НОРМАТИВНО-ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ ОСНОВЫ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ РЕГИОНАЛЬНОЙ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ИНВЕСТИЦИОННЫМИ ПРОЦЕССАМИ

А.Н. Шурлаев

Правовые акты, создающие организационно-правовую основу инвестиционной деятельности предприятий необходимо разделить на две большие группы.

Первая - правовые акты общего организационного характера.

Затем последовала череда законов РФ определяющих дополнительные условия деятельности отдельных типов юридических лиц. Например, «Закон об акционерных обществах РФ».

Совокупность этих законодательных актов создает принципиальную возможность самостоятельной инвестиционной деятельности хозяйствующих субъектов (предприятий и организаций).

Непосредственно инвестиционная деятельность регламентируется комплексом инвестиционно- ориентированных законодательных актов Федерального уровня и соответствующими законами субъектов

Федерации.

В настоящее время различные аспекты инвестиционной деятельности регулируются более 30 законами и нормативными актами. Причем конец 1998 - начало 1999 гг. можно оценивать как прорыв в предприятии основополагающих законодательных актов в инвестиционной сфере. Так, вступили в силу федеральные законы «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений», «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации», «О лизинге», «О Бюджете развития Российской Федерации», «О внесении изменений и дополнений в Федеральный

закон «О соглашениях о разделе продукции», «О внесении в законодательные акты изменений и дополнений, вытекающих из Федерального закона «О соглашении о разделе продукции».

Государственная инвестиционная политика в России направлена на создание современных нормативно-правовых основ инвестирования, благоприятных условий для вложения средств в производство и привлечения сюда дополнительных капиталов, содействие частным инвесторам в реализации эффективных инвестиционных проектов, в том числе для восполнения нехватки инвестиционно-финансовых средств на начальных этапах осуществления проектов, прямое инвестирование в сферах, традиционно относящихся к прерогативе государства, особенно в объекты социальной инфраструктуры.

Сегодня для осуществления приоритетов инвестиционной политики задействованы основные меры по оживлению инвестиционной активности:

выявление важнейших инвестиционных объектов, определяющих переход к росту производства и влияющих на развитие смежных производств;

бюджет развития и связанная с ним система предоставления государственных гарантий;

совершенствование налоговой базы с учетом мировых стандартов;

развитие лизинговой деятельности;

развитие ипотечного кредитования;

переориентация банковской системы на инвестирование реального сектора экономики;

возможность вовлечения средств населения в инвестиционную сферу;

обеспечение защиты прав инвесторов, упрощение перечня нормативных актов, регламентирующих порядок реализации инвестиционных проектов на всех этапах;

мероприятия по поддержке малого предпринимательства;

активизация инвестиционных процессов в регионах.

Можно вкратце охарактеризовать лишь некоторые из них.

Важнейшей проблемой является активизация инвестиционных процессов в регионах.

Тамбовская область, учитывая опыт других территорий в вопросах разработки и реализации программ государственной поддержки инвестиционной деятельности, принимает ряд мер по обеспечению этого процесса стабильной местной законодательной базой.

Среди этих мер главной является принятие в ноябре 1997 г. областного Закона «О государственной поддержке инвестиционной деятельности на территории Тамбовской области». Закон предусматривает ряд льгот как для инвесторов так и для пользователей объектов инвестиционной деятельности. В определенных случаях предусмотрены гарантии и защита инвестиций. Например, можно отметить, что средства, направленные в проекты промышленного развития и включенные в областную инвестиционную программу, будут освобождаться на период до полной окупаемости вложенных средств, плюс два года от уплаты тех налогов в областной бюджет, по которым право льготирования принадлежит субъектам Российской Федерации. Инвесторы, имеются ввиду, банки, страховые компании и другие финансово- кредитные учреждения, зарегистрированные как юридические лица на территории области, направляющие свою прибыль на реализацию инвестиционных проектов, полностью освобождаются от уплаты налога на прибыль, зачисляемую в областной бюджет, если эта часть составляет не менее 30 процентов средств, необходимых для реализации проекта.

Законом предусмотрена определенная система обеспечения гарантий для инвесторов. Эта система включает в себя наличие гарантийно-страхового фонда, а также выделение квот в областном бюджете под гарантии для реализации инвестиционных проектов, признанных особо важными.

Закон предусматривает возможность принятия аналогичных законодательных актов на территориях, подчиненных местным органам власти, городах и районах области, которые могут предоставлять льготы инвесторам, предусматривающих освобождение от налогов, право льготирования по которым предоставлено этим субъектам. Учитывая практику других регионов, в настоящее время в областной администрации прорабатывается вопрос о проведении экс-перимента, который предусматривает создание зон наибольшего благоприятствования на территории одного города и одного района области с целью поднятия экономики этих территорий.

Регулирование инвестиционной деятельности обеспечивается органами государственной власти области и местного самоуправления в пределах их компетенции и осуществляется посредством:

прямого управления государственными инвестициями;

создания условий для стимулирования инвестиционной деятельности;

принятия областных инвестиционных программ;

осуществление государственной поддержки инвесторов;

экспертизы инвестиционных проектов.

Субъектами в системе государственной поддержки инвестиционной деятельности в области являются: Областная Дума и администрация области. Они поощряют инвестиционную деятельность, способствуют расширению информационного поля в интересах инвесторов, обеспечивают свободный доступ к нему, развивают правовую базу для осуществления инвестиционной деятельности, принимают предусмотренные действующим законодательством меры для устранения недобросовестной конкуренции и могут принимать на себя, в пределах своей компетенции, гарантии по обязательствам интересов, вытекающих из их отношений по поводу инвестиционной деятельности на территории области.

Компетенция областной Думы в сфере инвестиционной деятельности.

К компетенции областной Думы в сфере инвестиционной деятельности относится:

принятие законов и иных нормативных правовых актов, создающих правовые и экономические условия для привлечения средств инвесторов;

утверждение областных целевых программ;

утверждение перечня отраслей, производств, видов деятельности и территорий, имеющих приоритетное значение для экономики области;

установление субъектам инвестиционной деятельности льгот и преимуществ, в том числе налоговых, по платежам в областной бюджет;

утверждение квоты, предоставляемой в областном бюджете под гарантии инвестиционных проектов, признанных особо важными;

предоставление администрации области права выступать финансовым гарантом по обязательствам инвесторов;

недопущение, в пределах своих полномочий, незаконных ограничений деятельности субъектов инвестиционной деятельности;

иные полномочия в соответствии с федеральным и областным законодательством.

Компетенция администрации области в сфере инвестиционной деятельности.

К компетенции администрации области в сфере инвестиционной деятельности относится:

разработка и представление в областную думу проектов законов и иных нормативных правовых актов, создающих правовые и экономические условия для привлечения средств интересов;

определение перечня отраслей, производств, видов деятельности и территорий, имеющих приоритетное значение для экономики области;

разработка и реализация областных целевых инвестиционных программ;

предоставление в соответствии с действующим законодательством инвесторам в собственность, а также их изъятие;

организации и развитие инфраструктуры, способствующей становлению и развитию инвестиционной сферы;

содействие в получении визовой поддержки иностранным предпринимателям, проявляющим интерес к инвестированию в экономику области;

установление порядка проведения и проведение экспертиз инвестиционных проектов;

утверждение положения об инвестиционном конкурсе;

присвоение инвестиционным проектам статуса особо важных;

предоставление финансовых гарантий по обязательствам инвесторов;

недопущение, в пределах своих полномочий, незаконных ограничений деятельности субъектов инвестиционной деятельности;

принятие в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации решений о приостановлении или прекращении инвестиционной деятельности;

иные полномочия в соответствии с федеральным и областным законодательством.

Стимулирование инвестиционной деятельности.

В целях стимулирования инвестиционной деятельности областная Дума и администрация области в пределах своих полномочий могут осуществлять следующие меры:

в области налогообложения:

устанавливать налоговые льготы в части платежей, зачисляемых в областной бюджет; предоставлять отсрочку уплаты налогов в областной бюджет;

в финансовой области:

предоставлять гарантии под привлекаемые инвестиции.

Предприятия, получившие гарантию администрации области под привлечение инвестиций, передают часть своих активов, на сумму предоставленной гарантии, на период до окончания срока ее действия, в доверительное управление органу, уполномоченному администрацией области;

иные меры, предусмотренные статьями 10 и 11 Закона «О государственной поддержке инвестиционной деятельности на территории Тамбовской области».

Важнейшим инструментов активизации инвестиционных процессов являются инвестиционные конкурсы.

По особо важным инвестиционным проектам инвесторы имеют право на получение государственных гарантий, в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Тамбовской области.

Определение инвесторов для реализации особо важных инвестиционных проектов производится путем проведения инвестиционного конкурса.

Форма, размер и условия внесения залога устанавливается Положением об инвестиционном конкурсе, утверждаемом главой администрации области и согласованным в обязательном порядке с органами местного самоуправления.

Порядок оформления договора об инвестиционной деятельности.

На основании решения администрации области о придании инвестиционному проекту статуса особо важного, уполномоченным ею органом составляется соглашение с инвестором о гарантийных обязательствах области или предоставленной льготе, которое должно содержать вид гарантии и льготы, условия и порядок разрешения споров, порядок прекращения действия государственной гарантии или дополнительной льготы в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения инвестором обязательств, предусмотренных договором об инвестициях, иные санкции.

Рассмотренные нормативно-правовые акты определяют принципы построения и технологию функционирования системы управления региональными инвестициями.