КОНЦЕПЦИЯ, ОСНОВНЫЕ ФАКТОРЫ И ОСОБЕННОСТИ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ РЕГИОНАЛЬНЫМИ ИНВЕСТИЦИЯМИ

А.Н. Шурлаев

Концептуальные подходы к управлению инвестиционной деятельностью в регионах формируются на основе соответствующих концептуальных подходов к управлению их общим социально- экономическим развитием.

До самого последнего времени, как это ни странно, в России отсутствовало сколько-нибудь продуманная концепция регионального развития.

Принципиально положение дел начало меняться лишь с 1999 г. В это время в РФ был создан Центр стратегических разработок и в 2000 г. в Правительство РФ им был передан проект «Основных направлений социально-экономического развития РФ на долгосрочную перспективу». Но и в этом документе не отражались вопросы концепции регионального развития. В связи с этим в ноябре того же года был подготовлен доклад о стратегии развития государства на период до 2010 г. Этот документ содержит разделы «Формирование эффективной региональной структуры в экономике» и «Региональная политика». В марте 2001 г. появляется документ, носящий название «Стратегия социально-экономического развития России до 2010 года», который и является концептуальной основой для формирования региональных систем управления развитием и инвестиционной деятельностью в регионах.

В этом документе определены основные положения стратегии территориального развития.

Важнейшим условием формирования эффективной стратегии территориального развития России является необходимость учета положения и роли России в системе мировой экономики, степени интег- рированности этой экономики в систему межгосударственных (мирохозяйственных) связей. Россия не может не быть неотъемлемой частью мировой экономики. Поэтому путь России - неизбежный и непрерывный поиск единства в региональном многообразии при усиливающемся воздействии процессов глобализации.

В соответствии с изложенным стратегия территориального развития должна стать системообразующей конструкцией общей стратегией социально-экономического развития страны.

Стратегия вырабатывается с учетом необходимости преодоления имеющихся негативных тенденций территориального развития РФ.

К таким негативным тенденциям относится:

- усиливающаяся дифференциация уровней социально-экономического развития регионов и особенно - прогрессирующее отставание большой группы регионов.

В результате по величине среднедушевого производства валового регионального продукта и среднедушевым реальным доходом населения субъекты РФ стали различаться более чем в двадцать раз. Такая резкая дифференциация имеет своим неизбежным следствием расширение ареалов депрессивности и бедности, ослабление механизмов межрегионального экономического взаимодействия и нарастания межрегиональных противоречий. Все это значительно затрудняет проведение общероссийской политики социально-экономического развития, а, следовательно, и необходимой инвестиционной политики.

Вторая негативная тенденция - появление большого числа проблемных регионов или территорий с особыми аномалиями, характеризующихся остротой социальных, экономических, экологических проблем.

К кризисным относятся регионы, подвергшиеся разрушительному воздействию природных или техногенных катастроф, масштабных общественно-политических конфликтов, экстремальных спадов производства и уровня жизни, вызывающих разрушение накопленного экономического потенциала.

Группа отсталых (слаборазвитых) регионов - это субъекты РФ, экономический потенциал которых в силу объективных исторических причин в несколько раз ниже среднероссийских показателей, а экономика находится в состоянии длительного застоя и характеризуется малодиверсифицированой структурой промышленности, слаборазвитыми инфраструктурой и социальной сферой.

К депрессивным регионам России, характеризующимся устойчивым и глубоким спадом экономической активности и резким снижением уровня жизни населения, относится локальные зоны старопромышленных, агропромышленных и некоторых добывающих регионов.

В группу проблемных регионов входят те территории, где типичные негативные факторы не компенсируются сильными конкурентными преимуществами в виде используемых богатейших ресурсов.

Третья негативная тенденция - дезинтеграция экономического пространства. В 1990-х гг. она проявлялась, прежде всего, в виде ослабления многих экономических связей (особенно между отдаленными регионами) и вытеснения межрегиональных связей внешнеэкономическими. Объемы межрегионального товарообмена снизились намного больше, чем объемы производства. Существенно сократился межрегиональный пассажирооборот, что является признаком дезинтеграции гуманитарного пространства.

В рыночных условиях межрегиональная экономическая интеграция основана на взаимной заинтересованности субъектов рынка и ни одному региону автаркия невыгодна, так как каждый из них нуждается в широком рынке сбыта своей продукции. На смену синдрому обособления должно прийти стремление к расширению межрегионального экономического взаимодействия.

Перелом негативных тенденций и устойчивая прогрессивная эволюция прогрессивного пространства могут осуществляться только под воздействием реализации консолидированной политики государства и его регионов. Стратегия территориального развития должна определять и этапы реструктуризации экономики регионов и национального экономического пространства, а региональная политика - увязывать конкретные меры по реализации этой стратегии со всеми другими направлениями социально- экономической политики и ресурсными возможностями федеративного государства.

В начале XXI в.

необходимость продолжения экономического роста на новой качественной основе;

усиливающаяся зависимость российских регионов от мирового хозяйства;

переход к постиндустриальному и информационному обществу с особыми функциями различных регионов;

изменения образа жизни и связанные с этим требования к развитию социальной сферы;

ужесточение экологических требований с переходом мирового сообщества на парадигму устойчивого развития.

В связи с этим главные цели стратегии территориального развития заключаются в укреплении единого экономического пространства, политической целостности и безопасности страны и гармоничном развитии всех регионов на основе их оптимальной специализации в общероссийском и международном разделении труда, использования их ресурсного потенциала и конкурентных преимуществ.

Территориальное развитие России будет определяться основными экономическими, экологическими и геополитическими тенденциями:

усиливающейся интеграцией российской экономики в мировую;

дифференциацией геополитической ситуацией и геополитических приоритетов по периметру государственных границ;

особой ролью российской территории как резервной ресурсной и экологической зоной мирового значения.

Особую роль в выработке концептуальных основ управления инвестиционной деятельности регионов играет определение стратегических подходов к решению проблемы модернизации экономического пространства. Именно она позволяет определить тип инвестиционной деятельности (инновационное инвестирование, и выработать на этой основе соответствующие механизмы управления).

Главными внутренними проблемами модернизации экономического пространства являются:

обеспечение реальной интеграции экономического пространства, развитие транспортных, энергетических, телекоммуникационных, логистических систем на новой технической основе;

более равномерное размещение топливно-энергетических баз;

адаптация хозяйственных структур регионов к требованиям рыночной экономики и устойчивого развития;

модернизация системы расселения на основе новой градостроительной доктрины и аграрной реформы;

регулирование миграционных потоков с учетом потребностей рынков труда.

Особого внимания требуют проблемы сочетания территориального развития Российской Федерации в целом и отдельных регионов.

Включение принципиальных положений о территориальном развитии страны в долгосрочную программу развития РФ предполагает наличие двух линий детализации и интеграции стратегии. Представляется, что стратегия должна иметь матричную структуру: сочетание территориальных проблем общероссийского значения (проблемы функциональные блоки стратегии) и проблем развития определенных регионов (региональные блоки стратегии). Инвестиционные процессы в первом случае должны финансироваться из Федерального бюджета, в во втором из бюджетов регионов.

Резюмируя рассмотрение «Концепции стратегического развития России до 2010 года» и ее влияние на концептуальные подходы к выработке стратегии формирования систем управления инвестиционной деятельности в регионах, можно сказать, что в основу инвестиционной политики на региональном уровне должны быть положены следующие задачи реализации стратегии территориального развития:

Усиление процесса межрегиональной интеграции.

Снижение дифференциации уровней социально-экономического развития регионов.

Обеспечение свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств по всей территории

РФ.

Законодательное определение условий предоставления государственной помощи, обеспечения равных условий в конкурентной среде.

Создание условий для межрегиональной конкуренции по привлечению капитала.

Для реализации соответствующих региональных стратегий необходимо решить круг дополнительных задач, определяемых спецификой развития регионов.

Рассмотренные концептуальные подходы позволяют регионам выработать соответствующие концептуальные документы, определяющие тенденции и механизм их социально-экономического развития, а также комплекс документов, содержащих цели, задачи и механизм реализации необходимой для этого развития инвестиционной политики.

Базой для формирования эффективных систем управления инвестициями в регионе, естественно, служат существующие системы управления. Именно их реструктуризация и развитие могут привести к появлению современных высокотехнологичных и высокоэффективных систем управления.