№ 52-53 Обмен нотами о торговых взаимоотношениях между СССР и США 13 июля 1935 г.

Советская нота Господин посол,

я имею честь сослаться на недавние беседы по вопросу о торговле между Союзом Советских Социалистических Республик и Соединенными Штатами Америки и о торгово-договорной программе Соединенных Штатов Америки и подтвердить и зафиксировать настоящей нотой следующее соглашение, которое было достигнуто между правительствами наших соответственных стран: 1.

Таможенные тарифы, установленные президентом Соединенных Штатов Америки на основе торговых соглашений, заключенных с иностранными правительствами или их органами на основе полномочий акта, озаглавленного "Акт об изменении Тарифного акта от 1930 г.", принятого 12 июня 1934 г., будут на время действия настоящего соглашения применяться к произведениям почвы и промышленности СССР. Условлено, что ничто в настоящем соглашении не будет служить основанием для требования применения к произведениям почвы и промышленности СССР тарифов или изъятий из тарифов, установленных согласно любому торговому соглашению между Соединенными Штатами Америки и Республикой Кубы, которое было или будет в дальнейшем заключено. 2.

Со своей стороны правительство СССР предпримет меры к существенному увеличению размера закупок в США для экспорта в СССР произведений почвы и промышленности США.

3. Настоящее соглашение вступит в силу со дня его подписания. Оно будет действовать в течение 12 месяцев. Обе стороны соглашаются, что не позже чем за 30 дней до истечения упомянутого 12-месячно- го периода, они начнут переговоры относительно периода, на который будет продлен срок действия настоящего соглашения.

Примите, г-н посол, вновь уверения в моем высоком к Вам уважении.

Литвинов

Сборник действующих торговых договоров и иных хозяйственных соглашений СССР, заключенных с иностранными государствами. Действующие торговые договоры и иные хозяйственные оглашения, заключенные по 15 июля 1935 г.

№53

Американская нота

Ваше Превосходительство, я имею честь сослаться на недавние беседы по вопросу о торговле между Соединенными Штатами Америки и Союзом Советских Социалистических Республик и о торгово-договорной программе Соединенных Штатов Америки и подтвердить и зафиксировать настоящей нотой следующее соглашение, которое было достигнуто между правительствами наших соответственных стран: 1.

Таможенные тарифы, установленные президентом Соединенных Штатов Америки на основе торговых соглашений, заключенных с иностранными правительствами или их органами на основе полномочий акта, озаглавленного "Акт об изменении Тарифного акта от 1930 г.", принятого 12 июня 1934 г., будут на время действия настоящего соглашения применяться к произведениям почвы и промышленности СССР. Условлено, что ничто в настоящем соглашении не будет служить основанием для требования применения к произведениям почвы и промышленности СССР тарифов или изъятий из тарифов, установленных согласно любому торговому соглашению между Соединенными Штатами Америки и Республикой Кубы, которое было или будет в дальнейшем заключено. 2.

Со своей стороны правительство СССР предпримет меры к существенному увеличению размера закупок в США для экспорта в СССР произведений почвы и промышленности США. 3.

Настоящее соглашение вступит в силу со дня его подписания. Оно будет действовать в течение 12 месяцев. Обе стороны соглашаются, что не позже чем за 30 дней до истечения упомянутого 12-месячного периода они начнут переговоры относительно периода, на который будет продлен срок действия настоящего соглашения.

Примите, Ваше Превосходительство, вновь уверения в моем высоком к Вам уважении.

Уильям Ч. Буллит

Сборник действующих торговых договоров и иных хозяйственных соглашений СССР, заключенных с иностранными государствами. Действующие торговые договоры и иные хозяйственные оглашения, заключенные по 15 июля 1935 г. М„ 1935. Вып.

о действии торгового соглашения между США и СССР от 13 июля 1935 г.

2 августа 1935 г.

Соглашение заключено в форме обмена письмами между послом Буллитом и комиссаром по иностранным делам Максимом Литвиновым.

Статья 1 каждой из нот содержит следующее: «1. Таможенные пошлины, объявленные президентом Соединенных Штатов Америки в соответствие с торговыми соглашениями, подписанными с иностранными правительствами или при их содействии согласно "Закону об изменении тарифа 1930 г.", одобренному 12 июня 1934 г., будут применяться к продукции, выращенной, добытой или изготовленной Союзом Советских Социалистических Республик на протяжении действия этого соглашения».

Статья 3 устанавливает, что соглашение вступает в силу с момента подписания и сохраняет действие 12 месяцев.

При его обнародовании Государственный департамент сделал следующее заявление: "В обмен на обязательство советского правительства, контролирующего экспорт Советского Союза, значительно увеличить закупки американских товаров в течение следующих 12 месяцев, правительство Соединенных Штатов согласилось распространить на Советский Союз в период действия соглашения льготы по тарифам, установленным по договорам с другими странами".

Торговые соглашения, подписанные Соединенными Штатами с другими странами в соответствие с положениями акта от 12 июня 1934 г., являются следующими: -

с Бельгией - от 1 апреля 1935 г.; -

с Гаити - от 4 мая 1935 г.; -

со Швецией - от 8 июля 1935 г.

Соглашение с Бельгией содержит следующее положение, под которым стоит подпись Уильяма Филлипса (William Fillips), исполняющего обязанности государственного секретаря:

"Нижеподписавшийся имеет честь сообщить Вам, что правительство Соединенных Штатов Америки соглашается: 1) безусловно содействовать торговле Бельгийско-Люксембургского экономического союза на условиях режима наиболее благоприятствуемой нации аналогично Республике Куба и 2) исключить сельскохозяйственную и промышленную продукцию Бельгийско-Люксембургского экономического союза, указанную в прилагаемом перечне 2, при ее ввозе в пределы таможенной территории Соединенных Штатов Америки из обычных тарифов, превышающих отмеченные в указанном перечне".

Перечень 2 содержит список товаров с указанием размера тарифов, применяемых к ним, в том числе специально освобожденных при импорте от какой-либо пошлины.

Оно воспроизводит положения акта 12 июня 1934 г. и соглашение с Б ельгийско-Люксембургским экономическим союзом, включая указание о том, что "данное соглашение выполняется в соответствии со всеми подобными изменениями существующих пошлин и другими ограничениями на импорт, а также остающимися в силе таможенными установлениями, как они изложены в нем и двух прилагаемых перечнях", завершаясь следующей фразой: "Отныне я, Франклин Д. Рузвельт, президент Соединенных Штатов Америки, действуя по полномочиям, предоставленным мне актом Конгресса от 12 июня 1934 г., сим объявляю указанное соглашение, включая перечни, вступившим в силу с 1 мая 1935 г., для исполнения всего текста и каждой статьи этого документа с верой в Соединенные Штаты и их граждан".

Торговое соглашение с Гаити содержит следующий абзац в статье VII: "В отношении таможенных пошлин или сборов любого вида, взимаемых с импорта или экспорта, и в отношении метода сбора таких пошлин и сборов, а также в отношении всех правил и формальностей по импорту и экспорту, любая привилегия или иммунитет, которые уже предоставлены или могут быть предоставлены впоследствии Соединенными Штатами Америки или Республикой Гаити любому товару в процессе торговли с третьими странами, немедленно и безусловно распространяются на аналогичные статьи товарооборота между США и Республикой Гаити".

Это соглашение содержало перечень 2, предусматривающий определенные ставки пошлин, которые накладываются на импортируемые товары, включая и те из них, которые освобождены от всякого таможенного обложения.

В записку, опубликованную для сведений и руководства таможенными служащими и всеми заинтересованными лицами, данное заявление включено под таким же заголовком, как и упомянутое выше, в отношении соглашения с Бельгией. В нем изложены те же положения, что и перечисленные выше, включая перечни.

Торговое соглашение с Бельгией содержит статью 1, говорящую о взаимном обеспечении "безусловного и неограниченного режима наибольшего благоприятствования во всех вопросах, касающихся таможенных пошлин и дополнительных сборов любого рода, а также его методики. Соответственно продукты природы или промышленности, имеющие происхождение в одной из стран, никоим образом не могут быть предметом, с учетом изложенного выше, обложения пошлинами, налогами и сборами, отличающимися от установленных, либо исчисленных на другом основании с применением более сложных процедур, чем те, которые применяются или могут впоследствии применяться в отношении аналогичных товаров третьих стран".

Соглашение также содержит перечень товаров с указанием импортных тарифных ставок, а также товаров, освобожденных от таможенного обложения. Его публикация аналогично другим соглашениям также предваряется заявлением президента и содержит такие же положения и перечни, как и процитированные мною выше.

Рассматриваемый вопрос заключается в том, чтобы определить, ограничены ли тарифные льготы, предоставленные советскому правительству указанными перечнями, содержащимися в торговых соглашениях, которые подписаны с другими государствами, или они достаточно широки для включения не только их, но и режима наибольшего благоприятствования, установленного основными пунктами процитированных выше торговых соглашений.

Точная формулировка является следующей: "Пошлины, объявленные президентом, будут взиматься с продукции сельского хозяйства, добывающей и обрабатывающей промышленности Союза Советских Социалистических Республик в течение всего срока действия этого соглашения".

Одна из интерпретаций этой фразы, конечно, состоит в том, что они ограничены пошлинами, установленными в прилагаемых перечнях, выступая составными частями торгового соглашения. Если допустить подобную трактовку, то соглашение с Россией не повлияет на импорт угля или кокса, поскольку они не упомянуты в действующем документе.

С другой стороны, если слова об "установленных пошлинах" понимать в достаточно широком смысле, чтобы иметь в виду режим наибольшего благоприятствования, как он зафиксирован в каждом из торговых соглашений, тогда они могли бы оказать воздействие на импортные поставки угля, поскольку, без сомнения, все положения торговых соглашений с Бельгией, Гаити и Швецией требуют свободного ввоза угля из этих государств в течение всего периода времени, пока аналогичные поставки из Канады освобождаются от налогов. Между прочим, можно упомянуть о прецедентном судебном решении, требующим свободного ввоза угля из Бельгии по условиям действующего договора с этой страной.

Соображения, которые указывают на более широкую интерпретацию процитированной фразы из соглашения с Россией, могут быть следующие: во-первых, тот факт, что государственный департамент официально заявил о согласии правительства распространить на Советский Союз тарифные льготы, предоставленные на взаимной основе торговыми соглашениями с другими государствами. Я думаю, что эта формулировка изначально подразумевала среди прочих тарифных уступок и режим наиболее благоприятствуемой нации, предусмотренный положениями каждого соглашения. Во-вторых, то обстоятельство, что в заявлении президента содержатся положения, относящиеся специально к изменениям существующих пошлин и импортных ограничений, а также к продолжению использования уже имеющихся, как об этом говорится в соглашении и перечнях, свидетельствует не только о необходимости рассмотрения иных модификаций существующих пошлин, но также и о том, что они излагаются в самом документе, а не обязательно в перечнях. В-третьих, тот факт, что президент особо подчеркнул включение перечней в указанное соглашение с целью соблюдения ка- ждой его части, показывает, что заявленные положения не ограничиваются пошлинами, зафиксированными в перечнях, а распространяются на весь текст соглашений. В-четвертых, при решении вопроса об импорте угля из России, вынесенном Кассационным судом по таможенным и патентным вопросам 12 июня 1934 г., использована следующая формулировка (с. 84): "В 1932 г. у нас не было договора с Россией, который бы предусматривал иную процедуру взимания налогов на уголь, а последняя не пользовалась тогда ни по какому соглашению с Соединенными Штатами режимом наибольшего благоприятствования".

Данная формулировка указывает на то, что если Россия окажется среди подобных стран согласно контракту, хотя бы и не по официальному договору, решение суда могло бы стать более выгодно импортеру. С другой стороны, конечно, справедливо, что фраза в Таможенном законе 1932 г. говорит о "безусловном распространении положений договора Соединенных Штатов, если не подразумевается другое", и также справедливо, что договоренность с Россией, по крайней мере теперь, не заключена в форму договора, поэтому, очевидно, что администрация не предполагает представить соглашение на одобрение Сената. Следовательно, тот факт, что договоренность - не более чем соглашение, подлежащее исполнению, мог бы позволить отнестись к этому документу, как к не подпадающему под действие статута, который относится к статьям договора.