6.1. Финансовые ресурсы регионов и финансовая самостоятельность

Демократизация управления, увеличение круга проблем, решаемых на территориальном уровне, необходимость функционирования регионов на принципах самоуправления и самофинансирования требуют укрепления их финансовой базы, расширения финансовой самостоятельности.

Основным аргументом в пользу финансовой самостоятельности местных органов власти является более полный учет локальных интересов, потребностей населения региона.

Один из принципов местной автономии, определяемых Европейской Хартией местного самоуправления, заключается в том, что должно быть достаточное соотношение между финансовыми средствами местных органов власти и выполняемыми ими функциями. Если местные органы не имеют достаточных финансовых ресурсов, тогда их законные полномочия бессмысленны.

При финансировании местных расходов следует стремиться соблюдать следующие принципы:

• адекватности системы финансирования ответственности местных властей, выполняемым функциям, основным целям самоуправления;

• заинтересованности местных органов в повышении эффективности хозяйствования, сокращении непроизводительных расходов;

• стабильности источников доходов (в первую очередь, собственных).

219

218

< Финансовы е ресурсы региона—это фонды денежных средств, находящихся в распоряжении региона, хозяйствующих субъектов и населения, образуемые в процессе распределения и перераспределения регионального валового продукта и предназначенные для обеспечения расширенного воспроизводства на данной территории.

Финансовые ресурсы региона (рис. 6.1) включают:

• ресурсы местных бюджетов и целевых бюджетных и внебюджетных фондов;

• средства предприятий;

• средства населения; (.

• средства на депозитах и др.

Госудаственные финансы

Финансы предприятий

Средства населения Республиканские финансовые ресурсы Региональные и местные финансовые ресурсы (

Бюджет Внебюджетные

ГрРПГТ1!Я Бюджет Внебюджетные средст ва Кредитные ресурсы

Рис 6.1. Финансовые ресурсы региона

Финансовые ресурсы или финансовый потенциал региона зависят, прежде всего, от эффективности деятельности субъектов хозяйствования на данной территории, то есть от размера получаемых доходов и прибыли. Важным фактором, способствующим социально-экономическому развитию региона и укреплению его финансового положения, является использование ресурсов финансово-кредитной сферы. Становление и развитие рынка финансовых ресурсов зависит от возможностей и способности региона аккумулировать свободные финансовые ресурсы как предпринимателей, так и населения. Возможно привлечение средств из республиканского бюджета не только в виде установленных трансфертов, но и на основе разработки своего рода территориального бизнес-плана, оценивающего привлекательность региона и эффективность вложений средств с позиций интересов государства.

Механизм формирования финансовых ресурсов региона в условиях децентрализации управления и экономической самостоятельности должен гарантировать выполнение регионом своих социально-экономических функций.

Следует отметить, что существовавшие до последнего времени натуральные распределительные отношения ограничивали возможности финансовой системы активно воздействовать на экономические и социальные процессы в регионах. Весьма сложно было оценить общую сумму финансовых ресурсов, используемых для развития региона, источники поступления денежных средств. Это связано было, прежде всего, с отсутствием соответствующей информации.

Для оценки финансового потенциала региона и выработки обоснованной региональной финансовой политики важное значение имеет составление сводного баланса финансовых ресурсов региона.

1) доходы, которые образуются за счет распределения и перераспределения доходов предприятий, организаций и населения данного региона, — собственные доходы;

2) долгосрочные и краткосрочные кредиты — заемные средства;

3) трансферты — средства, получаемые из других бюджетов. Расходная часть финансового баланса включает затраты, связанные с

расширенным воспроизводством элементов региональной системы, финансированием социальной сферы, средства, перечисляемые в вышестоящие бюджеты и фонды.

Разработка сводного баланса финансовых ресурсов позволяет:

• согласовать финансовые ресурсы с расходами и обеспечить материально-финансовую сбалансированность развития региона;

• определить структуру произведенного дохода и распределить его по уровням бюджетной системы;

• определить роль рынка финансовых ресурсов в формировании финансовой базы региона;

• установить структуру расходов и участие региона в формировании других бюджетов;

• оценить способность региона функционировать в условиях самофинансирования.

Целесообразно разрабатывать территориальные финансовые балансы в матричной форме в разрезе секторов экономики, в которых не только учитывались бы внутренние финансовые потоки, но и нашли адекватное отражение доходы от внешнеэкономической деятельности. При этом балансы должны быть совместимы с системой региональных счетов, чтобы на их основе можно было рассчитывать региональный валовой продукт, определять направления бюджетных потоков и частного капитала.