ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЕ ТЕОРИИ

План

1. Понятие и роль институтов в развитии местной эконо­мики.

2. Воздействие различных типов институтов на местное развитие.

3. Основные стратегии институциональных изменений и их характеристика.

4. Предпринимательство как важнейшая институциональ­ная составляющая.

Экономическое развитие местных сообществ зависит от комплекса условий и факторов: производственных, социаль­ных, правовых, политических, психологических. Нормы, пра­вила, обязанности представляют не меньший интерес и значи­мость, нежели факторы производства, конкуренция, цены. В последние годы институциональный подход получил доста­точно широкое распространение в экономической науке. С точки зрения развития местных сообществ следует рассмот­реть те институты, которые ускоряют, стимулируют местное экономическое развитие. Речь идет о таких институтах, кото­рые воздействуют на предпринимательство, накопление капи­тала, изменение технологий, обеспеченность трудовыми ре­сурсами и их перемещение.

Под институтами понимаются нормы, социальные, поли­тические и юридические правила, которые регулируют ис­пользование ресурсов местного сообщества (производство), а также обмен и распределение доходов (Дэвис и Норт). Очень важное воздействие оказывают и существующие в обществе традиции, обычаи, культура, формирующие ту среду, где биз­нес и домашние хозяйства принимают решения.

Институты могут быть официальными и неофициальными (например, налоги - официальный институциональный фактор, а правило слыть неприличным, если демонстрировать свое бо­гатство (в Скандинавских странах) - это неофициальный ин­ститут). По мнению ряда ученых (Шмид, Шаффер), роль, ко-

торую играют институты в развитии местного сообщества, можно прогнозировать в коротком, но не в долгосрочном пе­риоде.

Кроме норм, правил, обычаев, традиций и т.д., другой ин­ституциональный фактор - способность воспринимать измене­ния и приспосабливаться к ним (Раттан), которая обычно про­является как предпринимательская способность.

С точки зрения развития местного сообщества предпри­нимательство следует рассматривать как совокупность (сосре­доточение) общественной (общественный капитал, труд, тех­нологии) и частной (частный капитал, труд, технологии) со­ставляющих. Общественная составляющая выражается в спо­собности местных органов власти прогнозировать изменения и своевременно реагировать на них, разрабатывать программы, привлекать и использовать ресурсы, осуществлять текущую деятельность в направлении будущего развития. Частная со­ставляющая представляет собой деятельность предпринимате­ля, связанную с организацией и расширением бизнеса, выпус­ком новых видов товаров и услуг, изобретательностью, инно­вациями и т.п. Ключевая фигура здесь - личность предприни­мателя. Такое частно-общественное понимание предпринима­тельства в институциальной теории является крайне важным для развития экономики местных сообществ.

Рассмотрим более подробно важнейшие институты, кото­рые оказывают влияние на развитие экономики местного со­общества.

1. Институты, влияющие на обеспеченность местного со­общества ресурсами. Они достаточно разнообразны, поскольку разнообразны виды собственности. К ним относятся налоги; дивиденды на доходы от прироста капитала; нормы, регули­рующие разработку и сохранение природных ресурсов; общее и специальное образование; информация о вакансиях рабочих мест. Сюда же следует отнести и отношение людей, например, к сохранению и (или) добыче, разработке и экспорту природ­ных ресурсов (оно разнится, например, в Западных странах и традиционных обществах).

2. Институты, оказывающие воздействие на обеспечение и использование рабочей силы. Это нормы участия в труде (по возрасту, полу, квалификации и др.), гарантированный уровень заработной платы, продолжительность рабочей недели, дня, длительность отпусков и т.п. К ним также можно отнести фе­министские движения в Западных странах, расширившие уча­стие женского труда.

3. Институты, влияющие на распределение доходов. К ним относятся налоги (индивидуальный подоходный, налог на наследство, налог на недвижимость и др.), уровень минималь­ной заработной платы, и т.п.

4. Институты, воздействующие на экономические рынки, - это те, которые определяют структуру заключения сделок и разрешения конфликтов через контракты, соглашения, бартер-ные сделки, кредитные карточки и пр.

Институты могут как стимулировать, так и ограничивать экономическое развитие местного сообщества. В случае, если институциональная структура не способна ускорять развитие местной экономики, необходимы изменения в ней либо замена на новую структуру.

Существует по крайней мере три основные стратегии, ис­пользуемые для институциональных изменений.

Первая стратегия заключается в том, что в рамках существующей институциональной структуры усиливаются те ви­ды, формы воздействий, которые приносят наибольшую поль­зу с точки зрения развития местной экономики. Примени­тельно, допустим, к инвестиционной деятельности в местном сообществе можно увеличить инвестиции с помощью закона о реинвестициях. Этот закон требует, чтобы финансовые инсти­туты, имеющие льготы от федерального правительства, не только обслуживали вкладчиков, удовлетворяли потребности в финансовых средствах, но и предоставляли кредиты местным сообществам для реализации местных проектов.

Вторая стратегия предполагает заимствование институ­тов из другого экономического и культурного контекста и на­ложение их на существующие отношения. Например, исполь­зование в США идеи о совместном (предприниматели и наем­ные работники) принятии решений привело к усилению заин­тересованности рабочих в развитии и расширении бизнеса. Кроме того, рабочая сила, занятая в бизнесе, получила в дан­ном случае официальную роль в политике.

Третья стратегия означает замену существующей инсти­туциональной структуры совершенно новой. Например, суще­ствующие в США корпорации содействия развитию местных сообществ или планы по владению акциями работниками ком­паний представляют собой альтернативные механизмы кон­троля жителями сообщества занятости, владения бизнесом.

Как отмечалось, важнейшая институциональная состав­ляющая местного развития - предпринимательство. Предпри­ниматель становится ключевой фигурой, так как он организует и расширяет бизнес, обеспечивая приток в местное сообщество продуктов и услуг, доходов, увеличение количества рабочих мест. Предприниматели сводят воедино все необходимые ре­сурсы для организации производства и управления им, прини­мают на себя риск, проявляют изобретательность, новаторство, организаторское умение. В экономической науке предприни­матель определяется как тот, «кто организует компании, со­вместные предприятия и сводит воедино ресурсы для органи­зации и управления новой компанией, и это не обязательно от­дельные лица, кто предлагает идею для компании, изобретает товар или услугу или представляет капитал» (Э. Шаперо). Не­которые ученые связывают предпринимательство исключи­тельно с «изобретательностью, артистизмом, необходимым для продвижения идеи, организационным талантом и рискованно­стью» (У.Томсон).

Таким образом, хотя и принято считать, что предпринима­телями не рождаются, а становятся, тем не менее им должны быть присущи определенные личностные характеристики (Прайд).

1. Умение воспринимать и использовать новые идеи, склонность к новаторству.

2. Способность к риску, уверенность в себе, поиск новых путей достижения целей.

3. Сильная ориентированность на результат, но поста­новка при этом достижимых целей.

4. Способность к восприятию обратных связей, приспо­собление к меняющейся ситуации с целью продвижения к бу­дущему результату.

5. Заинтересованность в совершенстве, которое включает деньги, при всей их важности, лишь один из показателей со­вершенства.

В соответствии с институциональным подходом предпри­нимательство требует осуществления следующих действий (Прайд):

- точного восприятия возможностей рынка и разработки эффективных стратегий их использования;

- определения необходимых ресурсов, их быстрого пре-

- эффективного управления политическими отношения­ми (например, работа с людьми в местном сообществе, осо­бенно с представителями органов власти и управления с целью привлечения их к своим идеям);

эффективная работа коллектива как единой команды, которая организует бизнес.

Можно дать обобщенную характеристику предпринимате­ля в рамках институционального подхода. Предприниматель соединяет экономическую, социальную и политическую сис­темы, чтобы вызвать изменения (Дж. Шумпетер, У.Томсон, Р.Вон).

Для поощрения предпринимательства, новаторства в целях развития экономики местного сообщества в нем должны быть созданы следующие условия:

- нейтральная атмосфера по отношению к традициям (в отличие от тех сообществ, где традиции ценят чрезмерно вы­соко);

- большое разнообразие социальных институтов;

- относительное влияние и распространение местной вла­сти;

- формирование элиты, благосостояние которой образует­ся из различных источников (в противоположность, например, таким источникам, как сырьевые ресурсы);

- существование возможностей для социальной подвиж­ности.

Таким образом, можно сделать вывод, что развитая эконо­мика местного сообщества характеризуется высоким уровнем предпринимательства. Важная стратегия развития местного сообщества - устранение препятствий для предприниматель­ской деятельности.

Институциональные теории имеют свои преимущества и недостатки. В наиболее общем виде можно отметить следую­щее. Представители институционального подхода подвергли критике основные постулаты классической экономической теории, а именно: возможность достижения оптимального со­стояния экономической системы, рациональность поведения человека, соответствие частного интереса общественному бла­гу. Институционалисты показали, что в экономике действует не рациональный, а реальный субъект, зачастую поступающий иррационально под воздействием различных факторов и дав­ления со стороны общества. Они настаивали на необходимости регулирующих мер со стороны органов власти и управления. Их деятельность способна стимулировать экономическое раз­витие, но иногда и препятствовать этому.

Важнейшей институциональной силой в развитии эконо­мики местного сообщества является способность органов вла­сти воспринимать и реагировать на изменения. Другая важ­нейшая сила, используемая в развитии местного сообщества, -предпринимательство. Заслугой институционалистов следует признать характеристику предпринимательства с точки зрения частного и общественного показателей, что является решаю­щим для развития экономики местного сообщества. Институ­циональный подход позволяет ответить на вопрос: могут ли местные сообщества должным образом определить проблемы и использовать имеющиеся внутренние и внешние ресурсы для развития своей экономики.

Недостатком институциональных теорий следует признать отсутствие экономической модели, четких определений (ха­рактерных для классической экономической науки), невоз­можность прогнозирования роли институтов в долгосрочной перспективе. Теория также основана на предположении, что необходимые институты либо существуют, либо будут созда­ны. При этом игнорируется тот факт, что создание институ­циональной структуры, оказывающей поддержку развитию экономики местного сообщества, не является автоматическим.