14.10.3. Реалізація програм економічного і соціального розвитку регіонів

Ефективність програм економічного і соціального розвитку регіону зумовлена автономними схемами адміністративного уп­равління і певними механізмами фінансування.

У розвинутих країнах світу для цього використовують кон­сорціуми - об'єднання підприємств і організацій для виконання великих регіональних програм у формі відкритих акціонерних то­вариств.

В Україні з метою сприяння реалізації названих вище про­грам доцільно було б, насамперед, виділити у державному бюд­жеті окрему статтю "Фінансування державних регіональних про­грам" та аналогічні статті на рівні місцевих бюджетів; зменшити частку відрахувань областей у державний бюджет з \'мовою цільо­вого використання коштів, що залишаються, на реалізацію про­грамних заходів; запровадити практику надання державних до­тацій, субвенцій, преференцій тільки учасникам програми; нада­ти право учасникам програми за клопотанням департаменту от­римувати пільгові кредити під гарантії уряду або місцевих органів влади.

Для забезпечення постійного контролю за ходом виконання завдань і заходів програми економічного й соціального розвитку-регіону рекомендовано створити обласну Координаційну раду на чолі із першим заступником (заступником) голови облдержадмі­ністрації. До складу цієї ради доцільно ввести керівництво уп­равлінь і відділів облдержадміністрації- представників банківсь­ких і статистичних установ, деяких керівників органів місцевого самоврядування та окремих підприємств.

Головним завданням Координаційної ради є забезпечення дієвого контролю за реалізацією заходів програми, щокварталь­ний розгляд стану виконання поставлених завдань, визначення причин відхилення прогнозованих показників програми, підго­товка пропозицій (на обласний та центральний рівні управління) для виправлення виявлених відхилень, уточнення показників про­грами.

550

Для забезпечення тісної взаємодії місцевих органів виконав­чої влади і місцевого самоврядування та спрямування їхніх зу­силь на виконання програми економічного і соціального розвит­ку регіону доцільно при райдержадміністраціях та міськвиконко­мах (міст обласного підпорядкування) також створювати відповідні координаційні ради.

Головне завдання цих рад - забезпечити систематичне сте­ження за показниками програми на рівні міст та районів, готува­ти пропозиції щодо надолуження відставань у виконанні програм­них завдань або вносити окремі зміни у визначені завдання та подавати ці пропозиції на розгляд обласної Координаційної ради.

На території регіонів соціально-економічні процеси регулю­ють центральні та місцеві органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування за допомогою економічних та адміні­стративних методів.

До економічних важелів на регіональному рівні належать такі:

дохідна та видаткова частини місцевих бюджетів;

пільговий режим оподаткування окремих галузей;

обсяги місцевих податків і зборів;

регіональний контракт на виготовлення та постачання про­дукції, виконання робіт, надання послуг;

утворення позабюджетних, цільових, резервних та валютних фондів для вирішення економічних та соціально-культурних про­блем регіону;

об'єднання на договірних засадах коштів підприємств і орга­нізацій з метою їх спрямування на вирішення окремих місцевих проблем;

створення з коштів місцевих бюджетів та позабюджетних джерел об'єктів ринкової, соціальної, виробничої інфраструкту­ри для обслуговування підприємницьких структур та населення;

залучення іноземного капіталу для розвитку окремих підприємств і організацій у виробничій, соціально-культурній, екологічній сферах;

розвиток міжрегіонального співробітництва, прикордонної та прибережної торгівлі.

551

Адміністративними важелями на загальнодержавному рівні є такі:

своєчасне виконання законодавчо-нормативних актів цент­ральних органів влади;

запровадження квот на імпорт та експорт товарів:

визначення лімітів споживання електричної та теплової енергії;

передача до управління регіональних органів виконавчої вла­ди і місцевого самоврядування окремих об'єктів загальнодержав­ної власності;

удосконалення структур управління соціально-економічни­ми процесами на центральному та регіональному рівнях.

До адміністративних важелів на регіональному рівні належать:

запровадження лімітів використання місцевих природних ре­сурсів. лімітів викидів і скидів забруднювальних речовин у

довкілля;

визначення лімітів розміщення відходів;

надання дозволу фізичним особам займатися підприємниць­кою діяльністю;

відведення земельних ділянок для будівництва відповідних об'єктів;

укладання угод з підприємствами й організаціями для пере­дачі ними у відання органів місцевого самоврядування об'єктів соціальної інфраструктури:

ініціювання питань про створення спеціальних (вільних) еко­номічних зон на території регіону;

вжиття заходів для удосконалення структур управління на об­ласному; міському та районному рівнях;

організаційне забезпечення виконання законодавчо-норматив­них актів центральних органів влади та місцевих органів вико­навчої влади і місцевого самоврядування.

У разі реалізації програм із залученням іноземних інвестицій доцільно запровадити практику державного протекціонізму, звільняти учасників програми від оподаткування в розмірі відра­хувань у місцеві бюджети.

552