Кластерный подходв обеспечении устойчивого социально­экономического развития региона

Современное экономическое развитие характеризуется активной кон­куренцией между хозяйствующими субъектами. Несмотря на меры в отно­шении импортных производителей, ограничивающих их присутствие на рос­сийском рынке, отечественные компании ощущают значительное конкурент­ное давление.

В числе механизмов регионального развития выступает кластерная по­литика, которая получила в последние годы достаточно полное научное обоснование. Однако горизонты ее применения, механизм вовлечения участ­ников в структуру коллаборативного взаимодействия, а также современные формы организации сотрудничества между агентами региональной экономи­ки нуждаются в дополнительном изучении. Кластерная политика, выступая ключевой составляющей долгосрочных программ регионального развития, направлена на повышение конкурентоспособности отдельных отраслей эко­номики региона и развитие технологического, инвестиционного и инноваци­онного потенциала всего народнохозяйственного комплекса. Именно кла­стерный подход к организации регионального хозяйства признан ведущими учеными, такими как Абашкин В.Л., Гохберг Л.М., Рисин И.Е., Рудник П.Б., Селиверстов В.Е., Сироткина Н.В., Трещевский Ю.И.^[1] и другими, одним из

приоритетных и эффективных механизмов обеспечения устойчивого разви­тия регионов, реализации их инновационного потенциала, повышения инве­стиционной привлекательности и общего уровня конкурентоспособности.

Обратимся к сущности кластерной политики, а также методам, меха­низмам и инструментам её реализации.

В современной экономической науке проблемам формирования класте­ров и реализации кластерной политики посвящено значительное количество исследований, которые можно сгруппировать следующим образом:

1.

2. исследования, в которых проводится попытка комплексной оценки влияния кластеров на региональную экономику^[2][3][4];

3. исследования, посвящённые вопросам реализации кластерной поли­тики в отдельных отраслях и сферах экономики^[5].

Кластерный подход к управлению региональным развитием является одним из основных трендов формирования региональной политики во мно­гих странах мира и в различных отраслях, в том числе отраслях агропро­мышленного комплекса.

Так, уже в 1970-80-е гг., до институционализации кластерной политики как способа поддержки регионального развития, форма организации класте­ров в виде территориальных образований начала появляться в некоторых ев­ропейских регионах (в Италии в регионах Эмилия-Романья и Венето, в Гер­мании в землях Баден-Вюртемберг и Северный Рейн-Вестфалия, в ряде тер­риторий Австрии). Широко внедряться кластерный подход начал со второй половины 1990-х гг., когда во многих странах получили поддержку долго­срочные стратегии развития на основе реализации принципов кластеризации.

Уже в конце первого десятилетия 2000-х гг. государственные програм­мы кластерного развития реализовывались в 26 странах Европейского союза¹. На их реализацию были выделены значительные государственные средства, что позволило кластерному подходу стать составным компонентом нацио­нальных и региональных стратегий^[6][7].

Как показывают результаты исследований, кластерная политика как способ стимулирования регионального развития является достаточно новым инструментом. Даже в наиболее развитых странах с точки зрения историче­ского задела кластеризации большая часть проектов (порядка 60% и выше) были запущены только в конце 1990-х гг. ^[8]

В дополнение к указанным аспектам исторического развития кластеров следует отметить, что в масштабном исследовании, реализованным Европей­ской кластерной обсерваторией в 2012 г.

Один из создателей концепции региональной кластеризации М. Энрайт выделяет следующие модели кластерной политики^[9]:

- каталитическая модель кластерной политики, в рамках которой роль государства ограничена посредничеством между участниками регио­нального кластера;

- поддерживающая модель организации кластерной политики, в рам­ках которой государство, вместе с посреднической функцией инвестирует в инфраструктуру территорий для стимулирования развития региональных кластеров;

- директивная модель, в рамках которой государство берёт на себя функцию разработки программ развития региональных кластеров;

- интервенционистская модель, предполагающая, что государство от­ветственно за весь перечень задач формирования региональных кластеров.

Рисунок 1.1 - Динамика создания региональных кластеров в мировой практике

Источник: составлено автором по [Global Cluster Initiative Survey 2012].

В опубликованном в 2012 г. Национальным исследовательским сове­том США докладе, в котором кластерной политике как способу регионально­го развития было уделено значительное внимание, отмечалось, что активное использование кластерной политики в стране стало реакцией на кризисные события 2008-09 гг. При этом понятие «кластерная политика» впервые было законодательно закреплено в 2010 г.

По результатам проведённого в 1999 г. ОЭСР масштабного исследова­ния были сделаны следующие важные выводы о принципах проведения го­сударственной кластерной политики:

- создание кластеров должно являться результатом действия рыноч­ных сил - они не должны быть инициативой только государства;

- государственная кластерная политика не должна быть акцентирова­на на субсидировании предприятий, образующих кластер;

- проведение кластерной политики предполагает использование только косвенных инструментов и механизмов без прямого вмешательства в развитие и функционирование кластера.

Между тем, более позднее исследование, проведённое также ОЭСР на примере функционирования агропромышленных кластеров, обосновывало, что кластеры могут создаваться не только «снизу», а государственная поли­тика должна быть поддерживающей, а не проактивной¹.

Важно отметить, что кластерный подход имеет существенные отличия от традиционной вертикальной интеграции в различных отраслях. Анализ трудов ряда исследователей^[10][11] позволяет сделать вывод о том, что авторы вы­

деляют ряд особенностей при формировании классических вертикально ин­тегрированных структур и интегрированных структур, созданных на основе кластерного подхода (рис. 1.2). В основе кластерного подхода находится идея о том, что при географически близком (кучном) размещении схожих по про­филю производственных и непроизводственных предприятий, возникают ус­ловия, позволяющие получить синергетический эффект от их взаимодейст­вия.

Рисунок 1.2 - Сравнительная характеристика кластерных структур

Это оказывает положительное влияние на экономику региона и его от­дельных отраслей. Таким образом, кластерный подход к управлению регио­нальным развитием позволяет сбалансировать преимущества и возможности интеграции предприятий, а также их разумной конкуренции между собой.

Российский исследователь Пилипенко И.В. определяет кластерную по­литику как государственную политику повышения конкурентоспособности страны и региона на основе стимулирования развития кластеров¹.

Согласно трактовке, закреплённой в официальных методических доку­ментах, кластерная политика представляет собой «.. .мероприятия, проводи­мые муниципальными и государственными органами власти по созданию и поддержке развития кластеров на определенных территориях; включает в се­бя меры нормативного правового обеспечения, инвестиционные, финансово­бюджетные механизмы, информационную поддержку»².

Преимущества кластерного подхода отражены на рис. 1.3.

Рисунок 1.3 - Преимущества кластерного подхода в обеспечении соци­ально-экономического развития региона

Кластерная политика осуществляется путем реализации следующих наиболее общих направлений:

- нивелирование барьеров и препятствий для внедрения инноваций;

¹ Пилипенко В.И. Кластерная политика. - СПб.: Изд-во СПбГЭУ, 2012.

² Методические рекомендации по реализации кластерной политики в субъектах Российской Феде­рации (утв. Минэкономразвития РФ 26.12.2008 N 20615-ак/д19) // Консультант-Плюс. [Электрон­ный ресурс]. Режим доступа - http://base.consultant.ru

- осуществление инвестиций в инфраструктурное обеспечение кла­стера и человеческий капитал;

- обеспечение условий для поддержки территориальной концентра­ции предприятий, образующих кластер.

Применение кластерного подхода предполагает разработку и принятие стратегических документов, содержащих специальный инструментарий, ис­пользование которого позволяет улучшить социально-экономические показа­тели развития региона, обеспечить качественный, сбалансированный эконо­мический рост и рост благосостояния населения региона (рис. 1.4).

Рисунок 1.4 - Инструменты реализации кластерной политики в регионе

Таким образом, кластерный подход представляет собой совокупность прямых и косвенных механизмов воздействия на социально-экономическое развитие региона, основанное на учёте преимуществ интеграции участников кластера для получения синергетического эффекта от такого взаимодействия.

С точки зрения регионов, специализирующихся на агропромышленном производстве, возникает необходимость: во-первых, более глубокого изуче­ния возможностей реализации этого подхода в отраслях агропромышленного комплекса; во-вторых, в разработке научно-обоснованных механизмов управления развитием территориальных агропромышленных кластеров.

Агропромышленный комплекс занимает одну из ключевых позиций в национальной экономике. Анализ показывает, что удельный вес продукции агропромышленного комплекса в ВВП страны составляет порядка 6% (рис.

1.5).

Рисунок 1.5 - Удельный вес сельскохозяйственной продукции в ВВП

РФ

Источник: составлено автором по данным Росстата

Отмечается динамика снижения доли агропромышленного комплекса в ВВП страны с 10,2% в 2000 г. до 6,4% в 2016 году. Данная тенденция связа­на, прежде всего, с усилением внешней конкуренции в связи со вступлением в ВТО. Особенно явным этот провал был в 2011-2012 гг. Последовавшие в 2013 г. санкции по ограничению ввоза иностранной продукции, в том числе сельскохозяйственной, в Россию позволили аграриям и сельхозтоваропроиз­водителям почувствовать себя увереннее на национальном рынке, прирас­тить объем продукции собственного производства.

Важным является исследование динамики и объемов инвестиций, на­правляемых в создание и обновление основных фондов. Отмечается рост объемов инвестиций в абсолютном выражении (рис. 1.6).

Рисунок 1.6 - Динамика инвестиций в основной капитал

Источник: составлено автором по данным Росстата

Отмечается снижение удельного веса инвестиций в обновление основ­ного капитала сельскохозяйственных предприятий в общем объёме инвести­ций с 5% в 2007 г. до 4,2% в 2016 г. Таким образом, несмотря на рост инве­стиций в абсолютном их выражении, темы роста инвестиционной активности в отраслях АПК имеют низкую динамику по сравнению с общим уровнем инвестиционной активности в стране.

Согласно Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продо­вольствия на 2013 - 2020 годы, совокупный плановый объём финансирования по которой составляет более 2 трлн. руб., среди целей развития сельского хо­зяйства выделены:

- обеспечение продовольственной независимости страны;

- повышение конкурентоспособности сельскохозяйственной продук­ции на внутреннем и внешних рынках на основе внедрения инновационных технологий управления развитием АПК, оптимизации организационно - институциональной структуры АПК, обеспечения благоприятной среды для участников рынка, повышения инвестиционной привлекательности отраслей АПК;

- обеспечения финансовой устойчивости субъектов хозяйствования в АПК;

- воспроизводство и повышение эффективности использования в сельском хозяйстве земельных и других природных ресурсов, экологизация производства;

- устойчивое развитие сельских территорий¹.

Для достижения поставленных задач государством установлены при­оритеты, в числе которых - развитие кооперации, интеграционных связей в АПК и формирование продуктовых подкомплексов, территориальных кла­стеров ^[12][13]Таким образом, применение кластерного подхода к развитию АПК является стратегической задачей, сформулированной государством.

В этой связи крайне важно создать условия для повышения инвестици­онной активности субъектов агропромышленного производства, мотивации их деятельности; сформировать действенные инструменты роста конкурен­тоспособности продукции отечественных товаропроизводителей.

1.2