§ 2. Перспективы усиления воздействия организаторов на развитие рынка

На сегодня законодательное обеспечение инфраструктуры товарного рынка в целом нуждается в серьезном пересмотре и совершенствовании. В России отсутствует пока законодательство, регулирующее отдельные элементы инфраструктуры товарного рынка (о формировании баз торговой информации, консультационных услугах и др.).

поддержки сдерживают становление национального товарного рынка в нашей стране.

В рамках Стратегии развития торговли в Российской Федерации на 2010- 2015 годы и период до 2020 года в качестве одной из приоритетных задач планируется развитие инфраструктуры торговли.¹ В настоящее время большинство региональных программ развития торговли в субъектах РФ ориентируются на основополагающий системный принцип - комплексный подход к решению проблем в сфере торговли, предусматривающий формирование системообразующих элементов инфраструктуры рынка и их функциональной взаимосвязи.²

Инфраструктурным элементом торгового оборота являются специальные субъекты – организаторы.

Прежде чем сформулировать предложения по совершенствованию правового регулирования организаторов торгового оборота необходимо сделать несколько замечаний общетеоретического характера.

При разработке нормативных актов, регулирующих деятельность организаторов торгового оборота, могут быть заимствованы формы и методы регулирования организационных отношений в торговле, присущие правовым системам иностранных государств. Когда речь идет об имплементации и апробации норм англо-саксонской системы права необходимо учитывать особенности романо-германской правовой системы, к которой принадлежит российская правовая система, во избежание коллизий в законодательстве РФ.³

Изучение института организаторов торгового оборота имеет большое значение для научной доктрины частного права.

¹ Стратегия утвержденная приказом Минпромторга России от 31 марта 2011 г. № 422,.с.11// http://www.minpromtorg.gov.ru/ministry/strategic/sectoral/9

² Приказ Министерства промышленности и торговли РФ от 28 июля 2010 г. N 637 «Об утверждении методических рекомендаций по разработке региональных программ развития торговли»

³ Более подробно см. Леже Р. Великие правовые системы современности: сравнительно-правовой подход, М.,2010

Представляется, что юридическое лицо в современных условиях в определенном смысле утрачивает свое значение как единственно возможный субъект коммерческого оборота. На смену формально-статическому взгляду на юридическое лицо приходят его функционально-деятельностные характеристики. Такие организаторы торгового оборота, как оптовые рынки, ярмарки и выставки, являясь специальными субъектами торгового оборота, вместе с тем представляют собой особые организационно-правовые структуры в торговле. Формализм законодательства в этой области часто не успевает за динамичным развитием торговых отношений.

Процесс рыночных преобразований в оптовой торговле характеризуется созданием новых различных по своему функциональному назначению видов участников торгового оборота. Такое положение дел диктует необходимость обновления понятийного аппарата субъектов торгового оборота. Большинство существующих определений субъектов являются неточными, сами субъекты торгового оборота не сгруппированы по их видовым и функциональным характеристикам, отсутствуют четкие, научно-обоснованные критерии их разграничения.

Отдельного внимание заслуживает инкорпорация в существующее торговое законодательство норм об участии специальных субъектов – организаторов торгового оборота.

учредителями. Этой позиции придерживается большинство ученых-цивилистов¹ Некоммерческие организации не вправе действовать в противоречии с уставными целями, не должны иметь широких возможностей для осуществления коммерческой деятельностью, но и не иметь хотя бы минимальные возможности для осуществления коммерческой деятельности они просто не могут в силу того, что развивающийся товарный оборот диктует такие условия, при которых субъекты торгового права нуждаются в законодательном регулировании в той же степени, что и основные участники торговли. В этой связи вряд ли можно согласиться с утверждениями некоторых авторов, что «конструкция

«соответствия» разрешенной предпринимательской деятельности целям создания организации…юридически ущербна».² Действующее законодательство не дает четкого ответа на вопрос, является ли деятельность организатора торговли, созданного в форме некоммерческой организации, предпринимательской.³ Системное исследование правового регулирования организационных отношений в торговле требует их нормативного обеспечения и соответствующего регулирования правоспособности организаторов торговли.

Модернизация российского законодательства, регулирующего сферу торговли, невозможна без функционального подхода к юридическим лицам, и к организаторам торгового оборота в первую очередь, и требует от правоведов учета современных тенденций развития общественных отношений, реалий экономического развития и выработки новых подходов к традиционным правовым категориями.

¹ Суханов Е.А. Некоммерческие организации как юридические лица// Хозяйство и право. 1998. № 5; Долинская В.В. Развитие института правосубъектности и его значение для гражданского оборота// Институты гражданского права и модернизация экономики, М., ИЗиСП, 2011, с176; Абросимова Е.А. Организаторы торгового оборота, М., Волтерс Клувер, 2011

² Гутников О.В.Оптимизация видов юридических лиц в соответсвии с потребностями гражданского оборота// Институты гражданского права и модернизация экономики, М., ИЗиСП, 2011, с83

³ Куракин Р.С. Биржевое право, М., 2011, т.1, с.142

⁴ Цыбуленко З.И. О спорных положениях концепции развития гражданского законодательства РФ/// Институты гражданского права и модернизация экономики, М., ИЗиСП, 2011, с 165

Отсутствие стабильной нормативной базы, регулирующей деятельность организаторов торгового оборота.

Последовательному и эффективному развитию организаторов торгового оборота мешает, в первую очередь, несовершенство, а чаще всего отсутствие нормативных правовых актов, регулирующих их деятельность. Имеющаяся нормативно-правовая база, декларируя внедрения современных методов организации и управления торговым оборотом в нашей стране, фактически не обеспечивает таковое внедрение в полном объеме.

Законодательство, регулирующее правовой статус и деятельность организаторов торгового оборота, носит противоречивый характер. Вместе с этим ни один из действующих законодательных и нормативных правовых актов не имеет четкого и продуманного механизма реализации. Такая же ситуация наблюдается не только на федеральном уровне, но практически во всех субъектах Российской Федерации, где в дополнение к существующей единой федеральной нормативной базе не сформирована собственная, региональная нормативная база об организаторах торгового оборота. В то же время, эта деятельность нередко выливается в чрезмерное увлечение законотворчеством, в результате чего появляется бессчетное количество подзаконных актов, в которых очень сложно ориентироваться.

Анализируя вопросы становления организаторов торгового оборота, можно сделать вывод о том, что их деятельность требует четкого законодательного регулирования. Для этого необходима разработка отвечающих духу и целям времени нормативных правовых актов и замена ранее принятых нормативно- правовых актов, большинство норм которых противоречит современному законодательству и не соответствует новым экономическим условиям. Это можно сделать, во-первых, приняв специальные законодательные акты, регулирующих отдельные виды организаторов торгового оборота (оптовых ярмарок, выставок-продаж, товарных бирж, оптовых продовольственных рынков, торгово-промышленных палат и т.п.)

Во-вторых, можно урегулировать отношения, возникающие с участием организаторов торгового оборота, актами общего характера, например в Гражданском кодексе РФ, соответственно установив общие принципы деятельности, понятие данных субъектов и иные положения. Одновременно целесообразно закрепить в Налоговом кодексе РФ особенности налогообложения их деятельности и соответственно предусмотреть специфику налогообложения применительно к договорам, заключаемым на выставках и биржах.

Наконец, представляется возможным урегулировать вопросы правового положения организаторов торгового оборота в Торговом кодексе, который может стать законодательной основой для формирования российского товарного рынка, для налаживания стабильных и долгосрочных договорных связей между производителями и потребителями товаров. К такому решению нас подталкивает и российская история (Торговый устав XIX века) и опыт развитых стран с рыночной экономикой (Единообразный торговый кодекс США, Французский коммерческий кодекс, Германское торговое уложение и др).¹

В России активно идет модернизации законодательства, которое во многом касается вопросов организации торгового оборота. Речь идет о введении

«двухуровневой гражданско-правовой регламентации» юридических лиц – нормы Гражданского кодекса и федеральных законов об отдельных видах юридических лиц, упомянутых в ГК РФ. С учетом такого развития событий можно было бы продолжить начавшуюся работу по совершенствованию законов

«Об основах государственного регулирования торговой деятельности», «О Торгово-промышленной палате», «О товарных биржах и биржевой торговле» и

«Об организованных торгах», а также начать работу над подготовкой законодательства, регулирующего выставочно-ярмарочную торговлю и статус оптовых продовольственных рынков и принять к рассмотрению соответствующие законопроекты.

¹ Пугинский Б.И., Амиров А.Т. Важный шаг в развитии торгового законодательства США// Коммерческое право, 2008, № 1(2), с.134; Архипов И.В. Первый этап кодификации торгового законодательства России: разработка проекта Коммерческого (торгового) уложения (1804-1825 годы) // Коммерческое право, 2010, №2(7), с.168

В торговое законодательство следует ввести понятие «организатор торгового оборота», которое можно сформулировать следующим образом – некоммерческая организация, осуществляющая непредпринимательскую по своим целям деятельность, направленную на содействие главным участникам торгового оборота (торговым организациям и индивидуальным предпринимателям) в продвижении товаров от производителей к потребителям, построенную на началах координации и субординации экономических связей участников торгового оборота. Организаторы торгового оборота являются субъектами, предназначенными для упорядочения основных имущественных отношений в торговле.

В качестве дополнительных правовых инструментов и мер поддержки развития организаторов торгового оборота могут быть названы:

1. Упрощение процедуры регистрации организаторов торгового оборота и разработка законодательства, ориентированного на вариативность в решении вопроса о регистрации организаторов торгового оборота в качестве юридических лиц.

2. Разработка программ развития торговли на уровне субъектов РФ и на местном уровне, позволяющих в должной степени учесть место и роль организаторов в совершенствовании торгового оборота.

3. Разработка и реализация ведомственных и региональных нормативных актов, направленных на предоставление административной и финансовой поддержки организаторам торгового оборота на основе открытых тендеров / аукционов, устранение разного рода административных барьеров для успешного развития этой группы специальных субъектов торгового оборота.

4. Разработка законодательной базы об организаторах торговли с учетом современных тенденций развития и обеспечения качественного функционирования Интернет-торговли и повсеместно внедряемой системы электронных платежей. Речь идет о развитии интернет-бирж, виртуальных выставок и ярмарок и т.п. Для обеспечение развитой и надежной системы электронных платежей необходимо внести соответствующие поправки в закон о

защите прав потребителей, Правила продажи дистанционным способом и повысить прозрачность организаторов электронного торгового оборота.

5. Закрепление на законодательном уровне стимулирующего подхода к налогообложению организаторов торгового оборота с учетом их важной роли в целостном процессе развития отечественной торговли, становлении цивилизованных методов ведения торговли.

6. Переориентировать нормативное регулирование на развитие негосударственных инфраструктур поддержки малого бизнеса, функционирующих на договорной основе, чтобы существование каждого вида организаторов торгового оборота напрямую зависело от качества оказываемых услуг. Деятельность организаторов торгового оборота, действующих в качестве негосударственной инфраструктуры поддержки малого бизнеса, обусловлена характером взаимоотношений между участниками торговли и государством. Развитие же таких негосударственных инфраструктур поддержки позволит, помимо всего прочего, добиться того, что представители законодательных и исполнительных органов смогут «из первых рук» узнавать о проблемах малого бизнеса. Разумеется, для этого необходимо расширять представительство объединений малого предпринимательства в законодательных органах всех уровней.

В качестве общих подходов к совершенствованию законодательства об организаторах торгового оборота и усилению их воздействия на эффективность торговли в России представляется целесообразным систематизировать существующее законодательство, регулирующее деятельность организаторов, исключив избыточное регулирование, и актуализовать соответствующую нормативно-правовую базу, устранив противоречия и исключив двойственное толкование, с целью обеспечения единых правил правового регулирования торговли и упрощения существующих процедур регистрации, сертификации, лицензирования и проверок торговой деятельности.

Совершенствование законодательства о торгово-промышленных палатах.

Как уже было отмечено, в современном законодательстве до сих пор не

сложилось четкого определения организаторов торгового оборота, в связи с чем недостаточно исследованным и противоречивым представляется содержание деятельности торгово-промышленных палат как организаторов торгового оборота.

Институт торгово-промышленных палат имеет в нашей стране большой потенциал для способствования развитию национальной экономики и поддержки предпринимательства. Торгово-промышленная палата является эффективной лоббистской организацией, которая позволяет предпринимателям законным путем оказывать влияние на государственные органы в целях снижения налогового бремени, уменьшения количества проверяющих и контролирующих органов и отстаивания других интересов участников торговли. Именно на этой функции торгово-промышленной палаты должен делаться акцент в ее последующем развитии, поскольку в нашей стране пока не существует иных цивилизованных форм и механизмов взаимодействия власти и бизнеса.

Торгово-промышленная палата также способна выполнять инновационную функцию в развитии экономики, аккумулируя и анализируя передовой опыт, разрабатывая предложения по совершенствованию законодательства, способствуя обмену опытом между предпринимателями из различных субъектов Российской Федерации, а также между Россией и другими странами. В связи с этим развитию законодательства, регулирующего деятельность торгово- промышленных палат, должно уделяться особое внимание.

Основным направлением этого развития на данный момент должно являться совершенствование законодательной основы функционирования торгово-промышленных палат, разработка более полного закона о торгово- промышленных палатах, возможно даже модельного закона, на основании которого могли бы принимать собственные законодательные акты субъекты РФ. При наличии должной правовой базы торгово-промышленные палаты будут

функционировать еще эффективнее, потому что этот организатор торгового оборота показал свою целесообразность и значимость.

В совершенствовании также нуждается законодательство, регулирующее информационную сферу, сопряженную с организацией торговли. Одной из важных задач формирования инфраструктуры товарного рынка является создание эффективно действующей системы информационного обеспечения об изготовителях товаров, включая из производственные возможности, о наличии запасов товаров, об имеющихся запросах покупателей. По всей территории страны должны быть созданы соответствующие организации, ведущие такую работу, налажен обмен информацией, связи между ними и с клиентами. Службы коммерческой информации могли бы создаваться при торгово-промышленных палатах, которые сейчас имеются в каждом регионе.

Совершенствование законодательства об ассоциациях содействия торговле.

В качестве предложений по совершенствованию законодательства, регулирующего деятельность ассоциаций содействия торговле, можно дополнить положения Гражданского кодекса научно обоснованным определением ассоциации (союза) с учетом их функционального назначения, в том числе ассоциаций содействия торговле, отказавшись от догматического подхода к определению правового статуса только исходя из членского состава, имущественных отношений и ответственности членов.¹

Следует согласиться с теми учеными, которые считают, что содержание норм, регулирующих деятельность ассоциаций, не всегда позволяет выявить правовую сущность создаваемых объединений и сделать однозначный вывод относительно их правового статуса.²

Кроме того, следует подготовить предложения о внесении изменений в другое федеральное законодательство, касающихся вопросов правового

¹ Проект федерального закона о внесении изменений в Гражданский кодекс РФ

²Сойфер Т.В. Основные направления развития законодательства об объединениях юридических лиц// Институты гражданского права и модернизация экономики, М., ИЗиСП, 2011, с 185

регулирования деятельности ассоциаций содействия торговле и в первую очередь в Закон о торговле.¹ В качестве целей в статье 1 этого закона указаны развитие торговой деятельности и обеспечение соблюдения прав и законных интересов хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, поставки производимых или закупаемых товаров, в том числе для продажи или перепродажи. С учетом функционального назначения ассоциаций содействия торговле нормы о правовом статусе и деятельности этого организатора торгового оборота могут быть инкорпорированы в Закон «Об основах государственного регулирования торговой деятельности».

Необходимость совершенствования законодательства о правовом статусе ассоциаций как организаторов торговли в полной мере относится к законодательству о саморегулируемых организациях. Так, многими исследователями совершенно справедливо замечено, что «фактически й запрет саморегулируемым организациям устанавливать для своих членов условия доступа на товарный рынок или выхода с товарного рынка противоречит самому понятию саморегулирования».² Такой подход законодателя, закрепленный в третьем антимонопольном пакете, демонстрирует полное игнорирование функционального подхода при определении правового статуса субъекта права.

Резюмируя предложения по совершенствованию законодательства об ассоциациях содействия торговле, следует констатировать недостаточную четкость и эффективность существующих гражданско-правовых норм. В юридической литературе неоднократно отмечалось, что наличие пробелов и неопределенностей в законодательстве негативно сказывается на деятельности ассоциаций и осложняет достижение ими поставленных целей.³ Подходы к правовому регулированию ассоциаций содействия торговле, как и регулирование всей системы некоммерческих организаций, требуют серьезного пересмотра с целью выработки оптимальных норм, адекватных современным потребностям торгового оборота.

¹ СЗ РФ. 2010. № 1. Ст. 2 (с изм. 23.12.2010 ФЗ-369 и от 21.11.2011 ФЗ-327)

² Петров Д.В. Вариации координации// Торговли и закон 2012, №1, с.57

³ Сойфер Т.В. Основные направления развития законодательства об объединениях юридических лиц// Институты гражданского права и модернизация экономики, М., ИЗиСП, 2011, с 191

Совершенствование законодательства о товарных биржах.

Российское законодательство о товарных биржах опирается на собственный исторический опыт правового регулирования биржевой торговли и отчасти на иностранное биржевое законодательство. Однако современные российские биржи коренным образом отличаются от товарных бирж в других странах по ряду существенных оснований. Такая неправильная ориентация была придана товарным биржам законом, что противоречит основному предназначению товарных бирж - созданию условий для нормальной деятельности участников биржевых торгов.

В настоящее время наиболее остро стоит вопрос о правовом статусе товарных бирж и порядке проведения биржевых торгов.

Недостатки биржевого законодательства надлежало учесть в новом законе, регулирующем деятельность товарных бирж - Федеральном законе «Об организованных торгах».¹ С сожалением приходится констатировать, что вопрос о правовой природе товарных бирж, их организационно-правовой форме решен способом, противоречащим мировой практике, что негативным образом влияет на деятельность бирж и искажает их сущность.

Новый закон закрепляет за товарными биржами статус коммерческой организации в форме акционерного общества (ст.9 закона «Об организованных торгах»).

Если товарная биржа является коммерческой организацией, одним из способов увеличения доходов инвесторов, каковыми являются участники такой биржи, становится удорожание биржевой торговли для ее клиентов путем увеличения различного рода платежей, сборов и т.д. Это приводит к ограничению дальнейшего увеличения операций на бирже и тем самым к ограничению возможности получения прибыли участниками биржевых сессий от их торговой деятельности. Более того, реализация основной функции этого организатора торгового оборота – содействовать выработке обоснованных

¹ СЗ РФ, 28.11.2011, N 48, ст. 6726

рыночных цен на товары, становилась практически невозможной. Сегодня законодателю важно прийти к пониманию, что более рационально существование товарной биржи как бесприбыльной организации, основная цель которой - обеспечение торговой деятельности своих членов, а прибыль от членства на бирже обеспечивается расширением участников биржевой торговли и активной работой с клиентами. В связи с вышеизложенным необходимо внести соответствующие изменения и дополнения в законодательство о товарных биржах РФ с тем, чтобы официально для всех товарных бирж определить одинаковый статус некоммерческой организации.

При определении статуса товарной биржи в качестве некоммерческого юридического лица с корпоративным устройством вопрос о целевой или специальной правоспособности этого организатора торговли находит подтверждение в статье 5 закона «Об организованных торгах». Исходя из анализа ФЗ «Об организованных торгах» следует, что товарная биржа все же некоммерческая организация, так как ее основная цель состоит не в получении прибыли, как в акционерном обществе, а в организации торговли. Цель организации процесса товарооборта и ценообразования является по сути непредпринимательской целью, что четко прослеживается в функциях товарной биржи и полностью соответствует правовому статусу некоммерческой организации, который закрепляется в изменениях к ГК РФ в определении некоммерческих юридических лиц.¹

Таким образом, представляется обоснованным вывод о придании всем товарным биржам статуса некоммерческих организаций и создании их в форме некоммерческих партнерств или разновидности ассоциаций и союзов в их новом понимании согласно последним изменениям в Гражданском кодексе.

Тенденция развития современного российского законодательства с очевидностью ориентирована на то, чтобы современные товарные биржи с учетом международной практики и законов развития торговли существовали именно в форме корпоративных некоммерческих организаций с членским

¹ Проект федерального закона о внесении изменений в Гражданский кодекс РФ

составом¹. Предложенный законом «Об организованных торгах» статус и организация работы товарной биржи может привести, в конечном итоге к полному исчезновению товарных бирж в нашей стране. Совершенно очевидно, что никто не будет покупать акции акционерного общества, у которого заведомо не будет прибыли, подлежащей распределению в виде дивидендов, так как цель товарной биржи состоит в организации торговли биржевым товаром, а не в получении прибыли. Из-за малых оборотов биржевой торговли российские товарные биржи не могут перейти к полноценным фьючерсным торгам и постепенно будут ликвидированы учредителями или государственными органами, если позиция законодателя в отношении их правового статуса не претерпит прогрессивных изменений.

Лицензии на организацию биржевой торговли должны выдаваться только тем товарным биржам, которые обслуживаются крупными брокерскими системами имеющим широкую филиальную сеть по России.

Важным, на наш взгляд, представляется опыт биржевого законодательства в развитых экономиках других стран, где существует единый закон, определяющий правовой статус товарных и фондовых бирж, который так и называется «О биржах» (Австрия, Германия и др.)² или специальный закон «О товарной бирже» (Польша, Чехия, США, Турция страны Азиатско- Тихоокеанского региона– Индонезия, Малайзия, Сингапур, Япония).³ Название российского закона «Об организованных торгах» представляется не вполне удачным и не отражающим предмет правового регулирования данного законодательного акта.

Помимо всего прочего, необходимо внести изменения в торговое законодательство, позволяющее перевести на рельсы биржевой торговли крупных государственных потребителей товаров. Это с неизбежностью повлечет

¹ В качестве примера можно привести Закон США «О товарных биржах и биржевой торговле», Закон Федеративной республики Бразилия «О рынках ценных бумаг»,

² Куракин Р.С. Биржевое право, М., 2011, т.2, с.15, 28

³ Куракин Р.С. Биржевое право, М., 2011, т.2, с.72, 90, 109, 126, 136, 148, 155, 165

за собой изменения в законодательстве о госзакупках.¹ Кроме того, необходимо так сориентировать законодательство, регулирующее сырьевые отрасли, чтобы государственные сырьевые корпорации осуществляли продажи преимущественно на товарных биржах. Без этого невозможно ограничить стремление нефтяных и других монополий к постоянному необоснованному повышению цен на свои товары.

Отдельного внимания в ходе совершенствования законодательства о товарных биржах заслуживает вопрос правового регулирования отдельных биржевых операций, сопровождающих процесс организации торговли.

Так, понятие «хеджирование» содержится в Налоговом кодексе РФ (ч. 5 ст. 301). Совершенно очевидно, что страхование риска участников биржевых торгов от неблагоприятных изменений цен или хеджирование, так же как и другие биржевые операции должно разрабатываться в торговом, а не в налоговом законодательстве, предметная сфера которого не предполагает подобных интервенций.

Инновационные подходы к организации биржевой торговли должны найти свое отражение в современном торговом законодательстве. В последнее время появились такие новые субъекты торгового оборота, как онлайновые торговые площадки, цель их деятельности состоит в создании условий и возможностей для совершения торговых операций в Интернете другими лицами в режиме подключения к сети (онлайн). Аналогами таких площадок в реальной жизни являются в том числе товарные биржи и оптовые рынки.

Возникает необходимость в разработке законодательства, регулирующего деятельность Интернет-бирж.² Интернет-биржа относится к числу организаторов торгового оборота, где помимо учредителей существуют лица, осуществляющие контроль за ее деятельностью в виде Управляющей компании (оператора).

¹ Федеральный закон N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" ( с изм. и доп.), Федеральный закон от 18 июля 2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (с изм. от 6 декабря 2011),

² Козлова Н.В. Биржа как организатор торговли// Коммерческое право: актуальные проблемы и перспективы развития: Сб. статей / Сост. Абросимова Е.А., Филиппова С.Ю. М.: Статут, 2011; Абросимова Е.А. Организаторы торгового оборота, М., 2011; Балабанов И.Т. Электронная коммерция, Учебное пособие для вузов, СПб, 2001; Филина Н. Качественные изменения бизнеса при использовании сетевых технологий// Финансовая газета. Региональный выпуск, 2008, N 13

Интернет-биржа так же, как и товарные биржи, осуществляет торговлю в форме гласных публичных торгов, тем самым формируя оптовый рынок. Местом проведения торгов Интерет-биржи является ее цифровой адрес в виртуальном пространстве, вместо которого для удобства запоминания используется доменное имя; торги всегда проводятся по этому адресу, следовательно, оно всегда заранее определено, что касается времени проведения торгов, то это определяется в соответствии с Регламентом проведения торгов на Интернет- бирже.¹ На Интернет-бирже ведется учет и хранение информации о всех совершаемых биржевых сделках - эти функции выполняет Управляющая компания. Также Интернет-биржа устанавливает размеры комиссионных отчислений в пользу биржи, сборов, тарифов и других платежей, а также штрафов, взимаемых за нарушение правил биржевой торговли. Участниками Интернет-биржи могут быть только члены биржи, которыми можно стать, подписав договор с Управляющей компанией о присоединении к Соглашению об использовании биржи (торгово-информационной системы) и уплатив соответствующие взносы. Все сделки членами биржи совершаются от своего имени и за свой счет, таким образом возможность участия биржевых посредников в торгах на Интернет-бирже в настоящее время практически исключается, так как их деятельность осуществляется, как правило, на основе договора комиссии, то есть от своего имени, но не за свой счет.

На наш взгляд, законодателю стоит обратить внимание на деятельность Интернет-бирж, и обязать организаторов Интернет-бирж, в частности Управляющие компании, получить лицензию на организацию биржевой торговли и осуществить государственную регистрацию.

Представляется целесообразным учитывать в процессе совершенствования российского законодательства о товарных биржах тенденции развития европейских биржевых рынков, в числе которых можно отметить следующие:

¹ Решетов Ю. Электронная биржа NetMarket // http://betaexpert.narod.ru/index.htm

· обеспечение удаленного доступа к биржевым товарам, независящего от местонахождения и резидентства участников биржевой торговли на справедливых и равных условиях;

· концентрация ликвидности биржевых товаров и установления справедливого ценообразования;

· снижение транзакционных и операционных издержек;

· стандартизация биржевых контрактов – разработка унифицированных спецификаций биржевых контрактов;

· интегрированный контроль органа государственного регулирования.¹ С учетом вступления России в ВТО эти тенденции окажут заметное влияние на российское биржевое законодательство. Так, в ближайшей перспективе планируется создание Европейской товарной биржи, на которой будут заключаться биржевые наличные сделки и биржевые сделки с

отсроченным исполнением.

Можно выделить как минимум два актуальных направления совершенствования законодательства о товарных биржах – установление четкого правового статуса этого организатора торгового оборота и создание дополнительных законодательных стимулов для развития товарных бирж в России. Причем решение последней задачи потребует помимо перечисленного активизации дополнительных механизмов сбыта, совершенствования рынка товарораспорядительных документов и развития конкурентных механизмов на товарном рынке.

Резюмируя предложения по совершенствованию законодательного регулирования этого организатора торгового оборота можно отметить, что законодательное определение товарной биржи, биржевой инфраструктуры, биржевой торговли должно быть единообразно сформулировано в специальном законе и в ГК РФ. В специальном федеральном законе следует определить правовой статус товарной биржи в качестве некоммерческой организации, и оказывающих услуги по организации биржевой торговли ее профессиональным

¹ Куракин Р.С. Биржевое право, М., 2011, т.1, с.451

участникам, а также закрепить функции, полномочия и главные принципы деятельности биржи: публичность, гласность и прозрачность и другие. К сожалению, Закон «Об организованных торгах» в большей мере сконцентрирован на правовом регулировании фондовых бирж и не решил задачи, стоящие перед законодателем в отношении товарных бирж.

Совершенствование законодательства об оптовых продовольственных рынках.

Правовое регулирование деятельности оптовых рынков в нашей стране является совершенно неудовлетворительным несмотря на то, что оптовые рынки упорядочивают всю технологическую цепочку движения продукции от товаропроизводителя к потребителю, обеспечивая при этом благоприятные и выгодные условия товаропроизводителям для сбыта произведенной продукции.

Следует отметить, что современное российское законодательство определяет понятие «оптовый продовольственный рынок» в самом широком смысле в качестве сектора оптовой торговли продовольствием или оптового торгового комплекса. Например, проект федерального закона «Об оптовых сельскохозяйственных рынках» определяет оптовый сельскохозяйственный рынок следующим образом: «торговый объект в виде имущественного комплекса с собственной инфраструктурой, оснащенный оборудованием, предназначенный и используемый для осуществления деятельности по оптовому обороту сельскохозяйственной продукции, в том числе хранения, выкладки, демонстрации товаров, обслуживания покупателей, контроля за качеством сельскохозяйственной продукции и проведения денежных расчетов при продаже оптовых партий товара». Законопроектом устанавливается порядок организации оптового сельскохозяйственного рынка, принципы его деятельности, механизмы управления оптовым рынком, обеспечения оптового оборота сельскохозяйственной продукции на оптовых рынках, закрепляет полномочия

управляющей рынком компании, закладывает нормы о порядке заключения договоров на оптовых рынках, порядке ведения реестров договоров.

Действующее российское законодательство четко указывает на тот факт, что оптовый продовольственный рынок с точки зрения целей и выполняемых им функций является юридическим лицом и, следовательно, специальным субъектом торгового оборота из числа его организаторов. Это обусловливается тем, что сами они никаких коммерческих операций не совершают, в оптовых торгах не участвуют, и их роль сводится лишь к организации и созданию условий для проведения оптовых торгов, а также оказанию ряда услуг, связанных с ними. Это особенно важным представляется для выстраивания цивилизованной торговли на оптовых продовольственных рынках. К сожалению сегодня оптовые рынки, созданные в виде хозяйственных обществ, в качестве единственной услуги профессиональным участникам оптовой торговли предлагают аренду торговых помещений разного уровня. Другие услуги, которые во всем мире характеризуют оптовый продовольственный рынок, не принесут прибыли, а могут быть всего лишь самоокупаемыми, что является основанием для исключения их из числа предлагаемых торговцам. Некоммерческий, общественно-полезный характер оптовых продовольственных рынков связан в том числе и с участием государства на их основе в организации оптовой торговли.

Можно сделать следующий вывод, что с точки зрения организаторов торговли конструкция юридического лица не имеет решающего значения для организации оптовой торговли товарами на оптовом продовольственном рынке. Организатор торговли определяется не наличием или отсутствием определенной организационно-правовой формы юридического лица, а его функциональным назначением или целевым предназначением и может выступать даже в виде имущественного комплекса.

Принятый в 2011 году ФЗ «Об организованных торгах» не решил вопросов, связанных с деятельностью оптовых продовольственных рынков. Вводя весьма сомнительный термин «торговая система» в ст.12, закон определяет его как

«организатор торговли, имеющий лицензию торговой системы». Такое небезупречное с точки зрения юридической техники определение вполне может включать оптовый продовольственный рынок, так как он, безусловно, относится к категории организаторов торгов, проводимых на регулярной основе по установленным правилам, предусматривающим порядок допуска лиц к участию в торгах для заключения ими договоров купли-продажи товаров, организованных торгах в смысле данного закона.

Что касается правового регулирования деятельности оптовых продовольственных рынков, то необходимо либо принять общий правовой акт об организаторах оптовой торговли, либо разработать специальный федеральный закон об оптовых продовольственных рынках. В этой связи необходимо продолжить работу над законопроектом об оптовых сельскохозяйственных рынках.

Рассматривая перспективы развития нормативной базы оптовых продовольственных рынков, хотелось бы отметить, что следующим шагом после принятия федерального закона об оптовых продовольственных рынках может стать разработка и принятие законов и других нормативных правовых актов субъектов РФ в области государственного регулирования торговой деятельности на оптовых рынках, разработка и утверждение плана организации оптовых рынков на территории субъекта РФ учетом потребностей в оптовых рынках, а также разработка и реализация региональных целевых программ, содействующих развитию торговой деятельности на оптовых рынках

Одним из важных шагов по совершенствованию нормативной базы на основе обобщения данных практики оптовых рынков могут стать методические рекомендации по разработке региональных программ развития оптовых продовольственных рынков, базирующихся на передовом зарубежном и отечественном опыте, ориентированном на установление стандартов качества продовольственной продукции, развитие принципов свободной торговли и конкуренции.

Совершенствование законодательства о выставках и ярмарках.

На современном этапе развития законодательства об организаторах торгового оборота остро стоит проблема правового регулирования деятельности выставочных организаторов. Совершенствование нормативно-правовой базы выставок и оптовых ярмарок - это актуальная тема., так как действующая нормативно-правовая база не в полном объеме регулирует вопросы выставочно- ярмарочной деятельности. На наш взгляд, необходимо разработать дополнительные нормативные правовые акты и отразить специфику этой торговли в уже действующих актах различного уровня, что было предусмотрено в Концепции развития выставочно-ярмарочной деятельности в Российской Федерации. Предложения по совершенствованию правовой базы в области выставочно-ярмарочной деятельности должны учитывать факт вступления России в ВТО.¹

В связи с разработкой и совершенствованием законодательной базы выставочно-ярмарочной деятельности необходимо будет внести изменение в более, чем 200 действующих нормативных актов, в том числе в: ГК РФ (заключение договоров), Налоговый кодекс Российской Федерации (порядок налогообложения), Таможенный кодекс Российской Федерации (перемещение товаров, предназначенных для выставок, через таможенную границу Российской Федерации), федеральные законы «Об экспортном контроле», «О рекламе», «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации» и т.п.

Например, необходимо привести в соответствие с принятым в мире порядком существующую практику, когда российские таможенные органы в нарушение Таможенной конвенции о карнете АТА требуют наряду с карнетом АТА также оформления грузовой таможенной декларации (ГТД).

Оптимальным решением представляется принятие единого законодательного акта, в котором должны быть отражены принципы политики

¹ Ратификация протокола о присоединении России к Марракешскому соглашению об учреждении ВТО 23 июля 2012 года

государства в выставочно-ярмарочной деятельности и регулирования отношений государства с ее участниками и взаимоотношения участников выставочно- ярмарочной деятельности. Существующий ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности», упомянув о ярмарках, не решил большинства проблем организации торговли на выставках и ярмарках, которые могут быть решены с принятием специального закона.

На основе анализа развития выставочно-ярмарочной торговли и зарубежного опыта представляется целесообразным принять специальный закон, регулирующий в одном документе порядок создания и деятельности как выставок, так и ярмарок на территории Российской Федерации. Важным, на наш взгляд, является то, что это должен быть отдельный федеральный закон об организации и проведении именно оптовых ярмарок и выставок, так как использование термина выставочно-ярмарочная деятельность в законотворческом контексте приводит к тому, что вместо комплексного нормативно- правового акта мы имеем индивидуальные или адресные документы об участии Российской Федерации или о порядке проведения конкретной выставки или ярмарки.

Проект закона «Об основах государственного регулирования выставочно- ярмарочной деятельности» может включать:

· основные понятия в области выставочно-ярмарочной деятельности, правовое положение ее участников, их права и обязанности;

· основы государственного регулирования и контроля выставочно- ярмарочной деятельности;

· вопросы, связанные с участием РФ в национальных и международных выставках и ярмарках;

· механизм обеспечения организационно-технической и финансовой поддержки выставочно-ярмарочной деятельности;

· формирование четкой и прозрачной системы использования средств, выделяемых из федерального бюджета на финансирование выставочно- ярмарочных мероприятий;

· содействие в привлечении отечественных и иностранных инвестиций для реализации приоритетных направлений программы развития выставочно- ярмарочной деятельности и др.

В этом законодательном акте необходимо кроме всего прочего предусмотреть равные условия конкуренции на рынке выставочных услуг и меры борьбы с недобросовестной конкуренцией, а также разделение ответственности между участниками выставочного процесса.

В предлагаемом федеральном законе можно было бы предусмотреть особенности организации оптовых ярмарок и выставок в зависимости от их статуса (международные, с участием иностранных компаний, общероссийские (национальные), региональные, межрегиональные, местные) и вида продаваемых на ярмарке товаров.

С учетом того, что впервые требования к организации ярмарок сформулированы в ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», надо отметить, что сами понятия ярмарки и выставки в Закон о торговле отсутствуют. Необходимо включить эти определения в законодательство, учитывая различия между ярмарками, выставками и собственно выставочно-ярмарочной торговлей. В качестве предложения по совершенствованию законодательства в этой области можно отметить, что по своей правовой сущности оптовые ярмарки и выставки должны быть некоммерческими организациями, создаваемыми в одной из форм, предусмотренных ФЗ «О некоммерческих организациях», в то время как организаторы выставочно-ярмарочной деятельности могут существовать в любой из организационно-правовых форм, предусмотренных действующим законодательством.

На наш взгляд, было бы целесообразно включить в ст. 11 Закона о торговле подробное описание плана мероприятий по организации ярмарки и продаже товаров на ней. Формулировка может быть следующей: «План мероприятий по организации ярмарки составляется в соответствии с целями проведения ярмарки и должен включать: меры, обеспечивающие соблюдение продавцами требований

законодательства Российской Федерации о защите прав потребителей, законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения и иных предусмотренных законодательством Российской Федерации требований; мероприятия по обеспечению надлежащего санитарно-технического состояния мест торговли; организацию временных автостоянок для парковки автотранспорта; уборку территории, вывоз мусора; учет хозяйствующих субъектов, направивших уведомление организаторам ярмарки об участии в ярмарке.

Торговое место на ярмарке должно быть оборудовано вывеской о принадлежности торгового места; местом для складирования товаров; специализированным холодильным оборудованием для продажи товаров, требующих определенных условий хранения; весоизмерительным оборудованием и другим измерительным оборудованием; контрольно-кассовой техникой в случаях, предусмотренных действующим законодательством.»

Помимо законодательных мер, на наш взгляд, необходимо дополнить Концепцию развития выставочно-ярмарочной деятельности в Российской Федерации, одобренную Правительством Российской Федерации (протокол № 12 от 29 марта 2001 года) положениями с учетом современных реалий и международного опыта.¹

Можно согласиться с мнением некоторых исследователей о том, что основные положения о выставочно-ярмарочной деятельности было бы целесообразно урегулировать в Торговом кодексе РФ с той оговоркой, что кодификация торгового законодательства в целом допустима при условии субсидиарного применения норм гражданского права. В частности, Т.Э. Сидорова пишет, что в настоящее время подготовлены примерная концепция и структура Торгового кодекса РФ, который должен стать правовой основой формирования российского товарного рынка, тем более, что выставки и ярмарки являются специальными субъектами торгового оборота.

¹ Скруг В.С Роль выставочно-ярмарочной и конгрессной деятельности в экономическом развитии региона, Материалы 3 Всероссийской конференции «Выставочно-ярмарочная и конгрессная деятельность и модернизация экономики России», Москва, 2010

В Торговый кодекс, который в известной степени сможет обеспечить мобильность специального законодательства, могут быть включены нормы, определяющие¹:

· основные понятия, относящиеся к торговым ярмаркам, торговым выставкам, участникам ярмарок и выставок и организаторам выставочно- ярмарочной торговли и т.п.;

· основу правового положения ярмарок и выставок; состав участников и принципы их взаимодействия; органы, правомочные принимать специальные нормативные акты, регламентирующие отдельные аспекты выставочно- ярмарочной деятельности.

Безусловно, достаточно сложно урегулировать все вопросы, связанные с порядком организации и проведения выставочно-ярмарочной деятельности, в одном акте. И, конечно, если бы Торговый кодекс был бы принят, в нем нашли бы отражение общие положения о выставочно-ярмарочной деятельности.

Совершенствование законодательного регулирования организаторов торгового оборота должно отражать основные мировые тенденции развития торгового законодательства с одной стороны, а с другой, опыт, накопленный в нашей стране по организации оптовой торговли. Подходы к совершенствованию торгового законодательства в этой сфере должны учитывать комплексный характер институтов коммерческого права и взаимопроникновение частных и публичных начал в процессе организации торгового оборота. Нормы торгового права нужно не только кодифицировать, но, большей частью торговые законы нужно унифицировать, чтобы не усложнять процесс правоприменения.

Динамичность торговых процессов и инновационный характер деятельности организаторов торгового оборота, их своеобразие, продиктованное функциями, которые они выполняют, предполагает длительную и кропотливую работу законодателя в части закрепления и развития стратегического потенциала торговли в России.

¹ Сидорова Т.Э. Ярмарки и выставки-продажи как участники торгового оборота// Актуальные проблемы коммерческого права./ Под ред. Б.И. Пугинского. М., 2002. стр. 166.