Арктическая стратегия ЕС

20 ноября 2008 г. Европейская комиссия утвердила доклад под названием «Европейский союз и арктический регион».[435] Авторы документа выделяют три основных направления арктической политики ЕС: защита и сохранение Арктики, а также забота о коренном населении; обеспечение «устойчивой» эксплуатации ресурсов; содействие улучшению процесса международного управления Арктикой.

В докладе предлагается добиваться соблюдения всеми арктическими государствами высоких экологических стандартов, а также способствовать распространению эко- системного подхода в области управления в Арктике. Обосновывается необходимость ведения мониторинга химического и радиоактивного загрязнения региона. Предлагается продолжать исследования, касающиеся изучения вопросов изменения уровня моря, таяния арктических льдов с целью выявления положительного/отрицательного влияния этих процессов на арктическую экосистему. Соответственно, соблюдение экологических норм и требований становится в новых международных условиях неким императивом, особенно в отношении к Арктике.

Авторы документа заостряют внимание на том, что существенное изменение ледяного покрова в Арктике может привести к открытию новых судоходных маршрутов. В этой связи отмечается, как и в новой американской стратегии, что ЕС должен последовательно проводить политику отстаивания принципа «свободы судоходства», а также «законного прохода по вновь открывающимся маршрутам». Подчеркивается необходимость противодействия введению другими арктическими государствами избирательной практики введения особых платежей, сервисов, правил по отношению к торговым судам третьих стран. Здесь, конечно же, подразумевается Россия. Немаловажное значение имеет призыв к изучению вопроса о признании некоторых арктических судоходных маршрутов «особо уязвимыми зонами». Он, на наш взгляд, совершенно очевидно призван под предлогом защиты экологической ситуации в Арктике лишить Россию и Канаду прав по управлению судоходством на трассах СмП и Северо-западного прохода.

В области «международного управления Арктикой» авторы доклада делают акцент на том, что нет никакого специального и единого договора в отношении Арктики, и никакие государства не имеют суверенных прав претендовать на сам Северный полюс и пространства Северного Ледовитого океана за пределами зон национальной юрисдикции. В документе также отмечается, что вопросы разработки системы «управления Арктикой» предпринимаются на разных уровнях. Так, в частности, 28 мая 2008 г. в Илулис- сате (Гренландия) приарктическими странами была подписана так называемая Илулис- сатская Декларация[436], в соответствии с которой была подтверждена приверженность урегулировать все «перекрестные» территориальные претензии в рамках существующего международного законодательства. Было также отмечено, что «нет никакой необходимости в разработке нового комплексного международного законодательного режима по управлению Арктическим океаном». В данном случае имеется в виду, что институциональные основы управления Арктикой заложены в Конвенции ООН по морскому праву 1982 г., в рамках которой установлен режим «общего наследия человечества».[437]

Такая позиция, изложенная в арктической стратегии ЕС, предполагает так называемую интернационализацию Центральной Арктики. С этой точки зрения, развитие эффективного управления быстроменяющимся арктическим регионом возможно только путем признания Центральной части Арктики в качестве международного пространства, причем с выделением четкого разграничения между поверхностью воды, морской толщей и дном океана. Предполагается, что морские пространства, лежащие за пределами исключительных экономических зон арктических государств - то есть открытое море, будут переданы под международное управление всех стран-участниц Конвенции ООН по морскому праву 1982 г.

Однако существует и другая точка зрения. Она, в частности, изложена в резолюции Европейского Парламента по «Арктическому управлению» от 9 октября 2008 г.[438] В резолюции содержится предложение о необходимости начала межгосударственных переговоров с целью принятия международного Договора о защите Арктики, по примеру и подобию Договора об Антарктике, который будет охватывать и часть Северного Ледовитого океана за пределами зон национальной юрисдикции.

Еще одно предложение в отношении «управления» Арктикой состоит в том, чтобы внести необходимые дополнения в Конвенцию ООН 1982 г. Такой точки зрения придерживаются эксперты из американо-европейского проекта «Меняющаяся Арктика» (Arctic Transform), финансирование которого осуществляется через Европейскую Комиссию (департамент внешних сношений), а также через Экологический институт (Германия), Арктический Центр (Финляндия), Голландский Институт по морскому законодательству и Хайнц-Центр (США). Так, в частности, выдвигается предположение, что в отношении Арктики необходимо либо существенно улучшить существующую систему управления, либо добиваться разработки и принятия более всеобъемлющей системы управления.[439] Подчеркивается, что существующая система международных соглашений и институтов может стать базой для создания более совершенной системы управления Арктикой. В основу новой системы может быть положена Конвенция ООН по морскому праву 1982 г, так как, во-первых, она признана международным сообществом, а во-вторых, в ней уже прописаны принципы управления в отношении открытого моря. Так как Центральная часть Арктики - это зона, находящаяся вне национальной юрисдикции какого бы ни было арктического государства, то новая система управления должна прежде всего учитывать равные права на эту территорию со стороны неарктических государств. Конвенция ООН 1982 г. в таком случае, по мнению авторов доклада, будет нуждаться в дополнительном протоколе. Делается акцент на том, что создание новой системы управления Арктикой должно основываться на экосистемном подходе. При этом предлагается, чтобы его реализация базировалась на выделении так называемых больших морских экосистем (LME), которые, как обращают внимание эксперты проекта, зачастую пересекают государственные морские границы.

Немаловажный аспект воздействия на политику ЕС в отношении Арктики - это анализ предполагаемых последствий глобального потепления климата. Верховным представителем ЕС по единой внешней политике и политике безопасности Х. Соланой и членом Еврокомиссии Б. Ферреро-Вальднер был подготовлен специальный доклад для Совета Европы под названием «Климатические изменения и международная безопасность». В докладе указываются последствия и угрозы, вызванные потеплением климата.[440] Среди основных угроз выделены:

• эскалация борьбы за ресурсы (особенно за источники пресной воды);
• экономический кризис и риск разрушения инфраструктуры приморских городов;
• потеря территорий и споры по вопросам границ (особенно в Арктике, которая станет доступной для разработки энергоресурсов вследствие глобального потепления);
• вынужденная миграция населения;
• конфликты вокруг доступа к энергоресурсам;
• риск развала международной системы управления и современной архитектуры международной безопасности.

Вышеперечисленные угрозы представляют опасность, по мнению авторов доклада, в отношении строго определенных регионов мира. Так, в отношении Арктики в докладе отмечается, также как и в американских документах, что стремительное таяние арктических льдов открывает новые судоходные пути. Кроме того, усиливающаяся доступность углеводородных ресурсов Арктики существенно меняет геостратегическое положение региона, оказывая влияние на международную стабильность и интересы Европы в области обеспечения безопасности.