АНАЛИЗ БЮДЖЕТНОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ СУБЪЕКТА РОСИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.

Актуальность проблемы оптимизации управления государственной собст­венностью очевидна: оптимальной может считаться такая система отношений собственности, которая обеспечит устойчивый рост национальной и региональ­ных экономик, расширенное воспроизводство общественного капитала и доста­точно высокий уровень социализации благ.

Определенная методологическая трудность исходит из отсутствия общего подхода к определению бюджетной эффективности государственного управле­ния объекгами государственной собственности. Структура использования и рас­поряжения объектами государственной собственности по организационно - пра­вовым формам, по отраслям, структура участия государства в смешанных обще­ствах позволяет судить о месте и роли государственной собственности в системе регионального воспроизводства и формировании внутренних источников финан­сирования.

Но наряду с бюджетным критерием целесообразно использовать и вос­производственный критерий оценки эффективности управления. Это позволит исследовать и оценить экономическую и социальную эффективность форм реа­лизации государственной собственности.

В узком смысле слова, эффективность - это соотношение результатов и за­трат на его достижение. Несовершенство этого подхода заключается в том, что результат функционирования госсобственности целиком отнесен к управлению, тогда как эффект достигается функционированием всех факторов, задействован­ных в процессе воспроизводства общественного капитала. Поэтому показатель эффективности управления можно отождествить с эффективностью функциони­рования объекта управления. Это предполагает 100% вовлечение объектов в хо­зяйственный оборот.

Экономический эффект в этом случае будет определяться:

Ill

а) на уровне функционирования госпредприятий речь идет и показателях микроэкономической эффективности: прибыли, рентабельности, фондоотдачи и т.д., а для бюджета - это часть прибыли, перечисляемая в бюджет субъекта РФ после уплаты налогов плюс сумма налогов, перечисляемая в бюджет субъекта РФ.

Следует отметить, что налоги, выплачиваемые государственными предприятиями и государственными учреждениями нс выделены отдельной строкой в доходах от государственной собственности.

б) по недвижимости - это отношение суммы арендных платы, посту­пающей в бюджет за вычетом годовых бюджетных затрат арендодателя, свя­занные с некомпенсируемыми арендатором амортизацией и расходами на со­держание объекта аренды к расходам арендодателя на содержание объектов аренды к объективной оценке рыночной стоимости объекта аренды умно­женное на продолжительность арендного периода в годах.

в) по госпакетам акций: сумма дивидендов, поступающих в бюджет субъекта РФ.

г) по нематериальным активам: доходы от продажи, аренды и т.д. не­материальных активов субъекта РФ.

В широком смысле слова, экономическая оценка управления госсобст­венностью должна учитывать тот макроэкономический эффект, который воз­никает в экономике региона в результате управленческих воздействий на весь комплекс отношений собственности. Данный подход предполагает выработку определенной системы критериев его оценки и соответствующего инструмен­тария.

Таким инструментом, позволяющим дать комплексную количественную оценку состояния управления государственной собственностью, может быть система показателей:

- бюджетной эффективности (соотнесение совокупных доходов бюджета субъекта РФ и расходов на управление);

- социальной эффективности (объем, динамика доходов населения, распреде­ление населения, уровень бедности и др.);

- воспроизводственной эффективности (показатели самообеспеченности ре­гиона: финансовая обеспеченность на душу населения, степень бюджетной за­висимости, доля импорта по группам товаров).

К специфическим показателям в области управления государственной собственностью субъекта РФ относится система показателей, которая, с одной стороны, отраж'аст динамику самого объекта управления (показатели динамики по группам объектов управления: увеличение общей стоимости госу­дарственных активов, показатели состояния государственного сектора регио­нальной экономики, динамику доходов бюджета субъекта РФ), а с другой сто­роны, показатели должны учитывать воздействие на региональное вос­производство, формирование рыночной структуры, учитывать социальный эф­фект (воспроизводство трудовых ресурсов), иначе, сохранение государственной собственности и управление ею теряет всякий смысл.

Часто не учитываются доходы от использования природных ресурсов, нематериальных активов (НМД), прибыль КГУП, доходы от деятельности КГУ, доходы от временно свободных средств бюджета и т.д. /Приложение 16/.

Определенную методологическую трудность для расчетов представляет отсутствие общего методологического подхода к определению бюджетной эф­фективности, что требует систематизации всех форм доходов от владения, пользования и распоряжения государственной собственностью и расходов бюджета на содержание, эксплуатацию объектов государственной соб­ственности. Минэкономики Хабаровского края выделяет три основные группы доходов от хозяйственного использования и распоряжения государственной собственностью: 1. доходы от продажи государственного имущества; 2. доходы по государственным пакетам акций; 3. средства от сдачи государственного имущества в аренду / Приложение 16 /.

В рамках данного исследования считаем целесообразным все доходы по типам источников поделить на две группы: возобновляемые, несвязанные с пе­реходом прав собственности и невозобновляемые, связанные с переходом прав собственности (доходы от приватизации объектов государственной соб­ственности).

К первой группе отнесем неналоговые и налоговые доходы бюджета субъекта РФ от хозяйственного использования объектов государственной соб­ственности несвязанные с переходом прав собственности. По формам доходов они включаю г в себя:

1. Налоговые доходы от возобновляемых источников:

⁼ Тре + + Ткгуп*Дкгу+Дл* Л + Пк+Днш, где

/-1

а) Трс - платежи за пользование природными ресурсами:

Трс ~ П₃ -t- П_м, + Про +Пожма> + + Пц, где Т₃ - земельные налоги; Т_ЛФ - пла­тежи за пользование лесным фондом, Тро - платежи за пользование водными объектами; Тожмбр - платежи за право пользования объектами животного мира, водными био- ресурсами; Тдкз - аренда земли, находящейся в краевой государственной собствеїтости.

б) Taw - сумма прибыли (по нормативу, ежегодно устанавливаемому законом о бюджетной системе субъекта РФ) и налогов К1ЛП и организаций государственного сектора, перечисляемых в бюджет субъекта РФ:

Ткгу'п ~ прибыль КГУП и организаций государственного сектора, перечисляемая в бюд­жет после уплаты налогов и обязательных платежей + налоги, уплачиваемые ГУП и ор­ганизациями государственного сектора экономики субъекта РФ;

в) Дкгу - доходы от деятельности краевых государственных учреждений, за­числяемые в бюджет субъекта РФ;

г) Д_А - дивиденды по акциям, находящимся в собственности субъектов;

д) А - доходы от сдачи в аренду краевого государственного имущества, в том числе:

А = арендная плата за земли, находящиеся в собственности субъектов Рос­сийской Федерации после разграничения государственной собственности на землю (арендная плата за земли сельскохозяйственного назначения + арендная плата за другие земли несельскохозяйственного назначения) + доходы от сдачи в аренду имущества, закреплен нот за образовательными учреждениями + до­ходы от сдачи в аренду имущества, закрепленного за учреждениями здраво­охранения 1- доходы от сдачи в аренду имущества, закрепленного за научными организациями + доходы от сдачи в аренд)' имущества, закрепленного за госу­дарственными учреждениями культуры и искусства.

ё)П« - проценты по кредитам и вкладам:

ґік ~ Пм⁺ Пю; где Г1_К, - проценты от размещения временно свободных средств бюджета, Пк2 — проценты полученные от размещения в банках и кредитных ор­ганизациях временно свободных средств бюджетов субъектов Российской Фе­дерации + проценты, полученные от предоставления бюджетных кредитов (бюджетных ссуд) внутри страны;

ж)Дни,\ - доходы от использования нематериальных активов;

и) доходы от сдачи государственной собственности субъекта РФ в концессию;

к) доходы от государственного имущества, используемого во внешнеторговых операциях (Дето).

Ко второй группе относятся единовременные невозобновляемые доходы от приватизации (Дц), связанные с переходом прав собственности и объекта. Как правило, в этом случае в бюджет поступает разность между заявленной рыночной ценой объекта и ценой его продажи за вычетом расходов по управле­нию и сделкам с государственным имуществом:

Дп = Выручка от продажи объекта - стоимость объекта - 10 % отчисление ор­ган)' управления имущественными отношениями на покрытие затрат на орга­низацию продажи объекта.

Приватизация приводит к приращению собственности в негосударст­венном секторе экономики, что способствует созданию новых и укрупнению имеющихся бизнесов и объективно должно приводить к приросту доли част­ного сектора в ВРП и положительной динамике налоговых доходов, сокра­щению расходов бюджета на содержание, эксплуатацию и охрану неэффек­тивных, убыточных и неработающих объектов государственной собственности. Специфика современного этапа приватизации государственной собственности в Хабаровском крае заключается в том, что она распространилась не только на отдельные объекты или комплексы, но захватила целые отрасли, производство

общественных б.таї п yc.iyi. коммунальную сферу, электроэнергетику и др. Опа еще приносит доход, но в целом ее значение в повышении бюджетной обеспе­ченное I и тосраеходов будет снижаться, поскольку государственная собствен носи» имеет пределы и ограничения приватизации пообьекзам.

ао.

подается снижение іемиов приваїизапии ■' 11К . (рис. 10).

2500

Т, год

♦ ' Общий показатель пест/пленяй

—•—Выкуп земельных участков еобемзенкикоиобьктои недвижимости (без учета приватизации других видов госимуществаї

—а—Продажа юспакета акций ОАО

м Продажа гос им/шест Da (включая земельные участки)

Рве. 10. Динамика ностуа.іспиті от припаї и танин государе і ненині о им\щества в 2(Н)5-2()05* г.г.. млн руб. (2004 і -оценка. 2005 і - нроінот)

Па величину доходов от приватизации оказывает влияние тог факт, что объекты государственной собсі венное ги в периферийных уда ленных от цен іра регионах малопривлекательны для ннвесюров. по крайней мере, ио трем груп­пам причин:

1. высокая капиталоемкость производства: природно климатические особенности, высокие iaipaiы на модернизацию производства и создание раз­витой инфраструктуры, рост транспортпых и энерго іарифон;

2. значительный удельный все федеральной государственной собственно­сти на высоколиквидные объекты (например, в сфере BI IК):

3. неэффективная объектная структура коммерческой региональной госу­дарственной собственности (ограниченность и низкая ликвидность приватизи­руемых объектов);

4. наличие объектов, не подлежащих приватизации по соображениям на­циональной или региональной безопасности (функционально - целевое имуще­ство).

5. Высоколиквидные активы, привлекательные для частных инвесторов, частично выведены за пределы регионального управления на федеральный уро­вень, а доходы - за пределы бюджетной сис темы региона.

В соответствии с предложенной выше классификацией доходов от поль­зования и распоряжения государственной собственностью сіруппируем доходы и рассчитаем общий бюджетный эффект от управления ею, который будет оп­ределяться совокупностью доходов краевого бюджета в 2002 - 2004г.г. и их удельным весом в доходах бюджета (таблица 9).

Рост налоговых и неналоговых доходов от государственной собственно­сти по возобновляемым источника очевиден, особенно в части использования недвижимости, природных ресурсов региона. В 156 раз в течение 2004 г.выросли доходы в форме арендной платы за земельные участки, после разгра­ничения государственной собственности на землю. В то же время можно отме­тить сужение налогооблагаемой базы в связи с «муниципализацией земель сельскохозяйственного и несельскохозяйственного назначения».

Доходы от приватизации значительны по объему, но носят единовремен­ный характер. Данные в отчетах об исполнении бюджета и отчете Минэконо­мики края за первое полугодие 2004 различаются: 2003 г. - 2083648 млн. руб.; 2004 г. - 840000 млн. руб. / Приложение 16, строка 1/.

В отчетах отсутствуют данные по доходам от управления нематериаль­ными активами, использования объектов государственной собственности во внешнеторговой деятельности, налоги от государственного сектора экономики и др. Статистических учет по ним отдельной строкой не ведется. Они нс отра­жены в отчетах Правительства Хабаровского края об исполнении бюджета. Анализ отчетов об исполнении бюджетов по годам свидетельствует о заниже­нии планируемых показателен (план) при утверждении параметров краевого бюджета по доходам. Отклонения по прогнозируемым показателях! (факт) в среднем составляют 10,0 % (занижение).

На данный момент времени отсутствие достоверной статистической базы не позволяет достаточно точно определить, как бюджетный эффект от исполь­зования и распоряжения государственной собственностью (доходность госу­дарственной собственности). так и эффективность управления.

Таблица 9.

| 1. Неналоговые доходы от краевого госудзіхтвеиіісго сектора (использование) по возобновляемым источникам j

♦ Составлено и рохчитано но: Хаба|ювским крон Отчеты об исполнении ко< іеолидироктілюго бюджета субъекта РФ за 2002 - 2004 г.г., - Режим доступа: www.minfin.nf» * Виды плалежей по вгообиояляеліьім источникам, выведенные на муниципальный уровень (регулирующие доходы);’** - Приложение 16, строка 1.

Методика прогнозирования доходов краевого бюджета, связанных с ис­пользованием краевого госимущества утверждена Постановлением Прави­тельства Хабаровского края от 02.02.2004 .V» 17-пр. и включает в себя расчет будущих доходов краевого бюджета по следующим статьям:

1. Доходы от коммерческого использования имущества: