Характеристика етапів прийняття державного бюджету

При здійсненні бюджетного процесу в Україні положення норма­тивно-правових актів застосовуються лише в частині, в якій вони не суперечать положенням Конституції України, БКУ та Закону «Про Державний бюджет України».

Державний бюджет України, починаючи з 2000 року, складаєть­ся з загального та спеціального фондів. Кошти загального фонду мають загальний, тобто нецільовий характер і використовуються за напрямами, що визначаються законодавством у поточному році. Джерела надходження та напрями використання зі спеціального фонду визначені заздалегідь і здійснюються в межах надходжень. Доцільність такого розподілу бюджету на два фонди повинна об­ґрунтовуватися в Основних напрямах бюджетної політики і визна­чатися щорічно законом про Держаний бюджет України.

Проект бюджету щорічно обговорюється і приймається законо­давчим органом, яким в Україні згідно ст. 76 Конституції України виступає Верховна Рада України. Бюджетний процес виділяє такі три стадії:

1. Бюджетне планування, а саме:

• складання проекту бюджету ;

• розгляд бюджету;

• затвердження бюджету.

2. Виконання бюджету.

3. Складання, розгляд і затвердження звіту про виконання бю­джету.

Прийняття Державного бюджету України є одним із найскладні­ших питань серед тих, які доводиться розв'язувати державним ор­ганам. Складність збільшується щорічною необхідністю прийняття закону про державний бюджет, тобто щорічним здійсненням зако­нодавчої процедури. На практиці Верховна Рада України не повніс­тю дотримується вимог стосовно прийняття та затвердження цього закону, що створює значні перешкоди як для проведення фінансової політики урядом держави, насамперед податкової, так і стабільного функціонування всієї бюджетної системи України.

Загальні риси, які притаманні нормам бюджетного процесу:

1. Особливий склад учасників бюджетних стадій;

2. Конкретний перелік видів необхідних дій та їх обов'язкова по­слідовність;

3.

4. Визначення обов'язкового порядку прийняття рішень.

Не пізніше ніж через п'ять днів після подання Кабінетом Міні­стрів проекту закону про Державний бюджет України до Верховної Ради Міністр фінансів України представляє його на пленарному за­сіданні Верховної Ради України. За результатами обговорення про­екту закону Верховна Рада може відхилити його за невідповідності Бюджетному кодексу та Основним напрямам бюджетної політики на наступний бюджетний період.

За відхилення проекту закону про Державний бюджет України Кабінет Міністрів зобов'язаний у тижневий термін подати проект закону на повторне слухання з обґрунтуванням внесених змін. Мі­ністр фінансів України повторно представляє проект цього закону не пізніше трьох днів після його повторного подання.

Проект закону про Державний бюджет України може пройти три читання.

Після прийняття до розгляду представленого проекту закону про Державний бюджет України не пізніше 1 жовтня (6 жовтня, якщо проект був прийнятий до розгляду після повторного подання Кабі­нетом Міністрів України), він розглядається народними депутатами України, а також у комітетах, депутатських фракціях і групах Вер­ховної Ради України. Комітети Верховної Ради України формують свої пропозиції до проекту закону про Державний бюджет і пере­дають їх до профільного Комітету Верховної Ради України та

призначають представників для участі у роботі цього бюджету. Після 1 жовтня (6 жовтня) прийняття пропозицій Комітетом Вер­ховної Ради України з питань бюджету припиняється.

Не пізніше 15 жовтня (20 жовтня, якщо проект був прийнятий до розгляду після повторного подання Кабінетом Міністрів Украї­ни) Комітет Верховної Ради України з питань бюджету спільно з уповноваженими представниками Кабінету Міністрів України роз­глядає пропозиції до проекту закону про державний бюджет і готує висновки та пропозиції до нього, а також таблиці пропозицій. Вони розповсюджуються серед народних депутатів України не пізніше ніж за два дні до розгляду проекту закону про Державний бюджет України у першому читанні.

Верховна Рада України приймає проект закону про державний бюджет у першому читанні не пізніше 20 жовтня (25 жовтня, якщо проект був прийнятий до розгляду після повторного подання Кабі­нетом Міністрів України) року, що передує плановому.

Після прийняття проекту закону про Державний бюджет України у першому читанні Кабінет Міністрів у двотижневий термін готує і подає не пізніше 3 листопада (8 листопада, якщо проект був прий­нятий до розгляду після повторного подання Кабінетом Міністрів України) доопрацьований, відповідно до Бюджетних висновків Вер­ховної Ради, проект бюджету України і порівняльну таблицю щодо їх урахування з вмотивованими поясненнями неврахованих пропо­зицій.

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету протягом трьох днів після внесення проекту закону про Державний бюджет, підготовленого Кабінетом Міністрів до другого читання, готує ви­сновки щодо розгляду цього проекту в другому читанні.

При розгляді проекту закону про Державний бюджет у другому читанні пропозиції народних депутатів України, комітетів Верхо­вної Ради, депутатських груп і фракцій щодо його змін не розгля­даються, крім висновків Комітету Верховної Ради України з питань бюджету щодо розгляду проекту закону про державний бюджет у другому читанні, в тому числі щодо врахування Кабінетом Міні­стрів України Бюджетних висновків Верховної Ради при підготовці проекту закону про Державний бюджет України до другого читання.

Друге читання проекту закону про Державний бюджет України

передбачає, передусім, затвердження загального обсягу дефіциту (профіциту), доходів і видатків Державного бюджету з подальшим постатейним голосуванням проекту закону про Державний бюджет України, що був поданий Кабінетом Міністрів на друге читання.

Друге читання проекту закону про Державний бюджет України завершується не пізніше 20 листопада року, що передує плановому. При цьому загальний обсяг дефіциту (профіциту), доходів і видат­ків державного бюджету України на наступний бюджетний період, обсяг міжбюджетних трансфертів та інші положення, необхідні для формування місцевих бюджетів, повинні бути прийняті у другому читанні в обов'язковому порядку і не підлягають розгляду в третьо­му читанні.

Статті проекту закону про Державний бюджет України, не при­йняті у другому читанні, переносяться на розгляд у третьому читан­ні не пізніше 25 листопада року, що передує плановому. У третьому читанні Верховна Рада України проводить голосування по пропо­зиціях Комітету Верховної Ради України з питань бюджету щодо статей проекту закону про Державний бюджет України, що не були прийняті у другому читанні, та по проекту закону загалом.

Закон про Державний бюджет України повинен бути прийнятий Верховною Радою України до кінця грудня, що передує плановому.

Якщо до початку нового бюджетного періоду закон про Держав­ний бюджет України не набрав чинності, Кабінет Міністрів України має право здійснювати витрати державного бюджету з такими об­меженнями:

1. Витрати державного бюджету можуть здійснюватися лише на цілі, які визначені у законі про Державний бюджет України на попе­редній бюджетний період і одночасно передбачені у проекті закону про Державний бюджет на наступний бюджетний період.

2. Щомісячні видатки Державного бюджету України не можуть перевищувати 1/12 обсягу видатків попереднього державного бю­джету.

3. До прийняття закону про Державний бюджет на поточний бю­джетний період провадити капітальні видатки забороняється, крім випадків, пов'язаних з введенням воєнного чи надзвичайного стану, оголошенням окремих місцевостей зонами надзвичайної екологіч­ної ситуації.

До прийняття закону про Державний бюджет України на поточ­ний бюджетний період запозичення можуть здійснюватися лише з метою погашення основної суми державного боргу. Також до прий­няття цього закону на поточний бюджетний період податки, збори (обов'язкові платежі) та інші надходження справляються відповідно до закону про Державний бюджет України на попередній бюджет­ний період та інших нормативно-правових актів.

Поняття бюджетного процесу не зводиться до стадій складання проекту закону України про бюджет і затвердження його Верховною Радою України. Прийняттям закону закінчується формування бю­джету, коли органи законодавчої і виконавчої влади використають свої права та обов'язки щодо складання і затвердження бюджету. Суть бюджетного процесу зосереджується на безпосередньому ви­конанні акту про бюджет (закону України), постійному контролі з боку органів державної влади для досягнення відповідності між за­планованими і реальними показниками.

На всіх стадіях бюджетного процесу здійснюється фінансовий контроль, аудит та оцінка ефективності використання бюджетних коштів. Усі стадії бюджетного процесу ґрунтуються на правових за­садах та принципах, які гарантують чітке планування, додержання бюджетної дисципліни і постійний контроль за виконанням усіх ви­датків:

1. Принцип розподілу повноважень Верховної Ради України, Верховної Ради АРК, органів державної виконавчої влади, орга­нів місцевого самоврядування. Цей принцип означає, що кожному органові, який бере участь у бюджетному процесі, належить певна компетенція, за межі якої він не може виходити. Втручання інших органів і організацій у процес складання, затвердження і виконання бюджету не допускається, крім випадків, зазначених у законодав­стві.

2. Принцип реальності включення показників доходів і видатків.

Доходи мають включатися до бюджету за джерелами, видатки - за цільовим призначенням.

3. Принцип гласності.

4. Принцип наочності означає, що відображення показників бю­джету у взаємозв'язку із загальноекономічними показниками від­бувається шляхом використання засобів максимальної інформатив­

ності результатів порівняльного аналізу, визначення темпів і про­порцій економічного розвитку.

5. Принцип порівнянності полягає в систематизації доходів і ви­датків бюджету за певними ознаками, які дають можливість здійсни­ти загальнодержавне і міжнародне зіставлення бюджетних даних.

6. Принцип балансового методу спрямований на встановлення правильного співвідношення між доходами і видатками всіх бюдже­тів, а також між натуральними і фінансовими показниками.

4.