Внутренний порядок и хищническое государство3

Естественно предположить, что как только в речных долинах древней Евразии образовались поселения оседлых земледельцев, группы, имевшие сравнительное преимущество в захвате чужого (ко-

1              Подробнее              об              этом              см.: Lai 1988; Lai 1998а.

краткое описание модели. Лучше всего рассматривать государство как мультипро- дуктовую естественную монополию, предоставляющую два вида благ — защиту И правосудие. Но монополия эта действует в условиях состязательности (contestable), а потому максимальная величина ренты, которую оно может извлекать из своих жертв, определяется высотой входных барьеров для внутренних и внешних соперников. Высота этих барьеров определяет разницу издержек того, кто контролирует вту естественную монополию — государство (TCi—Total Costs of the incumbent),

И тех вновь приходящих, которые хотят занять его место (ТСе — Total Costs of the entrants). Издержки эти состоят из переменных издержек на управление государством И постоянных издержек в форме инфраструктуры насилия. Можно предположить, ЧТО переменные издержки на управление будут одинаковы как для того, кто в данный момент правит государством, так и для любого соперника, который хочет занять его Место. Но у текущего правителя есть преимущество перед любым потенциальным ООПерником, поскольку часть постоянных издержек является для него невозвратными постоянными издержками. Если совокупные издержки для любого нового претендента равны К, а невозвратные постоянные издержки для текущего правителя, включая географические и культурные входные барьеры, составляют долю s от К, то его Кривая совокупных издержек будет HasK ниже аналогичной кривой претендентов. Более того, поскольку издержки на оружие, фортификационные сооружения, зда-

Г/1АВА I. ИМПЕРИИ I 33 I

чующие бандиты), решили, что можно увеличить размеры добычи, если начать оседлый образ жизни (стать стационарными бандитами) и предоставлять базовые общественные блага — закон и порядок.

ния и т.п. являются постоянными, их средняя величина первоначально будет иметь обратную зависимость по отношению к контролируемой территории. Но по мере дальнейшего расширения контролируемой территории средние издержки на удержание или завоевание естественной монополии скорее всего должны увеличиваться. Это дает нам форму кривой совокупных издержек текущего правителя и претендентов, которые пытаются отнять у него естественную монополию — государство.

Пока территория государства меньше некоей определенной величины, средние издержки на ее удержание/завоевание падают по мере роста территории, поскольку компонента постоянных издержек относится ко все большему пространству. Но по достижении критического уровня средние издержки начинают рас™, поскольку растущие переменные издержки на управление более крупным государством и каждое разовое приращение постоянных издержек увеличивают совокупные издержки.

Пока подлежащая контролю территория остается в той части кривой совокупных издержек, где средние издержки понижаются, правитель может найти ту ставку налога, которая позволяет ему извлекать из подданных полную величину монопольной ренты, определяемую входным барьером для претендентов, составляющим sK. Так что при прочих равных, ему будет невыгодно расширять контролируемую территорию за пределы той части кривой совокупных издержек, где средние издержки понижаются.

Более того, в зависимости от формы кривой постоянных издержек контроля данной территории может оказаться, что не существует такой ставки налога, которая предотвращала бы появление претендентов, и тогда политическая нестабильность будет для этой территории нормой.

Как только хищническое государство создано, главной угрозой для него становится наличие соперников (бандитов), желающих Свергнуть его и завладеть его источниками доходов. Однако правящий в данный момент хищник (лидер мафии) обладает рядом существенных преимуществ перед любым соперником из числа членов своей или чужих группировок, стремящихся занять его место И захватить его территорию. Первым таким преимуществом является то, что он уже инвестировал в инфраструктуру принуждения, Т.е. в фортификационные сооружения, оружие, дороги, судебные И административные здания и т.д., а сопернику еще только предстоит инвестировать в некоторые из этих видов активов, чтобы получить возможность оспорить власть нынешнего хозяина. Иными Словами, правитель, находящийся у власти, уже понес некоторые безвозвратные расходы на создание аппарата принуждения, а его Сопернику предстоит нести их «с нуля». Обоим, разумеется, предстоят сходные издержки на управление государством, т.е. расходы На полицию, бюрократию, армию, судей и т.п. Таким образом, для Соперника, намеревающегося перехватить контроль над государством, главным входным барьером являются безвозвратные постоянные издержки.

Для внутренних соперников, пытающихся организовать государственный переворот, жизненно важное значение имеют военная техника и размер территории, которую можно оборонять в силу естественных свойств ее границ. При прочих равных условиях, чем Меньше территория по своим физическим размерам, тем легче ее Захватить, в то время как изменения в военной технике, приводящие в индустрии насилия к преимуществу большего масштаба, обычно более выгодны тому, кто в данный момент находится у власти.

Для успеха внешних соперников важное значение имеют География и издержки на интеграцию; в этих отношениях преимущество всегда на стороне правящего властителя. Он может обладать Способностью усилить лояльность подконтрольного населения, Используя факторы этнического, националистического или идеологического характера. Учитывая этнические, языковые и религиозные различия между внешним соперником и людьми, населяющими территорию государства, местный хищник может полагаться на такую форму лояльности, на которую пришлый рассчитывать не может. Поэтому любому захватчику нужны дополнительные ресурсы на умиротворение и преодоление отчужденности враждебного населения. Для минимизации этих затрат захватчики часто принимают культуру покоренного народа. Варвары, разрушившие Римскую империю, и степные кочевники, захватившие Китай, пошли по пути культурной ассимиляции с новыми подданными.

Наконец, с учетом существующей военной техники географические особенности контролируемой правителем территории могут быть для завоевателей источником естественных препятствий. Именно география обеспечивала устойчивость греческих городов-государств. Но с превращением Афин в мощную морскую державу географические барьеры стали преодолимы. Позднее в средневековой Европе по мере совершенствования дорог и военной техники стало возможным существование более крупных национальных государств в рамках естественных географических границ: Англию защищало море, Испанию, Францию, Нидерланды и Италию защищали Пиренеи, Альпы и северные болота. Эти препятствия увеличивали издержки входа для внешних хищников.

Именно эти входные барьеры для претендентов позволяют правящему хищнику извлекать доход из своих подданных. Чем выше барьеры, тем большую ренту может приносить его монополия на принуждение. Но если он установит поборы выше некоего естественного уровня, допускаемого описанными выше безвозвратными издержками и входными барьерами, соперник сможет сместить его, предложив его подданным ту же защиту за меньшую величину изъятий.

Но люди смертны. Для стареющего правящего хищника может оказаться рациональным увеличить поборы, даже если это повышает опасность внутреннего переворота или иностранного вторжения. Вот здесь и вступает в игру «эгоистичный ген»[8]. Если индивидуальный правитель-хищник заботится о том, чтобы его гены воплотились в его потомстве, ему придется создать династию, в рамках которой его естественная монополия на принуждение бу-

ДСТ передаваться его потомкам. Эта династическая мотивация по- Иоляет преодолеть близорукость в действиях и предотвращает такую политику, при которой из-за превышения уровня поборов, Обеспечивающего устойчивость в долгосрочной перспективе, прибыльная естественная монополия правителя подвергается риску быть оспоренной. Но поскольку уровень ренты и соответствующее бремя налогообложения, совместимые с долговременной устойчивостью династии, трудноопределимы, высока вероятность того, что При прочих равных условиях возникнут циклы, включающие фазы усиления фискальной нагрузки и, вследствие этого, падения династий, что мы и наблюдаем в истории Индии.