КАКИМ ДОЛЖЕН БЫТЬ ПЛАН (КАК ИСКЛЮЧИТЬ ДИСФУНКЦИЮ)?

Первые успехи часто бывают обманчивы, но на них ложится важная задача - вселить надежду в людей, вдохновить на решение более сложных задач. Если этот успех действителен, то он неоднократно подтверждается жизнью, если нет, то возникает ощущение дискомфорта.

Конечно, общий спад объемов производства и проведенная обвальная конверсия оборонных отраслей привели не только к абсолютному сокращению выпуска, но и не способствовали повышению качества производимой продукции, так что в конкуренции с импортными изделиями данной категории российские товары в целом проигрывают на внутреннем рынке. Хотя существуют направления конверсии, по которым удалось ощутимо продвинуться вперед: транспорт; ТЭК; здравоохранение; производство новых материалов и специального оборудования; мирный космос. Некоторые из своих научно-исследовательских достижений российской оборонной промышленности удается использовать в разработке новых видов изделий гражданского назначения. Особо это касается авиации, судостроения, электронной промышленности. Уровень наукоемкости гражданской продукции в этих отраслях продолжает оставаться достаточно высоким: 1) авиационная техника, гражданский космос, изделия электронной техники, промышленные взрывчатые вещества и отдельное оборудование для ТЭК - около 100%; 2) судостроение и радиоэлектронная аппаратура - около 90%; 3) средства связи и медицинская техника - 60-70%; 4) производство оборудования для ТЭК и других отраслей - в среднем 30%.

Несмотря на достигнутые успехи 1999 г., не секрет, что на протяжении семи лет подряд не была выполнена практически ни одна программа конверсии и реструктуризации, а следовательно, можно со всей определенностью признать проводившуюся экономическую политику неудовлетворительной. Государство фактически отказывалось выполнять свои обязательства перед оборонным комплексом. Так, по заявлению И. Клебанова от 27.01.00, правительство РФ даже в год экономического роста и значительного увеличения налоговых поступлений оплатило гособоронзаказ только на 85%, по отдельным предприятиям - на 60%. Погашение задолженности переносилось на ближайшие два-три года в соответствии с вновь разработанной схемой реструктуризации долгов.

Утверждения о том, что научный и кадровый потенциал военной отрасли сохранен, не так обнадеживает, как хотелось бы, поскольку, во-первых, данные говорят о сокращении численности занятых, во-вторых, за годы реформирования были потеряны не только лучшие кадры и разработки, но и свернуты многочисленные перспективные темы исследований. В лучшем случае воспроизводились изделия конца 1980-х годов, пройдя

некоторую модификацию в соответствии с отпущенными средствами. Исключения из этого правила единичны. Кроме того, не происходило возобновления кадрового потенциала. Наблюдалось абсолютное старение кадров, так что кривая “естественной смерти” организации (построенная автором для отдельных оборонных предприятий) демонстрирует исчерпание трудового потенциала на 70% уже к 2008 г. Известны случаи, когда на авиационных заводах России директора приглашают работников пенсионного возраста (отзывают с пенсии) для того, чтобы осуществить производство сложного изделия, на которое государство, наконец, выделило деньги, поскольку кадры соответствующей квалификации просто отсутствуют, а имеющиеся работники не в состоянии справиться с техническими задачами такой сложности. Подобный результат будет обнаруживаться при сохранении сложившихся условий развития высокотехнологичного комплекса России.

Из проведенного анализа можно сделать два вывода: во-первых, об иллюзиях экономического роста, завышенных ожиданиях, искаженной самооценке, которые характерны для некоторой части правительственных чиновников и экономистов; во-вторых, о существующей потребности в дальнейших экономических изменениях, ресурс которых ограничен. Причем эта потребность осознается практически всеми, однако далеко не все отдают себе отчет о конечности границ и даже о целесообразности отдельных изменений.

Объективно в отношении высокотехнологичного комплекса имеются три альтернативы, три стратегических направления его развития. Первый путь сводится к возрождению этого комплекса в масштабах, соответствующих докризисным. Второй путь состоит в фиксации существующего положения. Третий путь, который является явно предпочтительным, заключается в такой структурной оптимизации, чтобы превратить высокотехнологичный комплекс в научно-промышленный, занимающий центральное место в организации экономического роста России.

Необходимо отметить два основополагающих препятствия этому процессу. Во-первых, высокие материальные затраты при низкой оплате труда. Во-вторых, неумение обеспечить решение государственных задач. Дело в том, что экономику можно представить в виде нескольких контуров, между которыми существуют связи. Для нормального функционирования каждому контуру требуется определенный объем денежной массы, но текущее

состояние этих контуров и каналов связи перманентно провоцирует перекачку денежных средств из одних контуров в другие. Возникает контурная иерархия в экономике. В эффективной экономике структура ограничивает возможности необоснованной перекачки средств и возвышения одного контура над остальными. Признаком неэффективной экономики является обратный процесс - постоянная перекачка средств, оголяющая контуры, вызывающая их дистрофию. Следовательно, существуют две задачи: снижать затраты путем тарифной политики и регулирования в области естественных монополистов и обеспечивать невозможность вымывания финансов из реального сектора экономики, для чего необходим комплекс реорганизаций, включая вопросы заключения сделок, теневой экономики, налоговой, банковской системы, валютной биржи и т.д.

Правительственный план необходимых действий в области “high tech” был сформулирован в Нижнем Новгороде на Совещании руководителей оборонных предприятий 21 марта 2000 г. Основное содержание этого Плана можно свести к трем положениям:

1. создать единую государственную стратегию целенаправленной реструктуризации высокотехнологичного сектора экономики в соответствии с задачами военного строительства с учетом рамочных условий общей долгосрочной стратегии развития экономики РФ, Концепции развития вооружения, военной и специальной техники до 2015 г. и параметров новой государственной программы вооружения на 2001-2010 гг. и требованиями обеспечения безопасности государства;
2. разработать схему перехода к среднесрочному (три года) и долгосрочному (пять-десять лет) оборонному заказу; погасить задолженность по государственному оборонному заказу, а также обеспечить полноценное финансирование текущей деятельности государственных предприятий;
3. предусмотреть в бюджетах последующих лет расходы на содержание объектов социальной сферы, передаваемых бывшими оборонными предприятиями в ведение местных органов власти; создание законодательных основ по удержанию молодых кадров в высокотехнологичных отраслях и по особому режиму банкротства предприятий.

Возможная дисфункциональность этого вполне приемлемого плана возникает не по причине того, что он содержит какие- либо невыполнимые положения, а в силу совершенно иного

обстоятельства: разрушенные или низко эффективные производственные контуры российского высокотехнологичного сектора не в состоянии исполнить некоторые положения плана либо требуют более серьезных затрат - инвестиций, чем те, которые фигурируют в ориентировочных установках или даже запрашиваются самими предприятиями. Более того, фактором, противодействующим эффективному развитию промышленности, да и экономики в целом, является коррупция, выражающаяся в множественных фальсификациях использования выделяемых государством финансовых ресурсов. Кстати, неисполнение правительством своих обязательств по финансированию федеральных и региональных программ, выражающееся не просто в сокращении выделяемых финансовых сумм, но и в задержке в перечислении этих средств на счета казначейства и в получении предприятием, фактически провоцирует воровство менеджмента этих предприятий и поддерживает “промышленную коррупцию”. Общим итогом становится низкая эффективность функционирования промышленных организаций, их неконкурентоспособность и массовые поражения на внутреннем и внешнем рынках.

Как видим, приведенный для примера план не выходит за рамки общего локализованного подхода, т.е. сосредоточен в большей степени на внутренних проблемах промышленности. На наш взгляд, этот план необходимо было расширить за счет действий общеэкономического характера. В частности, за счет использования государственной прерогативы в кредитовании высокотехнологичных отраслей и фундаментальной науки, одновременно принять меры по недопущению перекачки средств в финансово-спекулятивную сферу, обеспечить экономику промышленности деньгами, что соответствовало бы задачам расширения деятельности в промышленных организациях, а также должным образом контролировать валютный рынок. Для субъектов только внутреннего рынка данная потребность отсутствует и существует только потребность быстрой наживы и сохранения своих сбережений. Указанный мотив экономического поведения абсолютно не способствует развитию высоких технологий и вообще инновационной деятельности, связанной со значительными затратами интеллекта, релевантной информации и других редких ресурсов.