Сельские поселения и их эволюция на рубеже веков. Причины и следствия

Известный факт, что российское село переживает большие трудности, связанные с реформой в стране. Однако, оно живет с надеждой улучше­ния многие годы. Да, начиная с 90-х годов и ранее в конце XX столетия, происходило достаточно активное исчезновение одних сел, возникнове­ние других и такое явление имело в России непрерывный характер.

Как известно, с 1 января 2006 года на всей территории Российской Федерации вступил в силу закон № 131-ФЗ «Об общих принципах ор­ганизации местного самоуправления в Российской Федерации». Закон затрагивает очень важные стороны жизнедеятельности общества, всех граждан. Его осуществление потребует немало усилий, времени как со стороны властных структур, так и самих граждан.

386

самые молодые граждане (18-29 лет) - 59,3 и 56,8 процента. Наиболее ин­формированными оказались о реформе местного самоуправления 72,0 % и о Законе № 131 - 72,3 % среди жителей сельских населенных пунктов, наименее информированными по данным вопросам оказались жители районных центров - 63,1 и 60,6 % соответственно. Не останавливаясь на многочисленных отдельных вопросах и ответах населения следует, что наибольшую озабоченность различные аспекты возможных последствий, проводимых реформ вызывают у жителей, беспокоят вопросы самодо­статочности местных бюджетов, качество медицинского обслуживания, качество работы учреждений культуры, создание комфортных условия проживания по месту их жительства. Население республики беспокоит, особенно пожилых людей 50-59 лет - 58,8 % возможное повышение на­логов, рост цен на жилищно-коммунальные услуги - 64,2 %, качество медицинского обслуживания беспокоит людей пенсионного и предпен­сионного возраста 50-59 лет - 58,5 %. Улучшение условий проживания в населенных пунктах беспокоит людей среднего и старшего возрастов от 35 до 39,6 процентов. В ходе опроса было выявлено - уровень доходов и материальное положение граждан. На вопрос «Как Вы оцениваете свое нынешнее материальное положение, как вы живете?» были получены следующие ответы: - живут ниже черты бедности - 10,4; живут безбедно - 31,5; живут среднеобеспеченно - 52,4; живут богато - 0,3; затруднялись определить - 5,4 процента. По собственной оценке граждан видно, что каждый десятый живет крайне бедно, чуть менее третьей части - бедно, т.е.

По уровню доходов опрошенные граждане имеют среднемесячный доход: менее 1000 руб. - 4,6 %; от 100 до 5000 руб. - 67,1 %; от 5000 до 10000 руб. - 14,1 %; от 10000 до 15000 руб. - 1,1 %; более 15000 руб. -0,3 %; затруднились ответить - 2,8 %. Как видно из данных опроса и отве­тов граждан у большинства доходы довольно низкие, следовательно, они живут за чертой бедности, бедно или среднеобеспеченно. Доходы жите­лей сельской местности ниже (21,5 %), чем у жителей районных центров (13,8 %) и граждан столицы республики (12,3 %).

В кратком изложении результатов опроса граждан следует, что насе­ление автономной республики недостаточно и своевременно информиро­вано «о реформе местного самоуправления» и ФЗ № 131. Многим граж­данам не совсем понятно содержание этого закона. Это требует о необхо­димости активного проведения по разъяснению сути реформы и закона.

387

Граждане автономной республики считают, что местная власть не готова исполнения принятого закона по разным причинам, в т. ч. Отсутствием производства и финансирования, неразвитого среднего и малого бизнеса. Граждане живут с надеждой на улучшение жизни на селе.

В.В. Пациорковский в своей работе «Сельская Россия: 1991-2001 гг., М:2003, отмечая о разнообразии направления депопуляции в сельской местности, приводит следующие примеры, как сельское население Став­ропольского края выросло примерно на 100 тыс. (1989 г.), а по неофици­альным данным на несколько сотен тысяч новых жителей. В рассматри­ваемый период «сюда прибыло около миллиона мигрантов, вынужден­ных переселенцев и беженцев».

В Новгородской и Тверской областях, где в одних местах все еще про­должали бросать избы, в других местах (Торжокский район Тверской обл., Окуловский район Новгородской обл.) русские переселенцы из При­балтики и Средней Азии обживали ранее брошенные деревни.

Автор в своей вышеуказанной книге отмечает, что Российское село исключительно мощный генератор традиционализма и отмечает, что «За последнее тысячелетие об эту невидимую преграду разбилось и погасло уже много волн модернизации и реформизма. А село, как и сама Россия, все еще стоит» и основной путь развития сельскохозяйственного произ­водства связывает с «созданием в сельской местности на основе частной собственности многопрофильных предприятий, что «такие предприятия должны отвечать по своим долгам и обязательствам своим имуществом, а также интегрировать посредством различных форм кооперации в специ­ализированные фермерские хозяйства и миллионы мелкотоварных произ­водителей в лице сельских домохозяйств. Однако, последующие периоды развития форм хозяйствования показали, что фермерские хозяйства даль­нейшего развития не получают. По России в количественном отношении К(Ф)Х приостановились, начав с 280,1 тыс, хозяйств в 1995 г. до 257,4 и 253,1 тыс. хозяств в 2005-2006 г, г, году. Стр. 433 Желание многих по­литиков и экономистов иметь в России многомиллионные крестьянские (фермерские) хозяйства не оправдались. Причиной является - на первом этапе препятствия со стороны руководителей хозяйств, произведенная стоимость от хозяина уходила на уплату налогов и долгов, все увеличи­вающаяся дороговизна материальных ресурсов и сельскохозяйственной техники, дороговизна услуг. Если к этому добавить стихийные бедствия, что часто посещают сельскую местность и снижают сбор продукции, то крестьянская семья остается ни с чем. Мелкооптовое производство эф-

388

фективно работает там, где соседствуют с ним средние и крупные пред­приятия. А для этого необходимо развивать крупное производство, только крупное производство способно противостоять всем субъективным и объ­ективным невзгодам на пути развития. По этой проблеме см. в главе 10.

Наша задача в этой части работы коротко остановиться на вопросах организации реконструкции или формирования нового типа поселений в сельской местности в степных условиях юга России. Исторически сложи­лось наше сельское поселение по берегам рек, озер, то есть, там где в на­личии вода. Такая организация поселков растянута по берегу реки, если возможно с правой и левой стороны. Зго создает большие неудобства и в современных условиях нет никакой необходимости повторять прошлое. Кроме центральной усадьбы хозяйства формируются отделения в зерно­вых, а в животноводческих хозяйствах - молочные, мясные, свиноводче­ские, птичьи фермы и полный набор, начиная с руководителя и кончая - агрономом, зоотехником, механиком, бухгалтером, завскладом, завхо­зом отделения или фермы. Куда легче и дешевле формирование цеховой формы организации под управлением главного специалиста по отраслям производства, например, главный агроном и он управляет отделом земле­делия (растениеводства) и т. д.

Во-вторых, особое внимание надо обращать на организацию цен­тральной усадьбы, она желательно, чтобы была компактной, одно-двух- уровневые жилые дома со всеми удобствами. Поселок и жилой дом, и все постройки должны своим видом и красотой привлекать молодежь и под­растающее поколение обживать поселок. При выборе места строитель­ства необходимо соблюдать обязательные условия:

- наличие естественных условий для организации производства;

- наличие на перспективу обеспечения трудовыми ресурсами органи­зуемое предприятие;

- наличие данной территории водными ресурсами и возможности по­дачи по закрытой системе;

- обеспеченность будущего или реконструкция предприятия энергос­набжением;

- строительство центральной усадьбы предприятия по возможности приближенные к основным транспортным путям; и т. д.

На все это должна быть подготовлена техническая документация включающая следующие этапы:

- планирование разработки проекта;

- контроль за выполнением плана;

- корректировка плана и оперативное регулирование работ, а исход­ными данными для планирования являются:

389

- объем и продолжительность общего плана технического развития предприятия;

- проектирование нормы и нормативы для определения состава и объ­ема проектных работ по всем этапам технической подготовки;

- объем финансирования.

На основе нормативов, типовых этапов и перечня видов работ по каж­дому этапу составляется план-график технической подготовки производ­ства, который последовательно устанавливает:

- этапы подготовки;

- исполнителей по этапам;

- Сроки начала и окончания каждого этапа работ.

При отсутствии проектировочных нормативов используются аналоги по выполненным инженерно-техническим и пуско-наладочным работам сходного профиля.

Необходимо отметить, что на рубеже веков народное хозяйство Рос­сии подверглось общей разрухе, связанное с потерей управляемости, от­сутствием финансирования и многими другими факторами и особенно подверглось этой разрухе российское село. Здесь отсутствовало эконо­мически независимый социальный слой сельских товаропроизводителей, село полностью зависело от отрасли сельского хозяйства. Дальнейшее развитие села будет зависеть от пути и средства, направленных на сни­жение влияния названных выше обстоятельств на жизнь села, на его раз­витие в настоящее время и на перспективу.

7.5.