ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В рамках исследования было проведено развернутое исследование института расходных обязательств Российской Федерации. В ходе данной работы были детально проанализированы закрепляющие его нормативные правовые акты, а также правоприменительная практика субъектов Российской Федерации.

1. Установленная законодательством Российской Федерации система расходных обязательств уровней бюджетной системы Российской Федерации устанавливает единство содержания расходного обязательства и оснований возникновения для всех бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Содержание расходного обязательства по своей сути представляет собой публичное обязательство предоставления соответствующих денежных средств из бюджета. Разграничение содержания расходных обязательств Российской Федерации и субъектов Российской Федерации проходит по установленному Конституцией Российской Федерации распределению предметов ведения между ними.

2. Классификация расходных обязательств субъектов Российской Федерации основывается на таких существенных признаках расходных обязательств как время действия, сфера экономики, в которой они действуют, времени их планирования, что в итоге обеспечивает функционирование единой системы бюджетной классификации Российской Федерации. Бюджетная классификация расходных обязательств в своем содержании имеет резервы по обеспечению эффективного планирования и исполнения расходных обязательств в программном формате.

3. Текущее состояние использования методологии БОР в субъектах Российской Федерации во многом обусловлено системой переходного периода. Действия федеральных властей по переходу к методологии программного бюджета отождествили полноценный переход к методологии БОР.

4. Текущее правовое регулирование расходных обязательств позволяет рассматривать их как основу для планирования и исполнения программного бюджетирования. В такой системе расходные обязательства имеют конкретные результаты, которые могут быть получены при их реализации. Однако поиск альтернативных расходных обязательств и методология планирования расходных обязательств для достижения «наиболее эффективного» решения задач и целей государственного управления в Российской Федерации и субъектах Российской Федерации отсутствует.

5. Произведенным исследованием отмечено, что отличительные черты по планированию расходных обязательств субъектов Российской Федерации проявляются в следующем:

1) Возможность самостоятельного определения сроков предоставления реестров расходных обязательств в рамках процедур бюджетного планирования. Такая возможность позволяет субъектам Российской Федерации определять содержание и сроки каждой бюджетной процедуры планирования расходных обязательств.

2) Наличие самостоятельных полномочий по определению порядка разработки документов стратегического планирования субъектов Российской Федерации и порядка разработки государственных программ субъектов Российской Федерации представляет возможность субъектам Российской Федерации определять направленность планирования их расходных обязательств, а также определять сферы экономики и государственного управления, в которых необходимо первоочередное планирование расходных обязательств.

3) Отсутствие единой методологии планирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации приводит к различиям

планирования расходных обязательств, проявляющимся в составе представляемых обосновывающих документов.

6. Законодательные процедуры утверждения расходных обязательств субъектов Российской Федерации по своему содержанию направлены на рассмотрение бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств субъектов Российской Федерации в рамках расходов проекта закона субъекта Российской Федерации о бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Содержание такой деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации обусловлено распределение бюджетных полномочий между ними и рассмотрением характеристик проекта бюджета, как размер обоснованность бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств, их обеспеченность доходами бюджета, закрепления показателей исполнении расходных обязательств с точки зрения достижения задач и целей документов стратегического планирования субъектов Российской Федерации.

Законодательные процедуры утверждения расходных обязательств субъектов Российской Федерации завершаются принятием закона субъекта Российской Федерации во втором или третьем чтением законодательным (представительным) органом государственной и подписанием закона о бюджете главой субъекта Российской Федерации.

7. Исполнение расходных обязательств субъектов Российской Федерации по типу процесса идентично исполнению расходных обязательств на федеральном уровне. На основе принципа самостоятельности бюджетов субъекты Российской Федерации имеют самостоятельные полномочия по определению специфики и правового наполнения утверждения сводной бюджетной росписи, ведения доведения лимитов бюджетных обязательств, бюджетных процедур исполнения расходных обязательств. Вместе с тем, самостоятельность субъектов Российской Федерации проявляется в рамках функционирования общих рамок исполнения расходных обязательств, установленных Российской Федерации и что является реализацией статьи 5 Конституции Российской Федерации.

8. Оценка эффективности исполнения расходных обязательств субъектов Российской Федерации может быть произведена только на основе анализа эффективности использования бюджетных ассигнований, выделенных на их исполнение. При этом как на федеральном, так и на региональном уровне пока не определено понятие эффективности использования бюджетных ассигнований или расходов бюджета.

9. В целом правовое регулирование ВГФА в субъектах Российской Федерации носит достаточный характер, что позволяет осуществлять эффективный контроль и аудит за формированием, утверждением и исполнением расходных обязательств субъектов Российской Федерации.

10. В исследовании установлено, что первоочередными задачами по совершенствованию правового регулирования парламентского контроля за расходными обязательствами субъектов Российской Федерации может стать определение понятия парламентского контроля, а также фиксации системы форм его осуществления в законодательстве субъектов Российской Федерации. Так как парламентский контроль за расходными обязательствами субъектов Российской Федерации осуществляют специально созданные для этих целей высшие органы внешнего государственного финансового аудита (контроля), то контроль законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации носит остаточный характер.

11. На основании анализа текущего правого регулирования сферы внутреннего государственного финансового аудита (контроля) за расходными обязательствами субъектов Российской Федерации направления повышения правого регулирования внутреннего аудита (контроля) за расходными обязательствами субъектов Российской Федерации могут составить:

1) создание единой федеральной системы стандартов внутреннего аудита (контроля) планирования и исполнения их расходных обязательств;

2) создание методологии определение оптимальной численности и расходов на содержания служб и подразделений внутреннего аудита 9контроля) субъектов Российской Федерации;

3) расширения содержания законодательно установленных процедур внутреннего аудита (контроля) в части введения контроля развития и расширения деятельности по оценке рисков.

12. Содержанием финансового контроля Федерального казначейства за расходными обязательствами субъектов Российской Федерации являются процедуры внутреннего аудита (контроля), направленные на анализ и проверку правильности выполнения кассовых операций по исполнению расходных обязательств как в отношении органов государственной власти субъектов Российской Федерации, так и в отношении собственных территориальных органов.

В целом автор считает, что совершенствование положений бюджетного права, регулирующих планирование, утверждение и исполнение расходных обязательств, способно вывести данный институт на совершенно новый, более высокий уровень отношений в области нормативного правового регулирования и правоприменения.