ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЕ УСЛОВИЯ ПРОМЫШЛЕННОЙ ПОЛИТИКИ

Решение проблем институциональной организации функционирования промышленных систем должно быть главным направлением промышленной политики государства. В этой главе исследуются вопросы организации промышленной структуры: какое значение в этом приобретают проектируемые нормы и правительственные действия, обращенные к защите интересов представителей определенных отраслей.

Таким образом, политика экономических изменений должна быть нацелена не просто на сохранение позиций в области промышленности, науки и технологии, на различных рынках, а на совершенствование системы с тем, чтобы укрепить и расширить эти позиции. Для этого необходим коренной пересмотр, собственно, основы российской экономики, необходима макроэкономическая политика, позволяющая изменить базовые хозяйственные пропорции, сложившиеся в последние годы. Требуется обеспечить массированный приток трудовых и капитальных ресурсов в науку и технологичные отрасли, замкнув воспроизводственные цепочки на внутренний потребительский рынок и внутренний рынок средств производства, чтобы обновление основных фондов не происходило путем закупок иностранного оборудования, максимально освоить ниши на внешних рынках. Необходимо не только создать условия наиболее эффективного взаимодействия науки и промышленности, но и режим, позволяющий функционировать науке как самодостаточной рыночной единице, способной производить помимо образовательных услуг и консультаций интеллектуальный продукт и технологию, которыми можно с успехом торговать на мировых и российском рынках, вытесняя иностранных конкурентов. Потребуется упростить процедуры патентования новых идей, обеспечить государственную защиту интеллектуальной собственности, сделать как можно более свободными в экономическом и правовом смыслах контакты научных коллективов с зарубежными партнерами, конечно, с учетом проблем безопасности, что позволит расширить взаимо

выгодный обмен и освоить рынки интеллекта и наукоемкой продукции, на которые имеется ограниченный доступ.

Важнейшим фактором, обеспечивающим создание конкурентоспособных средств производства в долгосрочной перспективе, является наука. Запрет, наложенный в свое время на развитие таких наук, как кибернетика и генетика, привел к 20-30-летнему отставанию не только в этих научных направлениях, но и в промышленности, и в сельском хозяйстве. Данное отставание не позволило своевременно разработать элементную базу электроники, создать необходимые вычислительные мощности и электронную промышленность, ориентирующуюся на потребительские товары (бытовые электроприборы). Это сказалось на состоянии станочного парка, машин, оборудования, обладающего более низкими техническими характеристиками, в частности, меньшей производительностью, чем зарубежные аналоги. Электронная промышленность начала формироваться в конце 50-х годов из военных целей - необходимости создания ракетного щита государства. Однако, согласно Д. Беллу (одному из авторов концепции постиндустриализма), в 1975 г. американцы получили первые данные о существенном отставании советской электроники, когда впервые побывали на орбитальной станции, их крайне поразил низкий уровень организации систем электронного управления космическим кораблем, о чем немедленно были проинформированы специальные службы. Разрушение научной школы генетиков в 30-60-х годах привело к тому, что средняя урожайность и продуктивность животноводства (и в целом сельского хозяйства) в нашей стране была и остается в 5-8 раз ниже, чем в развитых странах.

Все эти примеры говорят в пользу того, что пренебрежение наукой, сокращение ее финансирования пагубно сказывается на развитии экономики, становится главной причиной социально- экономической отсталости, поэтому приоритетными расходными статьями бюджетов всех уровней в России должны стать наука и образование. При этом, разумеется, необходимо принять ряд мер по привлечению молодых исследователей к работе на отечественную науку и экономику, уменьшить отток специалистов за границу, иначе бюджетные средства будут тратиться на подготовку научных кадров для иностранных конкурентов.

пределения и использования объектов интеллектуальной собственности в условиях жесткой конкуренции на мировых рынках, включая и рынки труда.

Наука должна быть действительно независимой и движущей силой общества, руководители разных уровней обязаны принимать решения только после тщательной научной проработки вопроса. Это прежде всего относится к разработке программ социально-экономического развития государства, региона, города, предприятия и к новым идеям, технологиям, проектам, инвестициям. Следовательно, требуется возродить экспертно-аналитическую функцию экономической науки, а также подключать с этой же целью другие научные направления, поскольку решения, принимаемые властью, затрагивают функционирование самих научных учреждений, развитие техники, инновационный процесс и т.д. Конечно, существует опасность, что привлеченные эксперты будут тянуть одеяло на себя, создавая диспропорции в распределении средств между новыми научными направлениями, однако она не должна становиться поводом для того, чтобы принимать решения вообще без участия компетентных специалистов. Между тем проблему распределения средств можно решить путем использования соответствующих методик, в том числе прибегая к конкурсам и демократически организованному экспертному отбору, когда эксперты не знают, чью идею оценивают, принимают во внимание лишь ее содержание, а не титулы или авторитет автора.

Вместе с тем нужно уточнить приоритетные направления развития средств производства и посредством мероприятий инвестиционной политики обеспечить точечное стимулирование производства конкурентоспособных изделий. Учитывая, что Россия имеет большую территорию с достаточно низкой среднесуточной температурой, она должна иметь качественные транспортные и энергетические системы, которые никогда не отличались высокой надежностью и экономичностью, сильно износились, затрудняя эффективное экономическое развитие страны и взаимодействие между ее регионами.

высокой добавленной стоимости. Ресурсная обеспеченность российской экономики, по сути, закладывает два возможных варианта ее развития. Первый - сырьевой сценарий, когда страна живет за счет своих природных богатств и обладает пониженным технологическим, промышленным и информационным потенциалом, приобретая за ресурсы технологии второго сорта у стран пионерной модернизации. Второй - сценарий развития передовых наукоемких отраслей и технологий с созданием продуктов высокого уровня переработки и поставкой их на мировые рынки. В концептуальном плане, учитывая геополитические амбиции России, ее вклад в мировую науку и культуру, в таком выборе существует одна альтернатива - это второй сценарий, различаются только траектории, двигаясь по которым, его можно реализовать, что связано с разнообразием комбинаций правительственных мероприятий.

Исходя из сказанного, в качестве приоритетов развития промышленности должны выступать транспортное и энергетическое машиностроение, электронная и другие наукоемкие отрасли. Однако состояние технологического оборудования не позволит производить конкурентоспособную продукцию, по крайней мере сразу. Понадобится комплекс подготовительных мероприятий, например, развитие металлургии, технологического оборудования, оснастки и инструмента. Производственно-технические комплексы необходимо оснащать современными системами управления. Разумеется, следует инвестировать в разработки и производство конкретной продукции, пользующейся спросом на потребительском рынке и рынке средств производства. Обновление фондов будет происходить постепенно, и для этого понадобится значительный набор вспомогательных средств, имеющих чисто экономическое действие: изменение амортизационной политики, открытие кредитных линий под замену оборудования, технологий, материально-технического обеспечения предприятий и т.д. Главное, что за всем этим нужно видеть изделие, продаваемое на внутреннем или внешнем рынке. Его параметры качества не должны уступать зарубежным аналогам, а цена должна быть несколько меньше. Только в этом случае удастся обновить технологический парк и нарастающим темпом использовать новейшие технологии, решая с их помощью задачи социального развития.