Расходы на социальное обеспечение и социальную защиту

В статье 7 Конституции РФ сказано, что Россия — социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом Поощряются добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность.

Социальное обеспечение как экономическая категория есть система распределительных отношений, в процессе которых за счет части национального дохода образуются и используются общественные фонды денежных средств для материального обеспечения и обслуживания граждан.

Социальное обеспечение базируется на следующих принципах:

• всеобщности — социальное обеспечение распространяется на всех трудящихся, без каких-либо исключений и независимо от пола, возраста, национальности, расы, характера и места работы, форм оплаты;

• общедоступности — условия, определяющие право на какую- либо пенсию, доступны для всех;

• зависимости от факторов трудовой деятельности — размер и форма обеспечения зависят от прошлого труда, стажа, условий работы, размера заработной платы;

• разнообразия форм — пенсии и пособия, разнообразные мероприятия по укреплению здоровья, предупреждению и снижению заболеваемости, помещение в дома-интернаты для инвалидов и престарелых, обеспечение мото- и велоколясками и автомобилями, протезирование;

• демократического характера организации и управления — создаются профессиональные союзы, комиссии по социальному обеспечению и здравоохранению местных органов власти.

Среди различных видов расходов по социальному обеспечению основными являются пенсии и пособия

В соответствии с Федеральным законом от |5 декабря 2001 ■ № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» устанавливаются основания возникновения права на пенсию по государственному пенсионному обеспечению и порядок ее назначения.

Пенсия по государственному пенсионному обеспечению — ежемесячная государственная денежная выплата, право на получение которой определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными этим Федеральным законом, которая предоставляется гражданам в целях компенсации им заработка (дохода), утраченного в связи с прекращением федеральной государственной гражданской службы при достижении установленной законом выслуги при выходе на трудовую пенсию по старости (инвалидности), либо в целях компенсации утраченного заработка гражданам из числа космонавтов или из числа работников летно-испытательного состава в связи с выходом на пенсию за выслугу лет; либо в целях компенсации вреда, нанесенного здоровью граждан при прохождении военной службы, в результате радиационных или техногенных катастроф, в случае насіупления инвалидности или потери кормильца, при достижении установленного законом возраста; либо нетрудоспособным гражданам в целях предоставления им средств к существованию.

Финансовое обеспечение расходов на выплату пенсий по государственному пенсионному обеспечению, включая организацию их доставки, осуществляется за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, предоставляемых бюджету Пенсионного фонда РФ на выплату пенсий по государственному пенсионному обеспечению

Назначаются следующие виды пенсий по государственному пенсионному обеспечению.

1) за выслугу лет;

2) по старости;

3) по инвалидности,

4) по случаю потери кормильца;

5) социальная

Социальная пенсия по инвалидности устанавливается инвалидам I, II и III групп, в том числе инвалидам с детства, детям-ин- валидам. Признание гражданина инвалидом и установление группы инвалидности осуществляются федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О социальной зашите инвалидов в Российской Федерации»

Социальная пенсия по случаю потери кормильца устанавливается детям в возрасте до 18 лет, а также старше этого возраста, обучающимся по очной форме в образовательных учреждениях всех типов и видов независимо от их организационно-правовой формы, за исключением образовательных учреждений дополнительного образовании, до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет, потерявшим одного или обоих родителей, и детям умершей одинокой матери.

Социальная пенсия по старости устанавливается гражданам из числа малочисленных народов Севера, достигшим возраста SS и SO лет (соответственно мужчины и женщины), а также гражданам, достигшим возраста SS и 60 лет (соответственно мужчины и женщины)

В соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 2001 г № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия — это ежемесячная денежная выплата в целях компенсации застрахованным лицам заработной платы и иных выплат и вознаграждений, утраченных ими в связи с наступлением нетрудоспособности вследствие старости или инвалидности, а нетрудоспособным членам семьи застрахованных лиц — заработной платы и иных выплат и вознаграждений кормильца, утраченных в связи со смертью этих застрахованных лиц, право на которую определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными данным Федеральным законом.

Устанавливаются следующие виды трудовых пенсии.

1) по инвалидности, на которую имеют право граждане, признанные в установленном порядке инвалидами I, II или III групп- Признание гражданина инвалидом и установление группы инвалидности производятся федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, предусмотренном федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»;

2) по случаю потери кормильца Право на нее имеют нетрудоспособные члены семьи умершего кормильца, состоявшие на его иждивении (за исключением лиц. совершивших умышленное уголовно наказуемое деяние, повлекшее за собой смерть кормильца и установленное в судебном порядке);

3) по старости (может состоять из страховой и накопительной частей). Право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Трудовая пенсия по старости назначается при наличии не менее пяти лет страхового стажа

Особый порядок начисления пенсий устанавливается Федеральным законом от 12 февраля 1993 г Ns 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел.

Основная часть пособий выплачивается физическим лицам в со ответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» из Фонда социального страхования Российской Федерации

К видам страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством относятся^-

1) пособие по беременности и родам. Выплачивается застрахованной женщине суммарно за весь период отпуска по беременности и родам продолжительностью 70 (в случае многоплодной беременности — 84) календарных дней до родов и 70 (в случае осложненных родов — 86, при рождении двух или более детей — 110) календарных дней после родов,

2) единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности (до двенадцати недель);

3) единовременное пособие при рождении ребенка,

4) ежемесячное пособие по уходу за ребенком (выплачивается до достижения ребенком возраста полутора лет);

5) социальное пособие на погребение;

6) пособие по временной нетрудоспособности (за первые два дня нетрудоспособности оплата производится за счет средств работодателя).

Обеспечение застрахованных лиц пособием по временной нетрудоспособности осуществляется в случаях.

• утраты трудоспособности вследствие заболевания или травмы, в том числе в связи с операцией по искусственному прерыванию беременности или осуществлением экстракорпорального оплодотворения;

• необходимости осуществления ухода за больным членом семьи,

• карантина застрахованного лица, а также карантина ребенка в возрасте до 7 лет, посещающего дошкольное образовательное учреждение, или другого члена семьи, признанного в установленном порядке недееспособным;

• осуществления протезирования по медицинским показаниям в стационарном специализированном учреждении;

• долечивании в установленном порядке в санаторно-курортных учреждениях, расположенных на территории Российской Федерации, непосредственно после стационарного лечения

Условия, размеры и порядок выплаты страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством определяются также Федеральным законом от 12 января 1996 г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» и Федеральным законом от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей». Например, устанавливаются следующие виды пособий гражданам, имеющим детей^- ежемесячное пособие на ребенка, единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью, единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву.

Некоторым категориям физических лиц іаконодательно устанавливаются разнообразные виды социального обеспечения.

Федеральный закон от 24 июля 1998 г № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» устанавливает обеспечение:

1) в виде пособия по временной нетрудоспособности, назначаемого в связи со страховым случаем и выплачиваемого за счет средств на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

2) в виде страховых выплат — единовременной страховой выплаты застрахованному либо лицам, имеющим право на получение такой выплаты в случае его смерти; ежемесячных страховых выплат застрахованному либо лицам, имеющим право на получение таких выплат в случае его смерти,

3) в виде оплаты дополнительных расходов, связанных с медицинской, социальной и профессиональной реабилитацией застрахованного при наличии прямых последствий страхового случая, на^-

• лечение застрахованного, осуществляемое на территории Российской Федерации непосредственно после произошедшего тяжелого несчастного случая на производстве до восстановления трудоспособности или установления стойкой утраты профессиональной трудоспособности;

• приобретение лекарств, изделий медицинского назначения и индивидуального ухода;

• посторонний (специальный медицинский и бытовой) уход за застрахованным, в том числе осуществляемый членами его

• проезд застрахованного, а в необходимых случаях и на проезд сопровождающего его лица для получения отдельных видов медицинской и социальной реабилитации (лечения непосредственно после произошедшего тяжелого несчастного случая на производстве, медицинской реабилитации в организациях, оказывающих санаторно-курортные услуги, получения специального транспортного средства, заказа, примерки, получения, ремонта, замены протезов, протезно-ортопедических изделий, ортезов, технических средств реабилитации) и при направлении его страховщиком в учреждение медико-социальной экспертизы и в учреждение, осуществляющее экспертизу связи заболевания с профессией;

• медицинскую реабилитацию в организациях, оказывающих санаторно-курортные услуги, в том числе по путевке, включая оплату лечения, проживании и питания застрахованного, а в необходимых случаях оплату проезда, проживания и питания сопровождающего его лица, оплату отпуска застрахованного (сверх ежегодного оплачиваемого отпуска, установленного законодательством Российской Федерации) на весь период его лечения и проезда к месту лечения и обратно;

• изготовление и ремонт протезов, протезно-ортопедических изделий;

• обеспечение техническими средствами реабилитации и их ре- ^[24]

ветеранов, ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств, ветераны военной службы, ветераны государственной службы, ветераны труда.

Социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей:

1) пенсионное обеспечение, выплату пособий в соответствии с законодательством Российской Федерации,

2) ежемесячные денежные выплаты;

3) выделение и содержание жилых пометений:

4) оплату коммунальных услуг,

3) медицинское, протезно-ортопедическое обслуживание.

Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной зашите инвалидов в Российской Федерации» определяет социальную поддержку инвалидов как систему мер, обеспечивающую социальные гарантии инвалидам, устанавливаемую законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением пенсионного обеспечения

Материальное обеспечение инвалидов включает в себя денежные выплаты по различным основаниям (пенсии, пособия, страховые выплаты при страховании риска нарушения здоровья, выплаты в счет возмещения вреда, причиненного здоровью, и другие выплаты), компенсации в случаях, установленных законодательством Российской Федерации.

Государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.

Организациям, численность работников которых составляет более 100 человек, законодательством субъекта Российской Федерации устанавливается квота для приема на работу инвалидов в процентах к среднесписочной численности работников (но не менее 2 и не более 4%)

Органы исполнительной власти субъектов РФ создают специальные службы социального обслуживания инвалидов, в том числе по доставке инвалидам продовольственных и промышленных товаров, и утверждают перечень заболеваний инвалидов, при которых они имеют право на льготное обслуживание

В Федеральном законе от 15 мая 1991 г № 1244-1 «О социальной зашите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» социальная поддержка граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катает- рофы на Чернобыльской АЭС, определяется как система мер, обеспечивающая социальные гарантии гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, устана&пиваемая этим законом и другими федеральными законами. Вилы социальной поддержки устанавливаются в зависимости от категории граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы

В Федеральном законе от 2 августа 1995 г. N° 122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» социальное обслуживание определяется как деятельность по удовлетворению потребностей указанных граждан в социальных услугах, которая включает в себя совокупность социальных услуг, которые предоставляются гртждлням пожилого возраста и инвалидам на дому или в учреждениях социального обслуживания независимо от форм собственности.

Граждане пожилого возраста (женщины старше 55 лет, мужчи ны старше 60 лет) и инвалиды (в том числе дети-инвалиды), нуждающиеся в постоянной или временной посторонней помощи в связи с частичной или полной утратой возможности самостоятельно удовлетворять свои основные жизненные потребности вследствие ограничения способности к самообслуживанию и (или) передвижению, имеют право на социальное обслуживание, осуществляемое в государственном и негосударственном секторах системы социального обслуживания.

Социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов включает» социальное обслуживание на лому (включая социально-медицинское обслуживание); полустационарное социальное обслуживание в отделениях дневного (ночного) пребывания учреждений социального обслуживания; стационарное социальное обслуживание в стационарных учреждениях социального обслуживания (домах-интернатах, пансионатах и других учреждениях социального обслуживания независимо от их наименования); срочное социальное обслуживание; социально-консультативную помощь.

Основным источником финансирования государственного сектора системы социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов являются бюджеты субъектов РФ

Дополнительными внебюджетными источниками финансирования мер по социальному обслуживанию граждан пожилого возраста и инвалидов являются:

1) средства, поступающие из целевых социальных фондов;

2) кредиты банков и средства других кредиторов.

3) доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности предприятий, учреждений и организаций системы социальной зашиты населения, осуществляемой в соответствии с законодательством Российской Федерации;

4) доходы от ценных бумаг;

5) средства, поступившие от граждан пожилого возраста и инвалидов в качестве платы за социальные услуги;

6) благотворительные взносы и пожертвования,

7) другие источники, не запрещенные законом

Федеральный закон от 17 июля 1999 г № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» устанавливает правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан в виде социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров.

В состав предоставляемого гражданам набора социальных услуг включаются дополнительная бесплатная медицинская помошь и бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.

Получателями государственной социальной помощи могут быть малоимущие семьи, малоимущие одиноко проживающие граждане и иные категории граждан, которые по не зависящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже прожиточного минимума, установленного в субъекте РФ Оказание государственной социальной помощи осуществляется в следующих вилах* денежные выплаты (социальные пособия, субсидии и другие выплаты); натуральная помошь (топливо, продукты литания, одежда, обувь, медикаменты и другие виды натуральной помощи).

Федеральный закон от 10 декабря 1995 г № 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» определяет социальное обслуживание как деятельность социальных служб по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Трудная жизненная ситуация — ситуация, объективно нарушающая жизнедеятельность гражданина (инвалидность, неспособность к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом, болезнью, сиротство, безнадзорность, малообеспечен ность. безработица, отсутствие определенного мести жительства, конфликты и жестокое обращение в семье, одиночество и тому подобное), которую он не может преодолеть самостоятельно

Бесплатное социальное обслуживание в государственной системе социальных служб в объемах, определенных государственными стандартами социального обслуживания, предоставляется:

1) гражданам, не способным к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом, болезнью, инвалидностью, не имеющим родственников, которые могут обеспечить им помощь и уход, — если среднедушевой доход этих граждан ниже прожиточного минимума, установленного для субъекта РФ, в котором они проживают,

2) гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуаиин в связи с безработицей, стихийными бедствиями, катастрофами, пострадавшим в результате вооруженных и межэтнических конфликтов;

3) несовершеннолетним детям, находящимся в трудной жизненной ситуации.

Социальное обслуживание включает следующие виды* оказание материальной помоши, социальное обслуживание на дому (в виде социально-бытовых, социально-медицинских услуг и иной помоши) и в стационарных учреждениях социального обслуживания, предоставление временного приюта или организацию дневного пребывания в учреждениях социального обслуживания, предоставление консультативной помощи и реабилитационных услуг.

Меры по социальной защите устанавливаются не только на федеральном, но и на региональном уровне. Например, выделяются приоритетные направления по социальной защите жителей Москвы.

• дальнейшее развитие принципов адресности и дифференциации видов и размеров помоши, оказываемой малообеспеченному населению с учетом имеющегося дохода;

• поддержка семей с детьми, содействие росту рождаемости и повышению статуса семьи в обществе;

• обеспечение доходов неработающих пенсионеров не ниже городского социального стандарта,

• расширение форм участия некоммерческих организаций, общественных институтов и привлечения частных инвестиций в сферу социальных услуг;

• поддержка инновационных социальных проектов и общественных инициатив

Вопросы теории, методологии и практики финансового обеспечения отраслей социальной сферы рассматриваются в следующих монографиях*

Андреев В.С Социальное обеспечение в СССР 1986.

Ачаркан В.А Государственные пенсии 1967

Гущин И.В. Советское право социального обеспечения: вопросы теории 1988

Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. Социальное обеспечение и обслуживание пенсионеров 1988

Сулейманова Г.В Социальное обеспечение и социальное страхоеа- ние І997.

Причини Л И Проблемы развития социального обеспечения 1992

Ланцев М.С. Социальное обеспечение в СССР (экономический аспект) 1976

Шутяк Е.Н. Финансовое обеспечение социальной зашиты населения 2004

Контрольные вопросы

I. Охарактеризуйте социально-экономическое значение социальной сферы.

2 Какова роль территориальных бюлжетов в финансировании социальной сферы?

3 Каковы особенности финансового обеспечения социальной сферы’

4. За счет каких ресурсов кроме бюджетных формируется фонд финансового обеспечения социальной сферы?

5. По каким направлениям расходуются средства, выделяемые на образование⁷

6. Какой объем бюджетных средств ежегодно направляется на финансирование культуры⁷

7. Охарактеризуйте порядок финансирования отдельных видов культурных учреждений

8. Каково экономическое и социальное значение здравоохранения?

9. Охарактеризуйте состав и структуру источников средств на здравоохранение

Ю Что представляет собой система обязательного медицинского страхования граждан как один из элементов рыночного механизма финансирования здравоохранения⁷ II. Охарактеризуйте источники финансировании здравоохранения.