Глобальный рынок образовательных услуг

К концу прошлого века сформировался крупный сегмент мирового рынка - рынок образовательных услуг. ВТО включила образование в перечень услуг, торговля которыми регулируется, в соответствии с положениями ГАТС.

Сфера образовательных услуг в западных странах вырастает в одну из важнейших экспортных отраслей. В США она приносит 13-14 млрд. долл. в год и занимает пятое место в общей стоимости экспорта услуг. Американскую высшую школу на глобальном рынке представляют такие авторитетные организации как Информационный центр по вопросам образования, Ассоциация международных деятелей образования, Институт международного образования и ряд других специализированных структур и фондов. Образовательная инфраструктура современного уровня, хорошие бытовые условия привлекают в вузы развитых стран крупный контингент иностранных студентов (см. табл.10. 4.).

Таблица 10.4. Количество иностранных студентов по странам обучения в

2006г.*

* Обучающиеся в вузах и колледжах по программам третичного уровня.

Составлено по: Global Educational Digest 2006. Comparing Educational Statistics around the World. P. 130-131.

Ключевыми «игроками» на международном «студенческом поле» являются семь стран, концентрирующие львиную долю всех учащихся из зарубежных стран. Показательно, что они же входят в лидирующую группу по индексу глобальной конкурентоспособности национальных экономик, рассчитанному экспертами «Всемирного экономического форума»[220]. Условия обучения иностранных граждан в престижных учебных заведениях мирового класса значительно лучше, чем у их конкурентов. Ведущие страны-экспортеры образовательных услуг инвестируют в эту сферу крупные средства, а для привлечения иностранных студентов используются серьезные финансовые стимулы. Расходы на обучение одного студента в странах- членах ОЭСР постоянно растут: если в 2003г. они составляли в среднем 10,5 тыс. долл., то в 2005г. - уже 14,6 тыс. долл. Россия по этому показателю - немногим более 1 тыс. долл.- уступает не только развитым, но и развивающимся странам[221].

В англоязычных государствах, а также в Германии, Франции, Финляндии, создана развитая индустрия, ориентированная на языковую подготовку иностранцев для последующего обучения в вузах. О размерах международного рынка по изучению английского языка можно судить по данным таблицы 10.5.

Таблица 10.5. Показатели услуг по обучению иностранных граждан

английскому языку, 2006г.

Источник: составлено по: Language Travel Magazine.

Углубленная подготовка иностранных граждан для обучения в национальных вузах ведется в специализированных отделениях при университетах и ассоциированных с ними колледжей или языковых школах. Последние заключают с университетами соглашения о резервировании мест для выпускников-иностранцев. Кроме того, существуют так называемые трансфертные программы, предусматривающие обучение иностранца в течение 2-3 лет в колледже, а затем - продолжение учебы в университете (1-2 года) с целью получения степени бакалавра. Университеты Австралии и Новой Зеландии, где имеются специальные фонды развития экспорта образовательных услуг, стимулируют приток иностранных студентов, заключая подобные «трансфертные» соглашения с колледжами в Китае, Индонезии, других странах. Помимо этого, в большинстве стран действуют подготовительные отделения при национальных вузах (программы Foundations), где за 10 месяцев, наряду с языковой подготовкой, иностранные студенты изучают некоторые профильные дисциплины.

В условиях крупного дефицита квалифицированной рабочей силы, развитые страны проводят хорошо продуманную миграционную политику, предоставляют перспективным выпускникам вузов возможности постоянной работы и получения гражданства. Так, в Германии в 2007г. приняты законодательные акты, которые облегчают порядок натурализации иностранцев, обучающихся в системе высшего образования. В Канаде, Великобритании, и Ирландии им предоставляется право работать по специальности в течение двух лет. За счет иностранных студентов расширяются источники финансирования вузов и коллежей, а «приток мозгов» помогает западным странам решать острые проблемы демографии, научнотехнического и, в конечном счете, социально-экономического развития.

Достижение цели модернизации российской экономики и общества теснейшим образом зависит от совершенствования системы образования. Только при этом условии возможно формирование активного слоя высококлассных профессионалов, адаптированных к рыночной среде, обладающих креативными способностями, системным и творческим мышлением и т.д., способного перевести страну на путь инновационного развития.

Российская система образования обладает крупным потенциалом для успешного решения стоящих перед ним проблем. Его конкурентоспособность фокусируется в высоком качестве рабочей силы, профессиональном уровне и интеллекте трудовых ресурсов. Среднее и высшее образование в России имеют 87% всего населения и 95% - экономически активного населения, тогда как первый показатель в Германии - стране с наиболее высоким в ЕС уровнем образования - составляет 84%, Великобритании - 65%, Испании - 45%, Португалии - менее 25%[222]. Высокое качество российского образования подтверждается востребованностью наших специалистов в сферах науки, образования и в бизнесе зарубежных стран. По критериям развития образования и человеческого потенциала Россия относится к группе развитых стран, и это обстоятельство определяет их решающую роль в модернизации страны.

В то же время нельзя не признать, что сформировавшееся в прошлом представление о превосходстве нашей системы образования постепенно становится мифом. Согласно результатам исследования качества подготовки выпускников вузов России, США, Франции и Канады, проведенного экспертами Всемирного банка, российские студенты получили высокие баллы (9-10) по критериям «знание» и «понимание» и низкие по критерию «применение знаний на практике» (1-2 балла). Студенты из развитых стран, напротив, демонстрируют умение принимать адекватные решения на основе полученных знаний, хотя и при невысоком уровне этого показателя[223]. В системе подготовки кадров накопились глубокие структурные диспропорции: при избытке специалистов с высшим образованием хозяйство остро нуждается в квалифицированных кадрах среднего звена. Не удовлетворяется рыночный спрос на работников современного типа с особенно ценными характеристиками - сочетанием высокого профессионализма с мышлением исследователя, инициативным, творческим отношением к труду и т.п. И в этом одна из причин низкого уровня инновационной активности в хозяйстве: инновациями занимаются всего 10% общего числа предприятий, тогда как в Канаде - 60%, Ирландии - 70%. Ничтожно мала доля инновационной продукции России на

мировом рынке - 0,3-0,5% против 36% в США, 30% в Японии, 17% в Германии, 6%

в Китае. [224]

Основная причина этих и других провалов заключается в резком падении финансирования отрасли в годы системного кризиса. Только за 1995-2000 гг. расходы на образование в реальном выражении снизились примерно в 5 раз. И в последние годы на обучение школьника мы тратим в 12 раз меньше, чем США, студента - в 6 раз.

На решение острейших проблем этой сферы направлен приоритетный национальный проект «Образование», нацеленный на ее инноватизацию. Первостепенное внимание в комплексе намеченных преобразований уделяется созданию материальной базы современного уровня во всех звеньях системы, максимальному использованию в учебном процессе информационных технологий, его компьютеризации и интернетизации. Система образования, наряду со сферой ИР и поддержкой передовых технологий и инноваций, определена в качестве приоритетного направления финансирования и в бюджетном послании президента Федеральному собранию на 2009-2011 г. г. В федеральной целевой программе «Научные и научно-педагогические кадры инновационной России» на 2009-2011 г.г. предусматриваются меры по решению другой острейшей проблемы - повышения

243

качества преподавательского корпуса. [225]

Одна из ключевых целей нацпроекта «Образование» - радикальное обновление содержания профобразования, подготовка рабочих и специалистов среднего звена, высококвалифицированных инженеров, отвечающих требованиям высокотехнологичного производства. Кризисное состояние этих ступеней образования требует неотложных мер по реабилитации системы подготовки среднетехнических кадров.

За 2,5 года с начала реализации нацпроекта «Образование» получен ряд значимых результатов. Среди них - создание Южного и Сибирского федеральных университетов, ряда бизнес-школ,              финансовая поддержка инновационных

образовательных программ в 57 вузах и 148 учреждениях начального и среднего профессионального образования - победителей конкурса исследовательских программ. Эти меры вписываются в русло общих преобразований рассматриваемой сферы, таких как диверсификация моделей высшего образования, разработка новых стандартов и программ обучения, ориентированных на потребности общества в кадрах разного уровня квалификации, расширение выбора индивидуальных программ обучения на базе ИКТ. Создаются новые типы школ и формы обучения, включая экстернат и домашнее обучение. Впервые учебным заведениям предоставлено право на финансово-хозяйственную самостоятельность[226].

Проблемы российского образования решаются и мерами административного регулирования:              усиливается контроль за деятельностью образовательных

учреждений, вводятся срочная переаттестация, новая система аккредитации вузов. По итогам мониторинга качественных индикаторов в 2008г. более 60 вузов были лишены статуса университета и права выдачи университетских дипломов государственного образца. Однако реализация этих мер упирается в серьезные пробелы в законодательстве, отсутствие, в частности, четкого определения статуса аккредитованных негосударственных учебных заведений, размытость норм налогового и финансового регулирования, высокий уровень коррупции и т.д.

Важнейшее изменение в рассматриваемой сфере - формирование негосударственного сектора в постсоветский период. К 2006-2007г.г. количество частных учебных заведений в системе общего образования выросло до 719, а число учащихся - до 71 тыс., но в общих показателях их доля незначительна, соответственно 1,2 и 0,5%. Более крупные позиции занимает негосударственный сектор в системе высшего образования. На его долю ныне приходится 39% общего количества вузов и 15% общей численности студентов.[227]Но эти вузы выпускают 32,5% всех юристов страны, 32% - психологов, 43,4% - экономистов, а также специалистов других профессий, наиболее востребованных в новых условиях хозяйствования. В рамках негосударственного сектора создаются образовательные учреждения нового типа, нацеленные на подготовку предпринимателей и менеджеров, реализуются такие проекты и программы, как бизнес-образование, управленческий тренинг, программа МВА и т.п. Обучение в престижных вузах построено на уникальных программах, современных методиках проведения практики и стажировок. предусматривает подготовку не управленца-исполнителя, а творческого и инициативного работника, способного принимать оптимальные решения в ситуации неопределенности и непрерывных изменений.

Негосударственный сектор вносит позитивные изменения в сферу образования: расширяются возможности доступа населения к его услугам; высшая школа быстрее и более гибко реагирует на требования рынка и адаптируется к его изменениям; формируется конкурентное пространство, как необходимое условие развития всей системы высшего образования. Следует отметить и растущий вклад этого сектора, как и введения платности в государственных учреждениях, в решение проблемы финансирования образования. Если в 1992г. внебюджетные средства составляли менее 10% государственных расходов, то в 2000г. - 25%; в 2006г. более 50% студентов государственных вузов полностью возмещали затраты на обучение[228]. Зарубежный опыт, однако свидетельствует, что доля внебюджетных средств не должен превышать 10-15%, иначе вузы превращаются в коммерческие организации обычного типа.

Несмотря на некоторые позитивные сдвиги, российская сфера образования остается в кризисной зоне. Не соответствует потребностям материальнотехническая база: сильно изношена и морально устарела преобладающая часть фонда учебных зданий и сооружений; переход на новейшие технологии тормозит неразвитая инфраструктура, недостаток финансирования. Процесс информатизации и интернетизации, хотя и реализуется довольно динамично, отличается неравномерностью в региональном разрезе и по типам учебных заведений и до последнего времени невысокой эффективностью.

Острейшая проблема - снижение качества образования. Из трех тысяч вузов лишь несколько десятков, включая наиболее продвинутые негосударственные, выпускают полноценных специалистов. В быстром процессе «филиализации» (в последние годы количество филиалов и отделений вузов сокращается) отражался количественный рост часто в ущерб качеству; выданные ими дипломы государственного образца не подтверждаются адекватным качеством обучения. Положение усугубляется еще и тем, что рост в разы количества вузов не сопровождается повышением профессионализма преподавательского корпуса. Насущно необходимое его обновление тормозят низкая оплата труда, падение престижа профессии, ряд других факторов

О далеко неоднозначных итогах развития российского образования в постсоветский период и его проблемах говорят и первые результаты нацпроекта. Довольно большой объем инновационных программ, реализованных вузами- победителями конкурсов, свидетельствует, с одной стороны, о крупном научнообразовательном потенциале высшей школы, а с другой - о его пока еще низкой отдаче. Практически не отлажена система взаимодействия исследовательских, образовательных учреждений и производства, фундаментальная наука не сопряжена со сферой разработок и не трансформируются в наукоемкий инновационный продукт. Не оправдывает ожиданий программа создания технопарков и других форм инновационной экономики, доказавших за рубежом высокую эффективность. Явно недостаточна поддержка проектов со стороны государства и только в форме грантов, которые к тому же распределяются зачастую формально: выигрывают школы и вузы, которые «поднаторели» в оформлении документов.

Становление новой системы отношений науки и образования и их связей с производством              крайне              осложняется              острейшим              дефицитом

высокопрофессиональных кадров. На решение этой ключевой проблемы направлены Президентская программа подготовки управленцев, инициативы бизнеса по созданию собственных учебных центров и курсов, установлению связей с профильными учебными учреждениями, а также новые формы обучения. Но в целом содержание и ряд других аспектов системы подготовки кадров остаются без изменений, и не соответствуют требованиям времени.

Меры по преодолению этого противоречия предусматриваются реформой высшего образования, в частности переходом на многоуровневую модель обучения в соответствии с рекомендациями Болонской декларации. Подписание Россией этого документа в 2003 г. означает принятие страной европейских стандартов высшего образования[229]. Российские студенты получают возможность обучаться в любом европейском вузе, их дипломы будут признаны во всех государствах Европы, что значительно упростит трудоустройство.

Мировой опыт убеждает в преимуществах двухуровневой модели обучения, давно утвердившейся в США, Великобритании, других странах. Ее отличают относительно короткие сроки и четкая цель на каждом уровне, гибкость и свобода маневра при получении профессии. Студент осознанно выбирает сферу будущей деятельности, соответствующие дисциплины и может получить степень магистра или диплом бакалавра и сразу приступить к работе по специальности. Результаты обучения определяются не его сроками, а технологиями, содержанием учебных программ, их соответствием требованиям рынка труда, экономики, общества.

Данная новация воспринимается в России далеко неоднозначно. Ее противники считают присоединение страны к Болонскому процессу преждевременным, опасаясь, что конвертируемость российских дипломов будет провоцировать отъезд молодежи за рубеж, приведет к «дефундаментализации» и потере других традиций в сфере образования, снижению его качества.[230]Их оппоненты полагают, что многоуровневая система это адекватный ответ на экономическую реальность и на феномен «массовизации» высшей школы, привлекательна для иностранных студентов и обеспечит хозяйство квалифицированными специалистами при сравнительно меньших затратах.

Следует отметить, что в Законе об уровневой модели высшего образования учтена российская специфика, соблюден разумный баланс в использовании западного опыта и сохранении позитивных черт отечественной системы подготовки кадров. Вместо двух предусмотрены три ступени обучения - бакалавриат (4 года), магистратура (+ 2 года) и «специалитет» (5 лет). Последний вариант сохраняется в вузах, готовящих кадры для стратегических отраслей промышленности, в частности, для оборонно-промышленного комплекса, для некоторых медицинских и инженерных специальностей и творческих профессий и т.д., где временной разрыв учебного процесса был бы непродуктивным. Все ступени - юридически равноправные, а их выпускники получают дипломы о полноценном высшем образовании. Принципиальное значение приобретает разработка стандартов для всех трех уровней обучения при обязательном учете требований предпринимателей.

Плюсы и минусы российской системы образования убедительно демонстрируют ее позиции на мировом рынке образовательных услуг. Россия входит в десятку ведущих стран мира по числу обучающихся иностранных граждан в

251

третичном секторе[231], но их доля в студенческом контингенте вузов составляет 1,4%, а численность сократилась с 126 тыс. в 1991 г. до 103 тыс. - в 2008-2009 г.[232]Невысока и международная мобильность российских студентов - в середине первого десятилетия за рубежом обучалось лишь 0,4% их общей численности. На долю России приходится немногим более 1% выручки мирового рынка образовательных услуг, в то время как на США и Великобританию - примерно 50%. Крайне слабо развиты услуги по обучению иностранных граждан русскому языку, тогда как, судя по зарубежному опыту, практика такого рода приносит принимающей стране немалые выгоды, а их численность служит одним из индикаторов качества образования. Россия по этому параметру отнесена МСКО к третьей группе государств наряду с Бразилией, Тунисом, Китаем. Не случайно и ухудшение ее позиций по индексу развития человеческого потенциала (ИРЧП): в 1992 г. она

253

занимала 30-е место, в 2005г. - 62-е среди 177 стран мира[233].

Слабый приток в страну учащихся нельзя, по-видимому, объяснить экономическими причинами. Обучение в ведущих странах на порядок дороже, чем в России, но студенты из развивающихся стран все чаще отдают предпочтение этому варианту. Тот же выбор делают и выходцы из беднейших африканских стран, хотя российское образование для них бесплатно. Главные причины - низкое качество образования, отсутствие должной инфраструктуры, учебных лабораторий, студенческих кампусов, технологических парков современного уровня и т.д., а также плохие бытовые условия. Далеко не последнее место занимает отсутствие гарантии безопасности для иностранных студентов. Обучение в Европе и США привлекает их и возможностью остаться жить и работать в этих странах. Тормозят приток иностранных студентов и неконвертируемость российских дипломов, а также отсутствие на международной арене корпоративной позиции российской высшей школы. В отличие от зарубежных стран, создавших разветвленную инфраструктуру привлечения и поддержки иностранных учащихся, Россия представлена на этом рынке разрозненными действиями отдельных вузов. Не ставится задача продвижения образовательных услуг на глобальный рынок в экономической политике государства, хотя отечественное образование в целом ряде областей сохраняет серьезные преимущества. Пока же систему характеризуют «утечка

254

мозгов» и крупные размеры «упущенной выгоды»[234].

Рассмотренные выше многосторонние преобразования в сфере образования зарубежных стран ставят российское образование перед серьезным вызовом: ее состояние не отвечает целям модернизации страны и уровню развитых государств. Между тем, учитывая стратегическую роль человеческого капитала и особенно его интеллектуальной компоненты в современном мире, страна может осуществить прорыв в мировое хозяйственное пространство только при условии приоритетного развития сферы образования, ее радикального реформирования, наращивания имеющихся конкурентных преимуществ.