2.1 Своеобразие ОЭЗ -эксклавный тип развития

Калининградская область - российский регион, имеющий особое экономико-географическое положение. После распада СССР он оказался отделенным от России двумя государствами - Литвой и Белоруссией.

В новых условиях возникла потребность дать определение положения Калининградской области по отношению к материковой части России и сопредельным государствам. Для этого используются понятия «анклав» и «эксклав», применяющиеся в географической науке по отношению к изолированным территориальным образованиям.

Анклавом называется территория, полностью окруженная чужими территориями, которыми могут иностранные государства либо другие административно-территориальные единицы этой же страны.

Эксклав - территория государства или какой-либо единицы административного деления, полностью окруженная чужими территориями, по отношению к своей территории.¹⁹

Данные понятия первое время использовались по отношению к Калининградской области без ясного осознания того, что они на самом деле означают и чем различаются ме>аду собой. Одним из первых ясность в проблему пытался внести Ю. Д. Рожков-Юрьевский. В своей работе он показал сферу употребления понятий «анклав» и «эксклав», разницу между ними и пришел к выводу, что Калининградская область как часть одного государства, окруженная другими странами, но имеющая выход к морю, является по отношению к пограничным государствам полуанклавом. Однако, по мнению диссертанта, более точно именовать Калининградскую область российским эксклавом, так как она является изолированной частью, отделенной от основной территории России. В настоящее время определение Калининградской области как российского эксклава стало частью официальных документов.

В чем своеобразие Калининградской области как эксклавной территории? Во-первых, она является одним из наиболее крупных эксклавов в мире.

Во-вторых, Калининградская область является самым населенным в мире эксклавом -955 тыс. человек (по данным переписи населения

2002 г). В Нахичевани проживает около 300 тыс. чел, в Кабинде -200 тыс. чел. И даже на Аляске живет около 650 тыс. человек.²⁰ В-третьих, Калининградская область располагает самой диверсифицированной структурой экономики среди всех анклавных (эксклавных) территорий. У остальных, даже относительно крупных эксклавов, она куда менее разнообразна. Например, основу хозяйства Кабинды составляет добыча нефти на континентальном шельфе. Дубровник в Хорватии является центром международного туризма. Нахичевань специализируется на сельском хозяйстве и пищевой промышленности. Экономика Аляски ориентирована на добычу и первичную переработку сырья.

Особенностью географического положения Калининградской области является ее близость ко многим крупным европейским городам. Ближайшие к Калининграду относительно крупные города - литовская Клайпеда и польский Гданьск.

От Калининграда до Варшавы расстояние составляет -260 км, до Вильнюса - менее 300 км. Другие ближайшие столицы - Рига (около 300 км), Минск (370 км). До Копенгагена, Берлина и Стокгольма - чуть более 500 км. Самый близкий от Калининграда областной центр - Псков отстоит от Калининграда на 600 км. Расстояние до Москвы - около 1000 км. До ближайшего российского порта - Санкт-Петербурга - расстояние составляет 1100 км водным путем.

Считается, что географический центр Европы находится между Вильнюсом и Минском. Таким образом, Калининградская область находится даже западнее этого центра.

В-четвертых, природные ресурсы области весьма разнообразны. В регионе добываются: нефть, бурый уголь, торф, сырье для строительных материалов. Особо следует сказать о том, что в Калининградской области сосредоточены крупнейшие в мире запасы

янтаря (90%).

Однако главное своеобразие Калининградской области определяется не размерами или структурой экономики, а геополитическим положением. Область, оставшись частью экономического, политического и правового пространства России, стала анклавом внутри Европейского Союза.

Классификация анклавов (эксклавов)

Таблица 4

III Эксклавная территория

Источник: Особая территория России, с.

Для решения проблем экономического развития в условиях эксклавного положения в Калининградской области как раз и был создан механизм СЭЗ-ОЭЗ (см §2 настоящей главы).

Экономико-географическое положение Калининградской области имеет как преимущества, так и недостатки. Преимуществами являются:

• наличие выхода к Балтийскому морю, что предоставляет возможность торговли с зарубежными странами (Калининград является незамерзающим морским портом);

• близость области к европейским государствам способствовала бы расширению контактов с ними.

Калининградская область реализовала свои преимущества в сфере международных связей, установив партнерские отношения с административно-территоральными образованиями Польши, Германии, датским островом Борнхольм. Открыты представительства области в Гданьске, Вильнюсе, Минске и Гамбурге. Калининград и Балтийск входят в Союз Балтийских городов. Калининград состоит в

организации «Евроситис», которая объединяет города Европы. Представители Калининградской области участвуют в работе Совета государств Балтийского моря.

Географическое положение Калининградской области позволяет ей стать частью Южнобалтийского «треугольника роста». Треугольник роста представляет собой транснациональную экономическую зону, распространенную на довольно большой и при этом четко определенной географической территории, на которой различия в имеющихся факторах трех или более стран используются с целью развития внешней торговли и повышения объема прямых иностранных инвестиций. Сотрудничество регионов в «треугольнике роста» предполагает объединение участвующими регионами различных ресурсов: трудовых, финансовых, природных. Участие Калининградской области в «треугольнике роста» поможет ей привлечь иностранный капитал, повысить степень ее вовлеченности в европейские транспортные, энергетические и телекоммуникационные сети.

Привлекательность Калининградской области для государств- партнеров, входящих в «Южнобалтийский треугольник роста, можно рассматривать со следующих позиций:

• возможности региона для обеспечения выхода на российский рынок;

• удобное траспортно-географическое положение региона;

• регион представляет Россию в схеме сотрудничества в Балтийском регионе;

• возможность использования преимуществ свободной (Особой) экономической зоны.

Для всех государств и субрегионов, входящих в «Южнобалтийский треугольник роста», Калининградская область является ближайшей частью России. Являясь партнером в треугольнике, область

обеспечивает взаимосвязи с российским рынком. Недостатки географического положения области, связанные с ее оторванностью от основной территории России, компенсируются статусом Особой экономической зоны.

Проявляет заинтересованность к Калининградской области финская инициатива «Северное измерение». Включение региона в зону ее действия способствовало бы решению ряда экономических проблем региона.

Основной недостаток эксклавного положения Калининградской области - ее оторванность от основной территории России, что создает сложности в экономических взаимоотношениях с другими регионами страны.

Тем не менее у Калининградской области уже сложились отношения с определенными группами российских регионов.

Довольно развитыми у Калининградской области являются связи с другими регионами Северо-Запада России (Санкт-Петербург и Ленинградская области). Также углубляются связи Калининградской области с регионами Центральной России.

Помимо развития связей с государствами ЕС и другими странами мира для региона актуальной задачей является развитие экономических отношений со странами СНГ. На сегодняшний день наиболее активно развиваются связи с ближайшим государством - Белоруссией. Эти связи, по мнению диссертанта, имеют достаточно большие перспективы. Рассматривается, к примеру, возможность использования Белоруссией портов Калининградской области для перевозки грузов и рыболовства. Со временем будут получать распространение и отношения с другими странами СНГ.

В условиях экономико-географического положения, в котором находится Калининградская область, следует избегать двух крайних вариантов развития экономических взаимоотношений региона. С одной

стороны, предоставление региону неоправданной экономической самостоятельности, интеграция в европейское пространство с одновременным сворачиванием связей с основной территорией страны может привести к обособлению его от экономического пространства Российской Федерации. С другой, ограничение связей с зарубежными странами также не принесет пользу области. В таком случае возможности для экономического роста области будут весьма ограничены. Экономика Калининградской области просто не может развиваться без расширения внешних связей. Собственных ресурсов для развития хозяйства у региона недостаточно, и он может заимствовать их у других стран, в особенности у соседних.

При разработке подходов к экономическому развитию Калининградской области возможно использование мирового опыта в сфере развития эксклавных территорий. В этом отношении примечателен опыт Фарерских островов (Дания) и Аландских островов (Финляндия). Дания оказывает поддержку Фарерским островам (ежегодно 1 млрд, крон -около 100 млн. долларов). Аландские острова получают из государственного бюджета Финляндии 0,45% годовых доходов государства после вычета государственного долга.

В качестве примера управления эксклавными территориями можно рассматривать заморские территории Франции. Они имеют свою особую организацию с учетом их собственных интересов в совокупности с интересами государства. Эта организация может изменяться законом. В данном случае речь идет о разграничении полномочий и балансе интересов страны и региона. Этот принцип может быть вполне взят на вооружение и для Калининградской области.

Показателен пример Аляски. Штат занимает первое место в США по размеру федеральных расходов на душу населения. Собственно федеральная помощь составляет 2,25 млрд, долларов в год, 3500

долларов в расчете на одного жителя).²¹ По размерам федеральных расходов на душу населения штат занимает первое место в стране. В 1976 году был создан специальный постоянный фонд штата Аляска. В нем сосредотачивается не менее 25% средств, получаемых за счет платы за аренду минеральных месторождений, за право разработки недр и долевых перечислений из федеральных доходов от разработки минеральных ресурсов. В настоящее время фонд входит в число крупнейших инвестиционных фондов.

Нефтяные запасы Калининградской области не сравнимы с природными богатствами Аляски. К тому же главная цель инвестиционного фонда для Аляски - создание инвестиционной базы, способной обеспечить доходы для будущих поколений, когда запасы нефти истощатся. Калининградской области инвестиции нужны сегодня. Поэтому актуальной является задача создания специального фонда (или Инвестиционно-финансовой корпорации) для финансирования регионального развития. Источники финансирования могут быть самыми разными. Например, это может быть сниженное по сравнению с общероссийским налогообложение эскпортно-ориентированных и импортозамещающих производств с направлением части этих средств в Инвестиционно-финансовую корпорацию.

Следует отметить, что Аляска, несмотря на свою оторванность от основной части страны, не обладает особым статусом и является обычным штатом США. Это могло бы быть аргументом в пользу того, что Калининградская область не нуждается в особом хозяйственном режиме. Но это было бы возможным, если российский федерализм был бы так же развит, как американский. Штаты США являются не просто единицами административно-территориального деления. Это полноправные конституционные политические образования. Если бы российские регионы обладали хотя бы частью полномочий и возможностей

американских штатов, то и Калининградская область, возможно, не нуждалась бы в дополнительных полномочиях и механизмах. Однако в нынешних условиях ооласть нуждается в осооом хозяйственном режиме, каковым является Особая экономическая зона.

С точки зрения мирового опыта, успешное развитие анклавной (эксклавнои) территории подразумевает:

1. развитые контакты с пограничными странами;

2. открытость экономики и активное участие в международном разделении труда;

3. более высокая степень самостоятельности региональных властей в принятии управленческих решений в сфере экономики;

4. Государственная поддержка экономики региона.

Это должно приниматься во внимание при разработке программ развития калининградской ооласти.

Калининградской областной думой организовано изучение того, как решается проблема управления эксклавными территориями в мире, создана раоочая группа по исследованию мирового опыта разраоотки и применения законодательства о заграничных территориях, к каковым относится сейчас и Калининградская область. Определен набор критериев для отбора стран, законодательство которых будет подробно изучено. Начато также изучение статуса ряда зарубежных территорий с зарубежным статусом (Аландские острова, заморские департаменты Франции, британский остров Мэн). Также изучается довоенный опыт функционирования Восточной Пруссии как эксклава Германии.

Повсеместно сложившаяся практика указывает на то, что правила игры на заграничных территориях определяются решениями территориальных представительных органов власти. Здесь имеется несколько вариантов решения: от прямого назначения главы

исполнительной власти из Центра до его определения из списка, предложенного представительным органом территории. Возможен также вариант, когда кандидатура оерется извне, но согласуется с представительным органом власти региона.

2.2