Социально-экономические аспекты использования минеральных ресурсов

Экономическое положение любой страны зависит не только от наличия или отсутствия собственных минеральных ресурсов, но и от ситуации в минеральном секторе мирового хозяйства в целом, прежде всего в странах — главных потребителях и производителях полезных ископаемых.

Географическая структура экспорта. Минеральное сырье — важная категория международной торговли, на нее приходится 19% всего товарного экспорта. В экспорте минерального сырья основную массу поставок составляет топливо — 53%. В поставках минерального сырья возросла роль промышленно развитых стран и снизилась доля других групп стран (табл. 11.1).

Таблица 11.1

Распределение экспорта минерального сырья по группам стран, %

Источник: World Economic and Social Survey 1996, 2000. UN.

Уменьшение доли развивающихся стран не свидетельствует о снижении их значения как поставщиков сырья мировым хозяйственным центрам.

Развивающиеся страны, не имеющие значительного промышленного потенциала, видят основной источник получения средств для решения социально-экономических проблем в эксплуатации природных ресурсов, что делает их экономику зависимой от экспорта сырья. Для ряда из них поставки сырья дают основную часть экспортных доходов. Например, Замбия и Демократическая Республика Конго получают 90 и 69% внешних поступлений от экспорта меди, Мавритания — свыше 70% от продажи железной руды, Евинея — менее 70% от поставок бокситов. Зависимость всех групп стран от внешних поставок и поступлений сырья должна обеспечивать мировой торговле минералами достаточно стабильную роль в удовлетворении хозяйственных потребностей.

Однако в длительные периоды времени происходят нарушения в механизме ресурсопользования. Одна из причин этого состоит в том, что по мере роста размеров добычи, перехода к эксплуатации низкосортных руд, освоения труднодоступных месторождений увеличивается промежуток времени между принятием решения об организации производства и началом добычи. Он составляет 10—20 лет. Для освоения крупных месторождений требуются огромные капиталовложения — до 1 млрд долл. При растущем спросе на сырье это увеличивает вероятность диспропорций между производством и потреблением, особенно если избыточный спрос не может быть удовлетворен за счет складских запасов. Негативные последствия подобных ситуаций могут выражаться в резком взлете цен, а также в нехватке тех или иных видов сырья в течение периода, необходимого для освоения новых месторождений.

Социальная структура рынков минерального сырья. Важное значение имеет специфика сферы обращения, особенности структуры международных рынков сырья. Основными субъектами международных отношений в области ресурсопользования выступают частные компании, в большинстве своем это ведущие THK западных стран, концентрирующие как добычу, так и использование сырья.

Институциональная структура оказывает влияние на механизм ценообразования. Он существенно деформируется, когда рынки контролируются несколькими компаниями,

особенно если они заключают долгосрочные соглашения о квотах добычи и экспорта того или иного вида сырья и условиях реализации. Такого рода картельные соглашения оказывают давление на нормальный процесс ценообразования и могут искусственно сдерживать закономерное изменение цен. Ярким примером этого могут служить цены на нефть.

В 1928 г. возник международный нефтяной картель в составе семи крупнейших компаний, который почти полностью контролировал весь цикл операций — от разведки месторождений жидкого топлива в странах Персидского залива и других странах до сбыта нефтепродуктов. В течение десятилетий его политика состояла в снижении цен на мировом рынке. Эта странная, на первый взгляд, стратегия снижала норму прибыли, но зато колоссально расширяла рынок сбыта и давала громадный прирост массы прибыли. Мировая цена барреля нефти была снижена с 2,27 долл. в 1948 г. до 1,8 долл. в 1960 г. В результате мировая энергетика переориентировалась на жидкое топливо. Доля нефти в общем объеме производства первичных источников энергии увеличилась с 31% в 1950 г. до 50,4% в 1970 г. и 52% в 1976 г.

Нефтедобывающая промышленность в плане спроса имела исключительно благоприятные условия для своего развития. Если в 1900 г. в мире было добыто 20 млн т нефти, то в 1960 г. — 1 млрд т, в 1969 г. этот рекорд был перекрыт вдвое, ав 1977 г. — втрое. Тем не менее цены на нефть до 1974 г. не реагировали на это, поскольку нефтяной картель продолжал свою политику.

Указанный рост добычи нефти был обеспечен в основном за счет развивающихся стран, что привело к резкому снижению самообеспеченности западных государств. В мировой добыче нефти их доля снизилась с 53 до 25% за 1950—1970 гг., в том числе доля США — с 51 до 21%. Западно-европейские страны оказались практически в полной зависимости от внешних поставок нефти, США — наполовину.

Обеспокоенная расхищением основного природного богатства нефтедобывающих стран, Организация стран — экспортеров нефти (ОПЕК), созданная в I960 г., добилась того, что нефтяной картель, по крайней мере, перестал снижать справочную цену. На протяжении 60-х годов цена на топливо оставалась практически неизменной. В октябре 1973 г., когда основные нефтедобывающие мощности были национализированы, страны ОПЕК в одностороннем порядке установили новые цены. Цены на нефть за 1972—1981 гг.

увеличились в 14,5 раза, на топливо — в 13,5, а на все минеральное сырье — в 12,5 раза. Стремясь поддержать уровень цен на нефть, страны ОПЕК ввели согласованные квоты ее добычи, вследствие чего в этих странах она сохранилась на уровне начала 70-х годов.

Резкое повышение цен на минеральное сырье привело к изменению условий воспроизводства в мировом хозяйстве. Как уже отмечалось, затраты на сырье являются одной из важных составляющих издержек производства. Топливно-сырьевой кризис начала 70-х годов выдвинул проблему рационального использования полезных ископаемых, перехода от экстенсивных к интенсивным методам добычи и потребления минерального сырья.

Современная ситуация на рынках сырья. В 90-е годы в горнодобывающей промышленности мира укрепились позиции западных ТНК: под влиянием долгового кризиса уменьшилась роль государственных компаний развивающихся стран. В нетопливном секторе десять крупнейших компании контролируют 30% производства минеральных ресурсов, исключая Восточную Европу. Крупнейшие западные или контролируемые западным капиталом горно-добывающие компании доминируют в экспорте, они же контролируют основные перерабатывающие мощности. В 80—90-х годах три—шесть THK контролировали 75% поставок сырой нефти, 80—85% меди, 90—95% железной руды, 75—80% олова, 50— 60% фосфатов, 80—85% бокситов. Так, в во второй половине 90-х годов на рынке меди доминировали 3 компании, а в алюминиевой промышленности 2 компании контролировали почти 4/5 производственных мощностей западных стран.

Обстановка на мировых рынках изменилась в результате увеличения экспорта металлов из бывшего Советского Союза. Если изменения в производстве в странах Восточной Европы обычно играли относительно незначительную роль в динамике цен, то они приобрели возрастающее значение в 90-е годы.

Отмеченные изменения вызвали сдвиги в функциональной структуре международных рынков минерального сырья. В частности, на рынке нефти только 10—15% поставок осуществляется по официальным ценам на контрактной основе, а 30—35% поставок реализуется на кассовой основе.

11.4.