Модели инновационного развития университетов в России

Роль университетов за последние полвека серьезно трансформировалась. Из значимых для жизни общества образовательных учреждений они превратились играющие ключевую роль в его развитии.

как полноправного участника процесса генерации, накопления и трансляции знаний.

Преобразование самой классической образовательной миссии университетов происходит в соответсвии с глобальными изменениями в ландшафте образования, которые детально раскрыты в аналитическом докладе экспертной группы Re-Engineering Futures «Будущее образования: глобальная повестка»^[82].

Откликом на внешние вызовы и внутренние потребности стала весьма продолжительная реформа национального высшего образования с конца 2000­х годов. В результате в России появились новые университетские модели, ориентироване, первую очередь, на инновационноое развития отечественных университетов^[83]. Данные модели являются специфическим институтами, отличающимися друг от друга характером взаимотношений и взаимосвязи с обществом, набором институциональных ограничений, которые определяют способ функционирования современной системы высшего образования. Сегодня данные институты могут расматриваться в составе фундаментальных

факторов функционирования социально-экономических систем, их инновационного и научно-технического развития в долгосрочной перспективе.

Сегодня в РФ существует два крупнейших университета, которые, по сути, представляют собой государство в государстве и входят в топ 100 крупнейших университетов мира - это Московский и Санкт-Петербургский государственные университеты; 10 федеральных университетов, которые сформировались в каждом федеральном округе России и представляют собой крупнейшие университетские комплексы, выполняющие роль инновационных площадок для всей системы высшего образования в федеральных округах; 29 национальных исследовательских университетов, перед которыми поставлена задача кадрового и научного обеспечения запросов высокотехнологичного сек­тора российской экономики; 33 опорных региональных университетов, которые выполняют роль инновационных площадок для развития не столько высшего образования как такового, сколько для социально-экономического развития самих российских регионов - их промышленности и сельского хозяйства.

60

Таблица 7 — Сравнительные характеристики моделей инновационного развития университетов*

Федеральный университет в Российской Федерации — один из видов высших учебных заведений (наряду с институтом, академией и университетом), обеспечивающих высокий уровень образовательного процесса, исследователь­ских и технологических разработок^[85]. Согласно концепции Министерства обра­зования и науки Российской Федерации при создании федеральных универси­тетов преследовалась основная цель — развитие системы высшего профессио­нального образования на основе оптимизации региональных образовательных структур и укрепления связей образовательных учреждений высшего образова­ния с экономикой и социальной сферой федеральных округов для содействия ее динамичному развитию. Федеральные университеты, согласно концепции, способствуют формированию и развитию человеческого капитала в федераль­ных округах на основе создания и реализации инновационных услуг и разрабо­ток. Данная миссия реализуется через организацию и координацию работы по сбалансированному обеспечению квалифицированными кадрами стратегиче­ских программ и крупных проектов социально-экономического развития тер­риторий и регионов в составе федерального округа, а также научными, техни­ческими и технологическими решениями.

Первым федеральным университетом в России стал Сибирский феде­ральный университет (СФУ), образованный в 2006 году путем слияния четырёх вузов Красноярского края. В тот же период времени создавался Южный феде­ральный университет (Ростов-на-Дону). Аналогично СФУ, образование шло путем слияния четырёх вузов. Созданию первых федеральных университетов предшествовали указания Президента на необходимость создания «основы для прорывного инновационного развития страны, для укрепления ее конкуренто­способности» и решения «вопроса о создании в 2006-2007 годах на базе уже действующих вузов и академических центров новых университетов в Южном и Сибирском федеральном округе», а также, необходимость существенного

роста уровня вузовской науки, активизации её взаимодействия с экономикой и развития инновационной инфраструктуры внутри высшей школы^[86].

В результате пакетом законов в 2008-2010 гг. была законодательно определена категория «федеральный университет» и включена в действующий на тот момент времени закон «О высшем и послевузовском профессиональном образовании». В современной редакции закона «Об образовании в Российской федерации» федеральный университет определяется следующим образом: образовательная организация высшего образования в форме автономного учреждения, создаваемая в целях обеспечения подготовки кадров для комплексного социально-экономического развития субъектов РФ^[87]. Институциональные особенности федеральных университетов^[88]

систематизированы в таблице 8.

Таблица 8 - Институциональные особенности федеральных университетов

Согласно дейсвующему законодательству, федеральные университеты образованы с целью «модернизации высшего профессионального образования на основе интеграции науки, образования и производства»^[89], что практически соответствует целям известной концепции Г. Ицковица о «тройной спирали» и взаимодействии науки, государства и бизнеса. Федеральные университеты, таким образом, являются системо-образующим элементом университетской системы в России и играют ключевую роль в подготовке регионально и глобально востребованных специалистов.

Всего в России было создано 10 федеральных университетов (таблица 9).

Модель федерального университета как центра инновационного развития еще не полностью доказала свою состоятельность, демонстрируя и сокраще­ние числа иностранных студентов, проявляя недостатки в системе профессио­нальной ориентации молодежи, специфические особенности компаний в инно­вационном поясе университетов, скромный размер эндаумент-фондов универ- ситетов^[90]. Среди неудавшихся трансформаций можно отметить: 1) отсутствие единого понимания предназначение федеральных университетов, их миссии и места в университетской системе; 2) смещение изначальных принципов от ре­шения целого комплекса задач социально-экономического развития больших территорий, крупных региональных центров; 3) отсутствие специальных требо­ваний по аккредитации федеральных университетов, которые помогли бы за­дать планку качества этой университетской модели; 4) локализация активности и интересов федеральных университетов; 5) проблемы восприятия региональ­ной властью роли федеральных университетов как механизма развития регио­на.

64

Таблица 9 - Федеральные университеты*

65

Продолжение таблицы 9

В рейтинге 100 лучших университетов России, составляемом ежегодно «Эксперт РА», представлены 8 университетов из 10 федеральных (таблица 10). В него до 2017 года не вошли Крымский и Северо-Кавказский федеральные университеты.

Таблица 10 - Места федеральных университетов в рейтинге «100 лучших вузов России»

* составлено автором по материалам рейтингового агентства RAEX (Эксперт РА)

Информация, приведенная в таблице 9 позволяет сделать вывод о том, что создание федеральных университетом является эффективным решением, 8 из 10 сравнительно недавно созданных университетов уже входят в 100 лучших вузов России. Благодаря объединению нескольких вузов в одну платформу в

разы увеличивается их научно-исследовательская активность, что способствует наиболее эффективной деятельности вуза.

Еще одной стратегической моделью развития российского вуза является Национальный исследовательский университет (НИУ) — высшее учебное заве­дение, эффективно осуществляющее как образовательную, так и научную дея­тельность на основе принципов синтеза науки и образования. Отличительные особенности модели НИУ: способность университета к генерации нового зна­ния и трансфера разработок в экономику; проведение фундаментальных и при­кладных исследований по широкому спектру направлений; высокая эффектив­ность системы подготовки магистров и кадров высшей квалификации; развитая системы программ дополнительного профессионального образования. По своей сути НИУ — это интегрированный научно-образовательный центр, объеди­няющий подразделения, осуществляющие проведение исследований и подго­товку кадров для отдельных определенных высокотехнологичных секторов экономики. Государством НИУ отводится роль образовательных организаций мирового уровня, ответственных за сохранение и развитие кадрового потенциа­ла науки, высоких технологий и профессионального образования, развитие в России высоких технологий и коммерциализацию результатов НИОКР.

Модель национального исследовательского университета (НИУ) появи­лась всего через два года после начала реализации проекта федеральных уни­верситетов. Статус НИУ устанавливался «по результатам конкурсного отбора программ развития, направленных на кадровое обеспечение приоритетных направлений науки, технологий, техники, отраслей экономики, социальной сферы, на развитие и внедрение в производство новых технологий».

Ключевыми чертами НИУ признаются следующие институциональные особенности:

1. Порядок конкурсного отбора заявок, требования к их составлению;

2. Для НИУ установлены критерии, порядок и периодичность оценки университета;

3. Университет может быть лишен статуса НИУ по решению правитель­ства;

4. Финансирование из федерального бюджета выделяется на протяжении первых пяти лет исполнения программы развития университета, причем НИУ обязан обеспечить софинансирование программы из внебюджетных средств не менее чем на 20%;

5. Могут разрабатывать и утверждать самостоятельно образовательные стандарты по всем уровням высшего образования (требования которых должны быть не ниже требований ФГОС).

Полный перечень НИУ на 201 8 год представлен в таблице 1 1.

Уже изначально в данной модели были преодолены спорные моменты, которые сопровождали создание федеральных университетов: 1) НИУ получали свой статус в результате конкурсного отбора; 2) статус НИУ присваивается университету сроком на 10 лет и может быть отозван .

Средний конкурс на присвоение статуса НИУ в 2009—2010 гг 9 заявок на 1 место свидетельствует о высокой конкуренции среди университетов. По состоянию на 2017 г. из 29 НИУ в рейтинг лучших вузов России вошли 26 университетов, сформировав, таким образом, его на четверть. При этом, больше половины топ—20 ведущих вузов обладают статусом НИУ (таблица 12).

69

Таблица 11 — Перечень национальных исследовательских университетов России

70

Таблица 12 - Позиции НИУ в рейтинге 100 лучших вузов России *

Результаты многочисленных сравнений ФУ и НИУ по ряду показателей инновационной и образовательной деятельности⁹¹⁹²⁹³ доказывает состоятель­ность и специфику каждой модели инновационного развития университетов в России (табл. 13)^{[91][92][93][94][95][96]}.

Таблица 13 — Сравнение ФУ и НИУ *

доставлено автором по материалам НФПК и ГИВЦ^{95 96}

Однако, НИУ гораздо активнее участвуют в конкурсах и проектах, направленных на инновационное развитие университетов: принимают участие

в проекте создания инновационных территориальных кластеров (ИТК), развивают поддержанные государством инициативы по поддержке кооперации университетов и бизнеса, стимулированию инновационной деятельности, привлечение к исследованиям ведущих ученых (постановления правительства РФ от 09.04.2010 г. № 218, 219, 220), участвуют в проекте «5—100» и приоритетном проекте «Вузы как центры пространства создания инноваций»^[97].

При реализации государственной программы «Развитие образования» на 2013—2020 годы (приостановлено 26.12.2017), в которой на ряду с другими ге­неральными направлениями была объявлена «качественная, количественная и территориальная оптимизация сети вузов», и в процессе его реализации создана сеть опорных вузов - сеть распределенных по всей стране университетов, спо­собных взять на себя миссию концентраторов образования, исследований и ин­новаций. Опорный вуз представляет собой крупный университет, лидирующий образовательный центр в субъекте РФ, созданный в том числе за счет слияния нескольких региональных вузов (для первой волны опорных университетов). По требованиям Минобрнауки опорный университет должен соответствовать ряду критериев, в том числе относящихся к общей численности студентов и размеру доходов вуза.

Миссия опорного вуза заключается в проведении фундаментальных и прикладных научных исследований по приоритетным направлениям социально­экономического развития региона; в воспитании, обучении, целевой непрерыв­ной подготовке специалистов, научных и научно-педагогических кадров в до­статочном количестве для обеспечения исчерпывающей потребности прежде всего региона и высокотехнологичных отраслей промышленности Российской Федерации^[98].

Кадры, подготовленные в опорных вузах, должны стать активными участникам процесса совершенствования социально-экономической модели развития общества, обладать ноосферным мышлением, отличаться экологиче-

ской и правовой культурой, делать осознанный выбор духовно-нравственных ценностей перед потребительскими и адекватно оценивать свою гражданскую ответственность перед будущими поколениями. Как участники процессов ин­новационного, технологического и социального развития регионов, выпускни­ки опорных университетов должны в совершенстве владеть методами проведе­ния научных исследований, технологиями реализации инновационных проек­тов и инструментами коммерциализации результатов научно­

исследовательских работ (НИР). Опорный вуз призван обеспечивать квалифи­цированными кадрами программы социально-экономического развития регио­на нахождения и высокотехнологичных отраслей промышленности России, вы­полняя свою миссию через организацию и координацию деятельности по сба­лансированному обеспечению экономики научными, техническими и техноло­гическими решениями через коммерциализацию результатов интеллектуаль­ной деятельности. При этом приоритетными ориентирами для опорного вуза являются направления развития науки, техники и технологий региона^[99].

Опорные вузы ориентированы на решение задач региональных экономик и на обеспечение местного рынка труда высококвалифицированными специа­листами. Они призваны сдержать отток интеллектуального потенциала, на про­тяжении последних десятилетий лучшие выпускники школ в основном остав­ляли родные города и преимущественно получали образование в вузах Москвы и Санкт-Петербурга. Г осударственное финансирование и чёткий план развития опорных вузов направлены на формирование сильного преподавательского со­става, расширение и модернизацию материально-технического обеспечения.

На сегодняшний день в России 33 вуза имеют статус «опорных универси­тетов». Их программы развития победили в соответствующем конкурсе и полу­чили государственное финансирование. Первые 11 опорных университетов бы­ли определены в 2016 году. В апреле 2017 года были объявлены имена новых 22-х опорных вузов (таблица 1 4).

Таблица 1 4 - Группировка опорных вузов по характеру финансиования

Группа 1а — объем финансирования реализации программы развития в 2017 году - 120 млн. рублей;

Группа 2а — объем финансирования реализации программы развития в 2017 году - 80 млн. рублей;

Группа 3а — реализация программы развития в 2017 году финансируется за счет собственных средств и средств софинансирования.

Группа 1б — победитель конкурсного отбора с выделением финансиро­вания реализации программы развития (в 2017 году - 100 млн. рублей);

Группа 2б — победитель конкурсного отбора без выделения финансирования реализации программы развития.

В современной системе образования РФ реализуется целый ряд проектов по повышению качества Российского образования и формирования его глобальной конкурентоспособности. В 2012 г. в соответствии с указом прези­дента РФ от 7 мая 2012 г. № 599 «О мерах по реализации государственной по­литики в области образования и науки» перед российской системой образова­ния поставлена задача обеспечения вхождения к 2020 году не менее пяти рос­сийских вузов в первую сотню ведущих мировых университетов. Для этого ми­нистерство образования и науки инициировало проект под названием «5— 100».

В проекте принимает участие 21 вуз, а его цель — повысить престиж­ность российского высшего образования и вывести не менее пяти университе­тов из числа участников проекта в сотню лучших вузов трёх авторитетных ми­ровых рейтингов: Quacquarelli Symonds, Times Higher Education и Academic Ranking of World Universities. Университеты из числа участников проекта «5— 100» уже сегодня демонстрируют существенную динамику роста числа публи­каций, превышающую 200% с 2013 г., и опережают все другие университетские модели по этому показателю. Они занимают достойные места в системе высше­го профессионального образования в России по показателям объема НИОКР в расчете на 1 научно-производственного работника, а также среднему баллу ЕГЭ. Тем не менее, на данный момент они отстают от МГУ и СПбГУ по сред­нему показателю цитируемости (3,043 против 3,881). На сегодняшний день, по

данным Национального фонда подготовки кадров, вузы проекта «5—100» уве­ренно входят в число вузов опережающего развития^[100].

Содействовать включению университетов в решение задач устойчивого социально-экономического развития РФ и ее субъектов призван Приоритетный проект «Вузы как центры пространства создания инноваций», реализуемый с 2016 года. В рамках проекта 51 вуз признан университетским центром инновационного, технологического и социального развития регионов. В результате планируемой в 2018 году реформы системы образования^[101] вузы должны стать центрами инноваций в регионах, обеспечивая закрепление выпускников через их участие в инновационных проектах на местах. Инструментами трансформации модели инновационного развития вузов должны стать: инновационные парки в составе университетов, расширение грантовой поддержки вузов, стипендиальные программы для аспирантов, проводящих научные исследования для нужд отраслей и экономики регионов.

Таким образом, у университетов-флагманов системы образования разные миссии, а полный набор задач зависит от региона. Но это всегда обучение, исследования и развитие среды (социальной, экономической, инновационной).

Главная цель всех моделей инновационного развития образовательных организаций высшего образования — сохранять и преумножать человеческий капитал за счет повышения глобальной конкурентоспособности отечественных вузов в процессе интегрирации в международное образовательное пространство, обеспечивать закрепление талантливой молодежи внутри государства и направлять личностный и профессиональный рост на достижение единых целей инновационного развития России.

В стратегии научно-технологического развития Российской Федерации ^[102]отмечено, что «ключевыми факторами, определяющими конкурентоспособность национальных экономик и эффективность национальных стратегий безопасности» являются «первенство в исследованиях и разработках, высокий темп освоения новых знаний и создания инновационной продукции». Ресурсы и инструменты государственной программы научно-технологического развития страны на ряду с другими ресурсами и инструментами развития гражданской науки используются для реализации межведомственного национально проекта «Наука», паспорт которого был утверждён 3 сентября 2018 года на заседании президиума Совета при президенте РФ по стратегическому развитию и национальным проектам. Таким образом, сформированные с начала 2000-х институты развития современной системы российского высшего образования не только функционируют в новых условиях, но и являются важнейшими инструментами реализации федеральных проектов в рамках национального проекта «Наука» (рисунок 12).

Проект является площадкой взаимодействия власти, университетов и научного сообщества. Реализация задач первого федерального проекта (в рамках нацпроекта «Наука») возможна только через координацию стратегий высших учебных заведений и представителей реальных секторов экономики, что актуализирует задачи развития инновационной инфраструктуры вузов как неотъемлемого элемента национальной и региональных инновационных систем. Только такое взаимодействие обеспечит результативное участие отдельных регионов в реализации нацпроекта «Наука». Потенциалом для реализации задач второго федерального проекта обладает целый ряд

78

Рисунок 12 — Структура национального проекта «Наука»

университетов, которые в последнее десятилетие интенсивно наращивали свой исследовательский потенциал, проводили широкий спектр фундаменталь­ных и прикладных исследований, развивали инфраструктуру трансфера техно­логий в экономику, активно интегрировались в международное научно­образовательное пространство. По сути, такие вузы представляют собой интегрированные научно-образовательные центры, обладающие структурными подразделениями, осуществляющими проведение исследований и подготовку кадров. Достижение целей федерального проекта «Развитие кадрового потен-

циала в сфере исследований и разработок» возможно только на базе и с участи­ем университетов (рисунок 1 3).

Институциональные особенности каждой модели инновационного разви­тия университетов позволят уже сформированным институтам российской си­стемы образования целенаправленно ориентировать свои стратегии на реализа­цию в новых условиях, формализованных в рамках национального проекта «Наука». Таким образом, учет различий моделей инновационного развития университетов, позволяет определить их место и роль в реализации государ­ственных стратегических инициатив развития высшего образования и науки, что позволит интегрировать университеты в процессы реализации стратегиче­ских задач прорывного научно-технологического развития России.

2.3