Кластерная политика. Российская практика

Процесс идентификации, выделения и описания кластеров не стандартизирован. Экономисты и исследователи разрабатывают собственные методологии. Но все виды кластерного анализа заключаются в оценке местных и региональных систем занятости.

The Cluster Mapping Project (США), составляемый Институтом стратегии и конкурентоспособности Гарвардской школы бизнеса

The European Cluster Observatory (Европа), управляемой Факультетом стратегии и маркетинга Школы экономики в Стокгольме

Научно-практическая деятельность выделяет четыре типа кластеров.

• «Маршаллианские» - мелкие фирмы в одной и той же отрасли используют экономию от масштаба благодаря совместному использованию общих ресурсов.
• «Ступицы и Спицы» - создаются крупными сборочными предприятиями автомобильной промышленности. Крупная фирма - центр корневого бизнеса. Основной механизм - субконтракт.
• «Спутниковый» - совокупность компаний, ориентированных на поставку предприятиям, внешним по отношению к кластеру.
• «Прикованный к государству» - при оборонном заводе, органе государственного управления, связанном с государственным оборонным заказом. Технопарки, открытые по инициативе государства.

Зарубежными исследователями указывается, что одними из основных проблем при создании кластеров, а затем и более высокой степени организованности структуры - базирующейся на кластерах экономики являются следующие. При этом особо подчеркивается уязвимость для экономик нефтегазового экспорта.

Так, одним из первоочередных моментов является создание и упор, на физическую составляющую инфраструктуры. В ущерб экономике знаний, логистики, создания бизнес-сообщества и брендов.

Второй важный момент касается того, что, несмотря на существующую направленность, ценность каждой отдельной составляющей в кластере фирмы организации определяется во взаимодействии с другими.

Третье - существующая в первую очередь на начальном этапе несогласованность между различными агентствами, координирующими деятельность кластера. Это весьма типично для начальной фазы и на стадии обсуждения, однако, с выходом в свет единой программы действий необходим синтезирующий и интегративный подход для того, чтобы не вводить в заблуждение отечественных и иностранных инвесторов.

В-четвертых, существует весьма слабое понимание частногосударственного партнерства, что касается закладки инфраструктуры для дальнейшего развития частного сектора. Причем это недопонимание характерно не только для государственных органов.

Подход к развитию кластеров не является типичным, в общем понимании этого слова. В целом нужно определяться решениями, основанными на фактах, а также на том как и на чем следует сосредоточиться в конкретном регионе с соответствующими данными о нем.

Следует придерживаться следующих направлений:

1. Географическое выделение: выделение региональных спе- циалитетов, определение их глубины роли в региональной экономике.
2. Оценка региональной бизнес-среды. Необходимо для понимания сильных и слабых сторон. В дальнейшем поможет идентификации кластера, а также направлению усилий бизнеса по созданию среды. Исследования подобного рода проводились в арабских регионах.
3. Создание так называемого «Обозревателя Конкуренции» для исследования конкуренции и развития кластера во времени. Вначале необходимо сделать упор на регулярной и по возможности нейтральной оценке того как бизнес-среда и кластеры развиваются в конкретной стране. Эта информация будет способствовать действиям, информировать о текущих или будущих приоритетах.
4. Финансовая и техническая поддержка администрации кластера (но не деятельности). Для обеспечения деятельности по инструментарию оценочному и диагностическому для управляющих кластером.
   Инвестиции должны быть умеренного толка, но критическими для достижения высокого уровня эффективности.

105

Также список задач должен включать весьма жесткие, но достижимые цели для осуществления в экономике.

Анализ существующих кластеров. Достаточна ли существующая база деятельности в кластере и положительны ли условия бизнес- среды в кластере. Цель развития кластера в конкретной области должна подкрепляться экономической отдачей.

Практика создания в регионах корпораций развития для страны не нова. Условно их можно разделить на две большие группы.

Первая - организации, идея которых возникла до кризиса, во время распределения Инвестиционного фонда РФ. Для получения средств фонда необходимо было представить значимый для региона проект с участием крупного частного инвестора. В результате корпорации создавались под конкретные масштабные проекты, имеющие четкую отраслевую привязанность, и сотрудничали, как правило, с одним якорным инвестором. Так были сформированы корпорации развития в Красноярском крае, в Якутии, где якорным инвестором стал «Базэл», в Забайкалье, где разработку ряда месторождений планировала ИФК «Метрополь». Корпорации развития здесь выступали в основном в роли управляющей компании.

Другая группа корпораций складывалась без ориентира на конкретного инвестора, концентрируясь по преимуществу на создании промышленных парков (как, например, в Самарской области). В задачи входила подготовка почвы и сопровождения для будущих проектов: оформление промышленных площадок, организация транспортной и инженерной инфраструктуры и т.п. Но эти корпорации не участвуют в реализации конкретных инвестиционных проектов.

В дальнейшем возможно углубление роли корпораций, сочетание управленческих, организаторских, инвестиционных и других функций.

Эффективные механизмы финансирования проектов развития кластеров заложены в деятельности ряда государственных институтов развития, включая Инвестиционный фонд Российской Федерации, государственную корпорацию «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)», ОАО «Российская венчурная компания», Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере.

В то же время, стадии практической реализации достигла лишь относительно небольшая часть проектов развития кластеров. По ряду приоритетных направлений кластерной политики работы еще не начаты:

• не созданы механизмы методической, информационноконсультационной и образовательной поддержки развития кластеров;
• отсутствует необходимая координация деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, объединений предпринимателей по реализации кластерной политики;
• ограничен набор инструментов финансовой поддержки кластерных проектов из бюджетных источников.

Важно отметить уровень вмешательства органов государственной власти в создание данного кластера. В этом плане стоит ориентироваться на зарубежный опыт. Место государства в процессе активации и развития кластеров заключается в том, что государство выступает как одна из трех равноправных сторон, каждая их которых осуществляет свои специфические функции. Такой подход в зарубежной литературе называют концепцией Тройной спирали (Triple Helix). Смысл данного подхода в том, что инновационное развитие наиболее эффективно может быть обеспечено путем совместной деятельности государства, бизнеса и научного сообщества. На практике отношения по поводу создания или использования инноваций часто носят характер «двойной спирали»: государство - наука, бизнес - наука, государство - бизнес.

В нашей стране одной из существенных проблем, затрудняющих формирование инновационной экономики в России, является слабость трехсторонних связей между основными субъектами инновационного процесса.

Одной из причин слабой связанности являются высокие трансакционные издержки (то есть издержки взаимодействия). Эти издержки объективны, их возникновение продиктовано тем, что человек не может быть абсолютно рационален. При этом информация изначально распределяется неравномерно (так, работник лучше знает свои способности и свою мотивацию, чем работодатель, продавец, как правило, лучше осведомлен о качестве товара, чем покупатель и т.д.). Вследствие такой информационной асимметрии, фирмы в кластере упускают множество возможностей по взаимовыгодному сотрудничеству.

В этой связи, государство, исполняя роль посредника, помогает уменьшить информационную асимметрию (и снизить трансакционные издержки) путем формирования площадок для взаимодействия, выступая в некоторых случаях гарантом исполнения обязательств, принимая на себя часть рисков, участвуя непосредственно в проектах, формулируя и уточняя правила игры и пр. Данные мероприятия позволяют организациям кластера (как коммерческим, так и некоммерческим) интенсифицировать взаимодействия друг с другом и более

- 46

полно использовать потенциал положительных экстерналий.

Так в Ленинградской области функционирует «Городское агентство по промышленным инвестициям». В других регионах также создаются специальные агентства для курирования этих направлений.

В нынешних условиях создание кластера не является единомо- ментным мероприятием. Необходимо не только революционное вмешательство со стороны внешних операторов (государство, инвесторы), но и эволюционное изменение (рост инвестиций на предприятиях, повышение квалификации кадров). Некоторые задачи в целях достижения нужного социально-экономического эффекта следует трансформировать. Таким образом, кластер нельзя рассматривать как самоцель. В экономике известны образования, дающие эффект при меньших объемах и затратах (инвестициях). Тому служат примеры различных типов свободных экономических зон. Регион может пользоваться положенным ему правом снижения ставок налогов, предоставления различных преференций инвесторам. Важно также отметить открытость региона для свободного вхождения инвесторов, это жизненно необходимо для регионов, не обладающих современными производственными мощностями, залежами полезных ископаемых или квалифицированными рабочими и специалистами. Здесь защитный механизм протекционистских мер должен уступить и рассматриваться лишь в контексте экономической безопасности региона.

Как показывает опыт работы, для создания кластера необходимо наличие лидирующей инновационной фирмы, выпускающей высококонкурентную, экспортоориентированную продукцию. Также важны значительный опыт международного ведения бизнеса и использование иностранных технологий на благоприятной инвестиционной почве.

Деятельность компании может носить широкий международный характер, выполнять уникальные операции. Кластер, выступая уникальным средоточием факторов производства, должен иметь в своем составе предприятие-флагман, вокруг которого концентрированно развиваются поставщики, конкуренты и потребители. Такое состояние в целом соответствует теории экономического ядра, связанной с отношениями «центр-периферия» и освещаемой в трудах Фридмана, Перу и Бурвиля.

На данный момент отсутствует законодательное оформление кластеров как экономических образований, как на федеральном, так и на региональном уровне. Министерством экономического развития РФ разработаны «методические рекомендации по реализации кла-

109

стерной политики в субъектах Российской Федерации». Однако в самом документе указывается, что «ряд проектов развития территориальных кластеров реализуется в инициативном порядке», что в определенной степени дает свободу действий и не регламентирует порядок создания кластера, с другой же стороны проекты подобного рода серьезно нуждаются в поддержке со стороны федерального уровня, особенно в условиях острого бюджетного дефицита регионов.

Таким образом, можно считать, что при создании кластера необходима грамотная кластерная политика на региональном уровне с привлечением множества контактных аудиторий и заинтересованных лиц при выработке основных решений.

Особого упоминания заслуживает начальный организационный уровень. Несмотря на планируемый государством положительный социальный и экономический эффекты, региональные власти должны руководствоваться соблюдением интересов всех участников будущего кластера. Именно в этом случае достигается синергетический эффект сотрудничества и закладываются отношения бизнес-среды, кооперации и конкуренции, что соединяет факторы производства, науки и образования воедино и выводит их на новый уровень эффективности.