14.11.1. Роль місцевих бюджетів у зміцненні місцевого самоврядування

У Законі "Про місцеве самоврядування в Україні" зазначено, що органи місцевого самоврядування в селах, селищах, містах, районах у містах (у разі їх створення) самостійно розробляють, затверджують і виконують відповідні місцеві бюджети згідно з цим Законом та Законом про бюджетну систему.

Районні та обласні ради затверджують районні та обласні бюджети в частині, яку формують з коштів державного бюджету, для їхнього відповідного розподілу між територіальними грома­дами або для виконання спільних проектів, та з коштів, залуче­них на договірних засадах з місцевих бюджетів, для реалізації спільних соціально-економічних та культурних програм, контро­люють їхнє виконання.

Складанням і виконанням районних та обласних бюджетів займаються відповідні державні адміністрації згідно з цим Зако­ном та Законом про бюджетну систему.

Самостійність місцевих бюджетів гарантована власними та закріпленими за ними законом на стабільній основі загальнодер­жавними доходами, а також правом самостійно визначати напря­ми використання коштів місцевих бюджетів.

Втручання державних органів у процес складання, затверд­ження і виконання місцевих бюджетів недопустиме, за винятком випадків, передбачених законами.

Мінімальні розміри місцевих бюджетів визначають на підставі нормативів бюджетної забезпеченості на одного жителя, які запроваджує Верховна Рада. Розмір частки місцевих бюджетів у загальному обсязі бюджету України залежить від обсягу функції управління, що передається на місцевий (регіональний) рівень, від політичної та економічної ситуації в країні в цілому, а також від прийнятої у державі системи управління господарською діяль­ністю.

553

Організаційно-правова, матеріальна і фінансова основи місце­вого самоврядування конкретизовані у статті 16 Закону. Законом передбачено таке.

1. Органи місцевого самоврядування є юридичними особа­ми і наділені цим та іншими законами власними повноваження­ми.

2. Органам місцевого самоврядування законом можуть бути надані окремі повноваження органів виконавчої влади, у здійсненні яких вони є підконтрольними відповідним органам виконавчої влади.

3. Матеріальною фінансовою основою місцевого самовря­дування є рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, позабюджетні цільові (у тому числі валютні) та інші кошти, зем­ля, природні ресурси, що є у комунальній власності територіаль­них громад, сіл, селищ, міст. районів у містах, а також об'єкти їхньої спільної власності, що перебувають в управлінні районних і обласних рад.

4.Рішення про наділення міських рад правами щодо управ­ління майном і фінансовими ресурсами, які є у власності терито­ріальних громад районів у містах, приймають на місцевих рефе­рендумах відповідних громад. У разі. якщо територіальна грома­да району в місті внаслідок референдуму не прийме рішення про передачу права управління майном та фінансами відповідній міській раді, а територіальна громада міста або міська рада не прийняла рішення про створення органів місцевого самовряду­вання районів у місті, міська рада провадить управління майном та фінансовими ресурсами, які є у власності територіальних гро­мад районів у містах, та несе відповідальність перед громадою відповідного району у місті.

5. Від імені і в інтересах територіальних громад права суб'єкта комунальної власності мають відповідні ради.

6. Місцеві бюджети є самостійними, вони не входять до Дер­жавного бюджету України, бюджету Автономної Республіки Крим та інших місцевих бюджетів.

554

7. Органи місцевого самоврядування з урахуванням місце­вих умов і особливостей можуть перерозподіляти між собою на підставі договорів окремі повноваження та власні бюджетні кошти.

8. Сільська, селищна, міська, районна в місті (у разі її ство­рення) рада може наділяти частиною своїх повноважень органи самоорганізації населення, передавати їм відповідні кошти, а та­кож матеріально-технічні та інші ресурси, потрібні для здійснен­ня цих повноважень, контролює їхнє виконання.

9.

У демократичних державах під час формування доходів місцевих бюджетів перевага може бути віддана або принципові бюджетної еквівалентності, тобто податкової справедливості (коли місцеві бюджети зростають зі збільшенням обсягу податків, які збирають у цьому регіоні), або принципові національної солідар­ності, який грунтується на вирівнюванні фінансових можливос­тей регіонів. В Україні додатково використовують техніку стяг­нення податків. Зокрема, більш ніж половину доходів від рент­них платежів за нафту і природний газ, які видобувають в Україні, одержує Київ, оскільки тут розташовані головні організації до­бувних підприємств. У Києві 1994 p. мобілізовано 13% усіх по­даткових надходжень держави, у 1995 - 12,2, у 1996 - 15,3%. До категорії "багатих" територій, тобто тих, де показники податко­вих доходів на особу були вищі, ніж у середньому в Україні у 1996 p., належать М.Київ, Запорізька, Дніпропетровська, Донець­ка, Полтавська, Сумська та Харківська області. Водночас, більшість адміністративно-територіальних одиниць України мож­на віднести до категорії "бідних". У 1996 p. таких областей було 20. Що стосується найбіднішої території, то її доходи на особу в 1996 р, становили 43% від середнього в Україні показника1.

Кожна обласна державна адміністрація та відповідна ра-

_____

1 Кравченко B.I. Фінанси місцевих органів влади України: Основи теорії та прак­тики. К., 1997. С. 142-143.

555

йонна державна адміністрація (міськвиконком) беруть на себе взаємні зобов'язання щодо своєчасного та повного виконання рішення обласної ради "Про обласний бюджет області". У цьо­му документі, зокрема, зазначено, що обласна державна адміні­страція зобов'язана:

1) сприяти формуванню доходів місцевих бюджетів нижчо­го рівня;

2) у разі тимчасових касових розривів у процесі виконання районного (міського) бюджету за клопотанням райдержадміністрації (міськвиконкому) приймати рішення про надання позички в межах поточних бюджетних призначень;

3) компенсувати для збалансування мінімального бюджету кошти, що не донадходять у результаті допущення держадмініст­рацією помилок;

4) забезпечити дотування місцевого бюджету відповідно до розпису доходів та видатків з поквартальним розподілом згідно з затвердженим обласним бюджетом.

Дотують місцевий бюджет пропорційно до виконання інди­кативних показників надходження до бюджету на території відпо­відного району (міста) конкретної області, затверджених рішен­ням обласної ради "Про програму соціально-економічного та куль­турного розвитку області на поточний рік".

Відповідно районна державна адміністрація (міськвиконком) бере на себе такі зобов'язання:

1) забезпечити мобілізацію на території району (міста) над­ходжень до бюджету на рівні індикативних завдань на поточний рік;

2) своєчасно подавати в облдержадміністрацію обгрунтовані клопотання про надання позики у разі тимчасових касових роз­ривів у процесі виконання районного (міського) бюджету та за­безпечити їхнє повернення до 1 січня наступного року;

3) на суму отриманих дотацій (позик) із обласного бюджету? за рахунок надання банківського кредиту зменшувати обсяги пе­редбачених з нього дотацій бюджету району (міста) на суму опла­чених відсотків за цей кредит;

556

4) забезпечити виконання постанови Кабінету Міністрів Ук­раїни і Національного банку України від 31 січня 1996 p. № 1033 "Про заходи щодо залучення додаткових надходжень до бюджету та підвищення ефективності витрачання бюджетних коштів для забезпечення фінансування соціальних виплат населенню".