11.3. Бюджетные расходы на обслуживание и погашение государственного долга

Чрезмерное увлечение Правительства России креди­тами стало негативно сказываться на бюджете, а, следова­тельно, и на финансировании отраслей экономики и соци­альной сферы.

Стремительное увеличение бюджетных расходов, свя­занных с обслуживанием внутреннего и внешнего государ­ственного долга, свидетельствует о том, что государствен­ный долг не стал снижаться и в отдельные годы даже воз­растал.

Выплата процентов по долгу и постепенное погашение основной суммы долга называется обслуживанием долга (за­долженности).

В общих расходах федерального бюджета в 2000 году расходы, связанные с обслуживанием государственного долга, составляли 25,7%.

Расходы на обслуживание государственного долга в федеральном бюджете в 2001 году составили огромную сумму - 239,8 млрд. руб., в том числе на обслуживание госу­дарственного внутреннего долга - 56,6 млрд. руб. и госу­дарственного внешнего долга - 183,2 млрд. руб.

В федеральном бюджете России на 2003 год предус­мотрены расходы на обслуживание государственного и му­ниципального долга 277,5 млрд. руб., в том числе на обслу­живание внутреннего долга - 57,4 млрд. руб. и государ­ственного внешнего долга - 220,1 млрд. руб.

Обслуживание государственного внутреннего долга Рос­сийской Федерации производится Банком России и его уч­реждениями, если иное не предусмотрено Правительством РФ, путем осуществления операций по размещению дол­говых обязательств России, их погашению и выплате дол­гов в виде процентов по ним или в иной форме.

Выполнение Банком России, другим специализирован­ным финансовым институтом функций генерального агента Правительства РФ по размещению долговых обязательств РФ, их погашению и выплате доходов в виде процентов по ним осуществляется на основе специальных соглашений, заключаемых с федеральным органом исполнительной вла­сти, уполномоченным Правительством РФ выполнять фун­кции агента.

При анализе расходов на обслуживание государствен­ного долга в 90-е годы наблюдается такая тенденция.

При недостатке налоговых и неналоговых средств для формирования доходов бюджета государство использует свои возможности для привлечения дополнительных финан­совых ресурсов путем заимствования средств, накапливая задолженность, что ведет к росту государственного долга.

Чем хуже обстоит дело с государственным бюджетом, чем больше его дефицит, тем больше объем заимствова­ний, увеличивается объем государственного долга. Чем глуб­же финансовый кризис в стране, тем выше доля затрат на обслуживание государственного долга в расходах бюджета.

Чем больше Россия платит по внешним долгам, тем меньше денег остается у государства на социальную поли­тику, образование, медицинское обслуживание, на оборон­ные заказы. Не замечать проблемы долгового бремени уже нельзя. Сегодня внутренний и внешний государственный долг России колеблется у цифры в 150 млрд. долларов. Прави­тельство в 90-х годах заимствовало деньги без учета дол­гов и возможности их возврата.

В 90-х годах государственный долг России увеличивал­ся, достигнув в 2000 г. более 70 млрд. долларов (внутренний долг). Внешний государственный долг к 2000 году превысил 150 млрд. долларов. Наступившие по срокам платежи по внешнему долгу в 2001 году составляют 14,2 млрд. долларов.

Во время обсуждения федерального бюджета на 2002 год в Государственной Думе Минфин назвал такие цифры пла­тежей нашей страны по внешним долгам:

в 2001 году - 14,2 млрд. долларов;

в 2002 году - 14,2 млрд. долларов;

в 2003 году - 19,6 млрд. долларов;

в 2004 году - 16,0 млрд. долларов;

в 2005 году - 18,0 млрд. долларов;

Итого за 5 лет - 82,0 млрд. долларов.

Это огромная сумма накопленных долгов. Напомним, что весь бюджет России по доходам составляет лишь 60 млрд. долларов, т. е. за пятилетку страна 1,5 года вынуждена работать только на возврат займов прошлых лет.

Долг России уменьшается слишком медленно. Если Рос­сия каждый год будет выплачивать долги без отсрочек, то процесс уплаты долгов затянется до 3030 года и, причем возвращать надо будет 250 млрд. долларов (с учетом про­центов).

Чтобы успешнее решить проблему долгов, необходимо эффективнее управлять этим процессом, использовать ре­зервы сокращения внешнего долга.