10.4 Государственное и договорное регулирование оплаты труда. Индексация заработной платы в зависимости от инфляции

Опыт стран с развитой рыночной экономикой и постсоциалистических государств свидетельствует о необходимости сохранения регулирующих воздействий со стороны органов государственной власти и управления на заработную плату.

Механизм регулирования заработной платы включает в себя:

1. Государственное вмешательство или государственное регулирование заработной платы.

2. Договорное регулирование, осуществляемое работодателями и профессиональными организациями.

3. Рынок труда, подчиняющийся закону стоимости рабочей силы.

К основным элементам механизма государственного регулирования оплаты труда относятся:

· тарифная система оплаты труда;

· минимальный потребительский бюджет (МПБ);

· минимальная заработная плата (МЗП);

· система налогообложения.

Центральное место в механизме дифференциации заработной платы отводится тарифной системе, состоящей из тарифной ставки 1-го разряда, определенной на основе минимальной заработной платы; единой тарифной сетки; тарифно-квалификационных справочников. Основные исходные положения формирования тарифной системы оплаты труда состоят в следующем:

· во-первых, тарифные ставки и оклады являются государственными гарантиями минимальных уровней оплаты труда;

· во-вторых, предприятия могут самостоятельно устанавливать любые размеры (не ниже минимума) как ставок и окладов, так и других составляющих заработка (доплат, премий, надбавок, единовременных вознаграждений), а также выплат компенсационного характера исходя из следующих условий: фактически достигнутого уровня заработной платы работника неквалифицированного (простого) труда; прогнозной оценки роста стоимости жизни в регионе в индексах динамики потребительского бюджета на ближайший период (1–2 года); наличие целевых источников сохранения фактически достигнутого уровня оплаты труда за счет роста эффективности производства; фактически достигнутого уровня сельского самофинансирования на предприятии; особенностей кадровой структуры предприятий и др.

В квалификационных справочниках должностей руководителей, специалистов и служащих (КСДС) указаны их должностные обязанности, а квалификационные требования сводятся к уровню образования и стажу работы по специальности, то есть сложность их труда не учитывается. В связи с этим НИИ труда Министерства труда Республики Беларусь в начале 1990-х годов разработал методику количественной оценки сложности труда служащих. Эта методика позволяет соотнести сложность работы по любой должности с соответствующим разрядом ЕТС.

Минимальный потребительский бюджет (МПБ) представляет собой денежную оценку минимальных благ и услуг, обеспечивающих нормальное воспроизводство рабочей силы работающих и нормальную жизнедеятельность нетрудоспособных членов общества. Именно этот показатель является социальным нормативом, стандартом, включающим научно обоснованные нормы и нормативы по продуктам питания, важнейшим непродовольственным товарам и услугам.

Минимальный потребительский бюджет рассчитывается на основе потребительской корзины. Потребительская корзина бывает двух видов: минимальной и рациональной. Минимальная потребительская корзина включает в себя минимальный набор жизненных средств, удовлетворяющих первичным потребностям человека. Рациональная потребительская корзина устанавливается исходя из различных всесторонних потребностей человека.

На основании стоимости минимальной потребительской корзины устанавливается понятие черты бедности — это тот порог, ниже которого минимальный потребительский бюджет не должен опускаться. Международная организация труда рекомендует считать этот показатель на уровне не менее 60% от МПБ.

Существует два метода разработки минимального потребительского бюджета — статистический и нормативный. Статистический метод для определения потребительских расходов населения пользуется данными обследованиями бюджетов семей. Однако этот метод не может быть взят за основу по причине недостаточной репрезентативности данных обследования бюджетов семей. Поэтому в большей мере используется второй метод — нормативный.

Минимальная заработная плата — это норматив, определяющий минимально допустимый уровень денежных или (и) натуральных выплат работнику нанимателем за выполненную для него работу. Экономический смысл минимальной заработной платы заключается в поддержании способности работающего к производительному труду и воспроизводству рабочей силы. В отличие от минимального потребительского бюджета минимальная заработная плата подлежит обязательной выплате при соблюдении установленной законодательством продолжительности рабочего времени и выполнении работником трудовых обязанностей (норм труда). Установление минимальной заработной платы — своего рода форма вмешательства государства в жизнедеятельность рынка с тем, чтобы, во-первых, обеспечить защиту некоторых наиболее уязвимых категорий трудящихся, чьи возможности участия в коллективных переговорах по каким-либо причинам ограничены; во-вторых, определить низший уровень заработной платы, «стартовые» позиции участников коллективных переговоров, ниже уровня которых соглашения невозможны.

Государственное регулирование заработной платы осуществляется путем периодического пересмотра ее минимального размера с учетом реальных условий воспроизводства рабочей силы и ее стоимости. Минимальная заработная плата является основой для определения тарифов оплаты труда, пенсий, стипендий, пособий и других социальных выплат.

Основные недостатки минимальной заработной платы сводятся к следующему:

1. За ряд последних лет минимальная заработная плата по отношению к минимальному потребительскому бюджету значительно уменьшилась, ее размер не обеспечивает выполнения воспроизводственной функции оплаты труда.

2.

3. С минимальной заработной платой связано не количество и качество труда, а размеры тарифов (штрафы, услуги охранных организаций).

4. Минимальная заработная плата стимулирует инфляцию.

Регулирование средств, направляемых на оплату труда, осуществляется путем налогообложения доходов (прибыли) предприятий и организаций в соответствии с действующим законодательством. Налогом, базой расчета и источником выплаты которого является фонд заработной платы, служит подоходный налог. Кроме того, существует, например, чрезвычайный чернобыльский налог, отчисления в фонд социальной защиты населения.

Договорное регулирование оплаты труда основано на отношениях социального партнерства. Социальное партнерство следует рассматривать как особый тип социально-трудовых отношений, присущий рыночной экономике, обеспечивающий на основе равноправного сотрудничества наемных работников, работодателей и государства оптимальный баланс и реализацию их основных интересов.

Базовая правовая конструкция социального партнерства определяется двумя Конвенциями МОТ: №87 (принята в 1948 г.) «О свободе ассоциации и защите права на организацию» и №98 (1949 г.) «О применении принципов права на организацию и на ведение коллективных переговоров».

Система социального партнерства включает в себя следующие элементы: субъекты, объекты, формы, уровни и механизм реализации.

Субъектами (сторонами) социального партнерства являются работники, работодатели и государство.

Объектом социального партнерства являются социально-трудовые отношения между его субъектами и реализация согласованной социально-экономической политики, исходя из норм законодательства, оценок уровня жизни и заработной платы в целом на национальном уровне и в регионах. Основной формой реализации социального партнерства являются заключаемые в организациях коллективные договоры, а также тарифные соглашения.

Регулирование оплаты труда на основе соглашений осуществляется на четырех уровнях.

На национальном уровне правительство, объединения нанимателей и профсоюзов при разработке и заключении Генерального соглашения могут договариваться:

· о совершенствовании нормативных и правовых актов по заработной плате;

· о минимальном размере тарифной ставки первого разряда;

· о приближении минимального размера заработной платы к минимальному потребительскому бюджету;

· о перечне надбавок и доплат, носящих компенсационный характер, величина которых устанавливается на государственном уровне;

· о порядке компенсации трудящимся потерь от несвоевременной выплаты заработной платы;

· об основных критериях и социальных стандартах, характеризующих уровень жизни.

На отраслевом уровне при заключении отраслевых тарифных соглашений стороны могут договариваться:

· о минимальном размере тарифной ставки первого разряда по основным категориям работников (работ) в отрасли и. порядке ее пересмотра в период действия соглашения;

· о минимальных гарантиях оплаты труда;

· о минимально гарантируемых работникам доплатах и надбавках, определяемых специфическими условиями труда в отрасли;

· об основных положениях (условиях) материального стимулирования труда работников отрасли (подотрасли);

· об отраслевых нормах и нормативах трудовых затрат для нормирования труда и порядке их применения и др.

Предложения по регулированию оплаты труда для их включения в отраслевое тарифное соглашение подготавливаются рабочей группой специалистов — представителей сторон соглашения соответствующих профсоюзов и объединений нанимателей, а также органов государственного управления.

На местном (территориальном) уровне по договоренности сторон в соответствующие соглашения могут включаться положения об установлении за счет средств местных бюджетов повышенных по сравнению с законодательством гарантий и льгот в оплате труда, доплат компенсационного характера и т. д.

Соглашения могут содержать также обязательства местных исполнительных и распорядительных органов, периодически публиковать данные о минимальном потребительском бюджете (прожиточном минимуме), об индексе потребительских цен, сложившейся в регионе средней заработной плате и др.

Предложения к соглашению данного уровня подготавливаются рабочей группой специалистов — представителей договаривающихся сторон.

На уровне предприятия, организации, учреждения в коллективный договор целесообразно включать положения, конкретизирующие и дополняющие нормы и обязательства соответствующих соглашений более высокого уровня.

Коллективные договоры могут также включать положения, предусматривающие:

· формы и системы оплаты труда;

· сроки пересмотра и уровни тарифных ставок и окладов в зависимости от роста объемов производства и финансовых возможностей предприятий;

· порядок и размеры выплаты вознаграждения по итогам работы за год;

· механизм индексации зарплаты; сроки ее выплаты; условия и размеры социальных выплат и льгот.

Одним из механизмов защиты доходов от инфляции выступает их индексация. Индексация заработной платы представляет собой корректировку величины заработной платы с целью частичного возмещения потерь, вызванных инфляцией. Индексация может осуществляться и путем единовременного пересмотра размеров оплаты труда (ставок, окладов). Работникам предприятий и организаций, финансируемых за счет средств бюджета, возмещение потерь от инфляции осуществляется из бюджетных источников, а работникам сферы материального производства — за счет предприятий и организаций по основаниям, предусмотренным коллективными договорами (соглашениями).

Индексация заработной платы производится, если индекс потребительских цен, исчисленный нарастающим итогом с момента предыдущей индексации, превысит установленный законодательством уровень.

До настоящего времени в качестве социального норматива при индексации доходов применялся показатель минимальной заработной платы. С его использованием была построена шкала индексации дохода для различных его частей