Закона об утверждении отчета об исполнении республиканского бюджета за отчетный финан­совый год Президенту Республики Беларусь.

Президент Республики Беларусь вносит в Палату предста­вителей проект закона об утверждении отчета об исполнении республиканского бюджета за отчетный финансовый год не позднее пяти месяцев со дня окончания отчетного финансо­вого года.

Отчет об исполнении областного бюджета, бюджета Мин­ска, районного, городского (города областного подчинения)

бюджетов составляется местными финансовыми органами и представляется в соответствующий местный исполнительный и распорядительный орган. Отчет об исполнении бюджета, сельского совета, поселка, города районного подчинения со­ставляется соответствующим местным исполнительным и распорядительным органом.

Отчеты об исполнении местных бюджетов вносятся мест­ными исполнительными и распорядительными органами на рассмотрение соответствующих местных Советов депутатов не позднее пяти месяцев со дня окончания отчетного финан­сового года. Рассмотрение и утверждение отчетов об исполне­нии местных бюджетов производится местными Советами де­путатов в установленном порядке.

1.3.4. Доходы и расходы бюджета

Бюджеты разных стран, несмотря на свои национальные и другие особенности, имеют сопоставимые структуры доходов и расходов.

Бюджеты стран с рыночной экономикой формируются в основном за счет налогов.

Расходная часть бюджета других стран отличается боль­шим разнообразием, но в основном предназначена для фи­нансирования государственных программ, направленных на экономическое и социальное развитие.

ДохоДы бюДжета — денежные средства, поступающие в бюджет.

Доходы республиканского и местных бюджетов классифи­цируются следующим образом:

• налоговые доходы;

• взносы на государственное социальное страхование;

• неналоговые доходы;

• безвозмездные поступления.

Налоговые доходы включают:

• республиканские налоги, сборы (пошлины), местные на­логи и сборы;

• пени, начисленные за несвоевременную уплату налогов, сборов (пошлин);

• проценты за пользование отсрочкой и (или) рассрочкой уплаты налогов, сборов, таможенных платежей и пени, нало­говым кредитом.

К неналоговым доходам относятся:

• доходы от использования имущества, находящегося в го­сударственной собственности;

• штрафы;

• другие подобные доходы.

Безвозмездные поступления — необязательные текущие и капитальные платежи, которые включают поступления:

• от иностранных государств;

• международных организаций;

• другого бюджета в форме межбюджетных трансфертов.

РасхоДы бюДжета — денежные средства, направляемые на

финансовое обеспечение задач и функций государства.

Формирование расходов бюджета основывается на государ­ственных минимальных социальных стандартах, обеспечиваю­щих реализацию закрепленных Конституцией Республики Бе­ларусь социальных прав граждан. Расходы республиканского и местных бюджетов определяются с учетом программ социаль­но-экономического развития Республики Беларусь и соответ­ствующей административно-территориальной единицы, нор­мативов бюджетной обеспеченности и осуществляются по на­правлениям, определенным законодательством.

В бюджете на очередной финансовый год в соответствии с принятыми ранее обязательствами предусматриваются расхо­ды в полном объеме на обслуживание долговых обязательств.

Расходы бюджета подразделяются на текущие и капитальные.

Текущие расходы направлены на текущее функционирова­ние бюджетных организаций, оказание поддержки другим бюджетам, организациям и физическим лицам, отдельным от­раслям экономики, а также включают другие расходы бюдже­та, не увеличивающие стоимости основных средств, немате­риальных активов и материальных запасов.

Капитальные расходы являются частью расходов бюджета, обеспечивающих инновационную и инвестиционную дея­тельность. Они включают расходы, предназначенные для ин­вестиций в действующие или вновь создаваемые организации, расходы на модернизацию, реконструкцию и другие расходы, связанные с увеличением стоимости основных средств, нема­териальных активов и материальных запасов, а также расходы, при осуществлении которых создается или увеличивается имущество, находящееся в республиканской или коммуналь­ной собственности. Капитальные расходы бюджета также включают расходы на создание государственных запасов и ре-

зервов, приобретение земельных участков и имущественных прав на объекты интеллектуальной собственности.

Согласно п. 1 ст. 19 Бюджетного кодекса Республики Бела­русь по функциональному назначению расходы бюджета под­разделяются на расходы:

• на национальную экономику;

• общегосударственную деятельность;

• национальную оборону;

• охрану окружающей среды;

• социальную политику;

• жилищное строительство;

• здравоохранение;

• образование;

• физкультуру, спорт, средства массовой информации, культуру;

• судебную власть, правоохранительную деятельность.

1.3.5. БюДжетное регулирование

Бюджетная система Республики Беларусь имеет единую доходную базу, которая дает возможность маневрировать фи­нансовыми ресурсами и осуществлять их перераспределение между различными видами бюджетов с целью оказания помо­щи отдельным административно-территориальным единицам и полноты обеспечения каждого бюджета необходимыми средствами. Для этого некоторые бюджетные доходы установ­лены в качестве республиканских, которые поступают в ре­спубликанский бюджет или в определенных размерах переда­ются в местные бюджеты.

При распределении доходов между различными видами бюджетов ставятся задачи:

• обеспечить каждый бюджет устойчивой финансовой ба­зой и сбалансировать его не только по годовым источникам, но и по кварталам и месяцам, с тем чтобы не допустить вре­менных кассовых разрывов;

• повысить материальную заинтересованность республи­канских и местных органов в выполнении на их территории планов поступления общереспубликанских и других государ­ственных доходов.

Расширение доходной базы бюджета в Республике Беларусь смягчило, но не устранило проблему бюджетного дефицита.

БюДжетный Дефицит — это превышение расходов бюджета над его доходами. Этот дефицит должен быть профинансиро­ван за счет внутренних источников, включая доходы от эмис­сии государственных ценных бумаг, и через привлечение ис­точников внешнего финансирования. Предельные размеры дефицита республиканского, областных бюджетов и города Минска устанавливаются Законом о бюджете Республики Бе­ларусь на очередной финансовый (бюджетный) год.

Предельные размеры дефицита бюджетов районов и горо­дов областного подчинения определяются решениями выше­стоящих местных Советов депутатов в пределах уровня дефи­цита бюджета, установленного для бюджетов областей Мин­ска, предельные размеры бюджетов городов районного подчи­нения, поселков городского типа, сельских советов определяются также решениями вышестоящих местных Сове­тов депутатов.

Предельный размер дефицита республиканского бюджета устанавливается в абсолютных размерах и (или) в процентах к валовому внутреннему продукту, предельный размер дефици­та местных бюджетов — в абсолютной величине и (или) в про­центах к объему расходов бюджета.

Источники финансирования дефицита республиканского бюджета устанавливаются в соответствии с Законом о бюдже­те Республики Беларусь на очередной финансовый (бюджет­ный) год, местных бюджетов — решениями соответствующих Советов депутатов.

Для сбалансированности доходов и расходов местных бюд­жетов им могут выделяться дотации из вышестоящих бюдже­тов. При наличии дефицита бюджета первоочередному фи­нансированию подлежат защищенные статьи бюджета (зара­ботная плата, стипендии и другие статьи, не подлежащие со­кращению или блокированию).

Если в процессе исполнения бюджета происходит превы­шение предельного размера дефицита бюджета или снижение доходов бюджета более чем на 10% от запланированного уров­ня, то применяется секвестр расходов по незащищенным стать­ям бюджета или блокирование по отдельным статьям его рас­ходов.

Секвестр — пропорциональное сокращение расходов по незащищенным статьям бюджета.

Блокирование — временная приостановка финансирования по отдельным незащищенным статьям бюджета.

Финансирование дефицита бюджета осуществляется за счет государственных долговых обязательств и местных зай­мов, кредитов Национального банка Республики Беларусь.

Новым методом бюджетного регулирования является пре­доставление процентных и беспроцентных ссуд одними бюд­жетами другим.

БюДжетная ссуДа — финансовая помощь, оказываемая на общих для кредита условиях: возвратности, срочности, плат­ности. Этот метод отличен еще и тем, что он применяется в процессе исполнения бюджета, в то время как ранее упомина­емые — на стадии формирования бюджета. Возврат получен­ных ссуд производится в первоочередном порядке и в преде­лах текущего бюджетного года. Ссуды могут предоставляться не только из вышестоящего бюджета, но и наоборот — из ни­жестоящего вышестоящему.

Основные задачи политики в области финансирования де­фицита бюджета Республики Беларусь состоят в продолжении курса на его неинфляционное покрытие при последователь­ном сокращении объема внешних заимствований.

Необходимо увеличивать долю бюджетных заимствований в небанковском секторе за счет привлечения средств населе­ния, организаций, других инвесторов. Следует расширить круг государственных ценных бумаг для населения.

Превышение доходов над расходами бюджета составляет профицит бюДжета. Решения об использовании профицита бюджета принимаются Президентом Республики Беларусь или по его поручению Правительством Республики Беларусь, местными исполнительными и распорядительными органами в порядке, установленном законодательством Республики Бе­ларусь.

Контрольные вопросы

1. Какова экономическая сущность бюджета?

2. Какие функции выполняет бюджет?

3. Что такое бюджетная система?

4. Что означает бюджетное устройство?

5. На каких принципах основывается бюджетное устройство?

6. Какова структура доходов бюджета?

7. Как классифицируются доходы бюджета?

8. Какова структура расходов бюджета?

9. Что означает бюджетное регулирование?

10. Какие применяются методы бюджетного регулирования?

11. Что означает бюджетный процесс?

12. Какие стадии включает бюджетный процесс?

13. На кого в Республике Беларусь возложена обязанность по состав­лению проекта бюджета?

14. Кто в Республике Беларусь отвечает за исполнение бюджета?

15. Кто в Республике Беларусь утверждает бюджет и отчет о его ис­полнении?

1.4.