3.3. Модель интегрированной системы технологического развития и возможности ее реализации в России

мировой рынок высоких технологий давно поделен и жестко контролируется ведущими ТНК; -

привлечение транснациональных корпораций как "локомотивов" мировых инновационных процессов является крайне необходимым для становления технологического потенциала страны; -

в стране имеются островки инновационного потенциала, определенный научно- технический задел в отдельных отраслях; -

при практически полностью морально и фактически устаревшем научно-исследовательском оборудовании в стране сохранились и ведется подготовка достаточно высоко квалифицированных кадров; -

выбранная стратегия взаимодействия с транснациональными корпорациями ориентирована на создание несколько инновационных центров, не охватывающих полностью всю номенклатуру промышленного развития; -

рассматриваемая стратегия взаимодействия с транснациональными корпорациями не затрагивает вопросы обеспечения инновационного развития военно-промышленного комплекса, которое должно осуществляться, по нашему мнению, по принципиально другому сценарию, хотя и тесно взаимодействовать с рассматриваемым вопросом.

Кроме того, построение модели интегрированной системы технологического развития основывается на анализе перспективной государственной промышленной политики и мерах государственного регулирования инновационной деятельности в РФ.

Если судить не по заявлениям, а по фактическому состоянию дел, то на настоящий момент говорить об окончательном выборе направления государственной политики не приходится. Фактически страна до сих пор стоит перед выбором двух направлений развития: промышленная политика, ориентированная на самостоятельное развитие страны, и политика, направленная на встраивание страны в мировую экономику на основе обеспечения конкурентоспособности отдельных высокотехнологичных отраслей промышленности (см.

Впервые официальная точка зрения руководства государства нашла свое отражение в послании президента Федеральному собранию в марте 2002 г, В основных положениях этого послания сказано: -

необходимо помочь российским разработчикам встроиться в мировой венчурный рынок капитала; -

необходимо создавать условия для здоровой коммерциализации прикладной науки в самой стране, в том числе — путем создания совместных предприятий в стране и за рубежом; -

нецелесообразно восстанавливать модель научно-технического прогресса прошлых лет.

Но при реализации поставленной задачи возникают объективные причины, мешающие непосредственному переходу отечественной промышленности к модели, основанной на полном вхождении ее в мировой рынок высокотехнологичной продукции.

Рис. 3.1. Вариант промышленной политики, основанной на автономности экономического развития государства.

Рис.3.2. Вариант экономической политики, на вхождении страны в мировой рынок высоких

технологий

К таким причинам относятся следующие: 1.

Построенные еще в советское время промышленные предприятия и сформированные на их базе отрасли промышленности предлагают государству накрыть их "протекционистским зонтиком", защитив от зарубежной конкуренции таможенными барьерами и поддержав экспорт субсидированием и низкими тарифами на услуги и продукцию естественных монополий. 2.

Особый запрос на государственную промполитику предъявляют крупные российские интегрированные бизнес-группы (ИБГ), успешно адаптирующиеся к условиям работы на открытом рынке и имеющие, как правило, сырьевую специализацию. Данные компании сталкиваются с предельными нагрузками на инфраструктурное хозяйство страны, с изъятиями в бюджет значительной доли природно-сырьевой ренты и невозможностью разделить бюджетное бремя с другими налогоплательщиками. Поэтому ИБГ предъявляют требование к государству о создании для них преференций как для ведущего сектора экономики - "национальных чемпионов". 3.

Органы власти старопромышленных регионов, имея в качестве экономической базы устаревшую индустрию, не располагая альтернативным предложением трудоустройства занятых в ней людей, вынуждены формулировать и реализовывать собственную квазигосударственную "промышленную политику". Регионы хотели бы разделить ответственность (а главное - финансирование) за эту политику с федеральным центром, требуя от него самоопределения в отношении не столько отдельных отраслей, технологий или предприятий, сколько территориально-производственных комплексов. 4.

Весьма влиятельно в России так называемое технологическое лобби, выступающее за государственный протекционизм инновационным разработкам и внедрению новых технологий. Оно, озабоченное утратой своих позиций как разработчика и продавца технологий, требует технологического протекционизма, преференций для российских НИОКР. 5.

Особую группу агентов, заинтересованных в определении государственной позиции по отношению к национальной промышленности, составляют представители того сектора российской экономики, который вполне адаптировался к жизни в глобальном рынке. Они настаивают на отказе от "жесткой" промышленной политики и на переходе к преимущественно косвенному государственному управлению экономикой при помощи институциональных (регулятивных) мер.

За исключением пятой группы причин все остальные противодействуют активному вовлечению транснациональных корпораций в инновационное становление страны.

Для реализации заявленных планов построения промышленной политики страны Минпромнаукой были выделены основные направления этой политикой, куда вошли: •

информационные, телекоммуникационные технологии, электроника; •

новые материалы и химические технологии; •

новые транспортные технологии; •

экология и рациональное природопользование; •

энергосберегающие технологии; •

технологии живых систем; •

производственные технологии; •

авиационная и космическая техника; •

военная и спецтехника.

Не трудно заметить, что во всех указанных областях на мировом рынке полностью доминируют транснациональные корпорации.

Для реализации и регулирования промышленной политики, направленной на вхождении в страны в глобальное экономическое пространство могут использоваться следующие механизмы регулирования инновационных процессов: •

аккумуляция средств на научные исследования и инновации; •

координация инновационной деятельности, т.е. определение общих стратегических ориентиров инновационных процессов; •

стимулирование инноваций; •

создание правовой базы инновационных процессов; •

формирование научно-инновационной инфраструктуры; •

институциональное обеспечение инновационных процессов; •

регулирование социально-экологической направленности инноваций; •

повышение общественного статуса инновационной деятельности; •

региональное регулирование инновационных процессов; •

регулирование международных аспектов инновационных процессов (научно-технической и инновационной кооперации, а также международного трансфера инноваций);

Сложность объекта и широта спектра аспектов регулирования обуславливают необходимость разработки государственной инновационной политики - комплекса целей, а также методов воздействия государственных структур на экономику и общество в целом, связанных с инициированием и повышением экономической и социальной эффективности инновационных процессов. Меры государственной инновационной политики должны включать стимулирование конкуренции, информатизацию общества, стандартизацию и сертификацию продукции и услуг. Помимо этого, государство должно осуществлять поддержку инновационной деятельности. Эта поддержка может осуществляться прямыми и косвенными методами.

К прямым методам относится финансирование НИОКР и инновационных проектов из бюджетных средств, защита прав участников инновационной деятельности (создание государственной патентно- лицензионной системы), формирование государственной инновационной инфраструктуры и рынка инноваций, подготовка квалифицированных кадров, а также моральная поддержка инновационной деятельности (вручение выдающимся ученым и новаторам государственных наград, присвоение почетных званий и т.д.). Значение косвенных методов государственной поддержки инноваций определяется прежде всего тем, что опосредованное стимулирование требует значительно меньших бюджетных затрат, чем прямое финансирование, что особенно актуально для современной России.

Среди мер косвенного регулирования, прежде всего, следует выделить различные налоговые льготы, включая уменьшение НДС, налога с продаж, льготное налогообложение дивидендов, льготное налогообложение прибыли и так далее. Косвенная поддержка инновационной деятельности может также осуществляться за счет государственной поддержки финансового лизинга (ассигнование средств для выкупа машин и оборудования у производителя с последующей их передачей юридическим и физическим лицам во временное пользование за установленную плату) и франчайзинга (право на создание инновационных предприятий, предоставляемое на определенный период и зафиксированное в договоре). Весьма действенной мерой является государственное страхование венчурного предпринимательства, которое позволяет создать необходимую инвестиционную базу для поддержки малого и среднего инновационного бизнеса.

Практическую реализацию Минпромнауки видит в проведении в жизнь следующих мероприятий по формированию в научно-технологической сфере сегмента инновационной инфраструктуры: 1.

В течение 4-5 лет создание «во всех ведущих государственных научных организациях» агентств по трансферу технологий, то есть специализированных структур инкубирования высокотехнологичных компаний на начальном этапе их жизни; 2.

Расширение практики проведения венчурных ярмарок в регионах России; 3.

В 2003-2004 гг. создать 10 региональных венчурных фондов с государственным участием в регионах страны; 4.

Использование имеющихся фондов НИОКР на поддержку малого технологического бизнеса; 5.

Необходимость пересмотра налогового режима для малых и средних высокотехнологичных компаний; 6.

Создание межведомственного координационного совета по венчурной деятельности; 7.

Реинвестирование доходов от государственной доли в венчурных проектах в венчурные проекты и т.д.

Но финансовые механизмы реализации концепции определены не четко, в основном — «из имеющихся возможностей». Хотя, в то же время можно отметить, что практически все мероприятия способствуют привлечению транснациональных корпораций в страну. Данные мероприятия не охватывают мероприятия общегосударственного масштаба по стимулированию привлечению ТНК, без чего отсутствует системность в проведении государственной политики в данном вопросе.

По нашему мнению, в основу проводимых мероприятий необходимо положить выводы, обоснованные во второй главе о том, что интегрированная системы технологического развития должна ориентироваться на развитие только строго определенных отраслей промышленности. Во-вторых, обязательным является привлечение к реализации прорывных направлений ТНК. Модель взаимодействия с ТНК и основные направления взаимодействия с транснациональными корпорациями должна включать в себя (см. рис. 3.3.): 1.

Основные направления взаимодействия, к которым относятся:

выбор и законодательное оформление приоритетных направлений развития (указанные выше семь направлений развития, по нашему мнению, отражают направления развития мирового хозяйства и базируются на имеемых возможностях отечественной промышленности);

мероприятия по становлению отечественных инновационных центров (как уже указывалось выше, по нашему мнению, совершенствование инновационной деятельности в стране должно начинаться с приведения в порядок, инвентаризации имеемого в стране инновационного потенциала, без чего невозможно рассчитывать на эффективное взаимодействие с транснациональными корпорациями). 2.

Обеспечивающие направления взаимодействия, к которым относятся:

практическая реализация промышленной политики, направленной на встраивание государства в мировое хозяйство на основе конкурентоспособности отдельных, приоритетных отраслей (как показано в начале этого параграфа, мероприятия государства по практической реализации выбранной промышленной политики непосредственным образом влияют на взаимоотношения с транснациональными корпорациями);

мероприятия государственной поддержки по привлечению транснациональных корпораций в приоритетные отрасли промышленности (при выбранном варианте промышленной политики взаимодействие с транснациональными корпорациями должно строиться на долговременной основе, что само по себе предполагает формирование и проведения в жизнь сбалансированной, научно обоснованной стратегии поведения государства с транснациональными компаниями на базе приоритетности государственных интересов).