2.2. Реорганизация системы кредитования в 1927 – 1928 гг.

Во второй половине 20-х гг. XX в. в кредитно-банковской системе страны отмечалось два относительно самостоятельных, но в конечном счете взаимосвязанных процесса: нарастание трудностей и противоречий, с одной стороны, и тенденции к централизации управления кредитом – с другой.

При реализации мер по поддержанию устойчивости червонца на внутреннем рынке возникли препятствия. Развивающиеся промышленность и торговля нуждались в кредитах во все возрастающих масштабах, однако Наркомфин и Госбанк для обуздания инфляции и поддержания устойчивости червонца старались сдерживать кредитную эмиссию. Так, в 1926 г. экономика страны испытывала серьезный дефицит в финансовых средствах в связи с проведением кредитной рестрикции, т.е. сокращением объема ссуд в целях предотвращения роста денежной массы в обращении. После отказа от политики кредитной рестрикции в 1927 г. Госбанк перешел к политике широкой кредитной экспансии. В результате кредитная эмиссия перестала соответствовать реальным накоплениям, и в каналы обращения стали поступать избыточные денежные знаки. В связи с этим с середины 1925 г. отмечалось падение курса червонца. Для приостановления этого процесса потребовалось постоянное пополнение рынка валютными ценностями. Со второй половины 1926 г. были запрещены купля-продажа иностранной валюты на внутреннем рынке, а вскоре ввоз и вывоз советской валюты за границу.

Наметившаяся тенденция к централизации управления кредитом неизбежно приводила к подрыву его коммерческих основ, превращению в разновидность централизованного финансирования.

Централизация управления кредитом была непосредственно обусловлена ростом централизации управления промышленностью со стороны синдикатов (промышленных объединений): Всероссийский текстильный синдикат, Продасиликат, Масложирсиндикат получали 100 % банковских кредитов, выделенных соответствующим отраслям; в других сферах экономики синдикаты также аккумулировали 60 – 80 % объема кредитов.

Сосредоточение у синдикатов контроля над связями промышленности с банками привело к реорганизации кредитной системы в 1927 – 1929 гг., которая осуществлялась по следующим направлениям:

? Жесткое закрепление клиентов за банками: каждая хозяйственная организация была прикреплена к определенному банку, в котором она должна была держать счет и получать кредиты.

? Лишение банков оперативной самостоятельности (оперативное право управления всей банковской системой было передано Госбанку).

? Разграничение краткосрочного и долгосрочного кредитов. До февраля 1925 г. Промбанк и Электробанк наряду с Госбанком предоставляли как долгосрочные, так и краткосрочные кредиты промышленности. Затем все краткосрочные кредитные операции были переданы Госбанку, а долгосроч- ные – Банку долгосрочного кредитования промышленности и электрохозяйства, объединившему Промбанк и Электробанк.

? Снижение значения фондовых бирж и переход на бюджетное финансирование. В 20-е гг. была предпринята попытка наладить функционирование фондовых бирж, на которых обращались в основном лишь облигации государственных займов. Во второй половине 20-х гг., с превращением государственных займов из добровольных в морально-принудительные, существование фондовых бирж потеряло смысл. Главным источником долгосрочного кредита стал государственный бюджет.

? Введение квартальных планов краткосрочного кредитования, предус-матривавших жесткое поквартальное планирование ссуд каждому клиенту.

Все это означало ликвидацию специфических кредитных функций банков и превращение банковского кредитования в разновидность государственного финансирования.

По мере дальнейшего развития индустриализации и коллективизации сельского хозяйства выявилась необходимость перестройки системы кредитования. Существовавшие формы предоставления кредитов стали препятствовать планомерному распределению и использованию денежных ресурсов. Взаимное коммерческое кредитование тормозило плановую организацию оборотных средств предприятий, давало возможность прибегать к внеплановым источникам финансирования. Политика коммерческого кредитования затрудняла использование кредита в качестве инструмента внедрения хозрасчета и контроля за работой предприятий, развитие кредитного планирования, переход к прямому планированию денежного обращения.

В то же время существовали объективные предпосылки для проведения кредитной реформы:

? почти полное вытеснение частного капитала из промышленности и торговли;

? быстрый рост социалистического сектора в сельском хозяйстве;

? усиление роли финансово-кредитной системы в плановом распре-делении денежных накоплений;

? повышение роли Госбанка как центрального звена кредитной системы;

? расширение прямого целевого кредитования;

? развитие во внутрипромышленном обороте безналичных расчетов через банки.