Балльная оценка состояния переходного процесса по секторам

Приведенные в разделе 1 показатели состояния переходного процесса (в баллах) по отдельным секторам отражают мнение экономического департамента ЕБРР о продвижении по пути реформ в конкретных секторах и масштаб имеющихся пробелов или нерешенных проблем переходного процесса.

В приведенных ниже таблицах применительно к каждому сектору указаны весовые значения каждого из двух подкомпонентов (рыночная структура, рыночные механизмы и принципы), критерии, применяемые в каждом случае (и их весовые значения), а также показатели и источники данных, учитываемые

Таблица М.1.1.1

Точки отсечения процесса перехода

Большие/большие              от              1              до 2+

Средние/средние              от              2+              до 3+

Небольшие/небольшие              от              3+              до 4

Незначительные/незначительные              4+

при формировании итоговой оценки.

Корпоративный сектор

Таблица M.1.2.1

Оценка задач переходного процесса в агропромышленном секторе

Компоненты Критерии

Развитие частных и конкурентоспособных предприятий АПК [40%]

Степень развития соответствующей инфраструктуры [25%]

Уровень квалификации [20%]

Рыночные механизмы и принципы [50%]

Правовая база регулирования отношений собственности, купли-продажи и залога земли [40%]

Выполнение на практике требований к указанию происхождения продукции, контролю качества и санитарно-гигиеническим нормам [40%]

Создание функционирующих систем финансирования сельских регионов [20%]

Структура Либерализация цен и торговли[15%] рынка [50%]

Соотношение цен производителей и мировых цен на пшеницу (ФАО - GIEWS and PriceSTAT, 2008 год)

Простые средние значения тарифов при режиме наибольшего благоприятствования в отношении сельскохозяйственной продукции (ВТО,

2009 год)

Номинальная степень поддержки (NRA) сельского хозяйства (исследование Всемирного банка по диспропорциям в стимулировании сельского хозяйства, 2004-2007 годы)

Членство в ВТО (ВТО)

Урожайность пшеницы на 1 га (ФАО ProdSTAT, 2009 год)

Средние изменения урожайности пшеницы на 1 га (ФАО ProdSTAT, 2006-2009 годы)

Массовые розничные продажи продовольственных товаров в процентах от общего объема розничных продаж продовольственных товаров (БМИ, последние имеющиеся данные)

Наценка за переработку сельхозпродукции (расчеты ЕБРР по данным ЮНИДО, 2008 год)

Инфраструктура железных дорог (показатель ЕБРР) («Доклад о переходном процессе», ЕБРР, 2010 год)

Инфраструктура автомобильных дорог («Доклад о переходном процессе», ЕБРР, 2010 год)

Число используемых тракторов на 100 га обрабатываемых земель (Всемирный банк, 2008 год)

Розничные цены на бензин (База данных показателей мирового развития Всемирного банка, 2010 год)

Соотношение процентной доли выпускников вузов по сельскохозяйственной специализации и процентной доли сельского хозяйства в ВВП (расчеты ЕБРР по данным ЮНЕСКО и CEIC, 2009-2010 год)

Добавленная стоимость на одного рабочего в сельском хозяйстве (База данных показателей мирового развития Всемирного банка, 2009 год)

Купля-продажа земли («Доклад о процессе перехода», ЕБРР, 2009 год)

Программы зерновых складских расписок (Инвестиционный центр ФАО, 2009 год)

Строительство складов - получение разрешений на строительство (Всемирный банк, «Doing Business», 2009 год)

Регистрация собственности (Всемирный банк, «Doing Business», 2010 год)

ТС 34 в целом (ИСО, 2009 год)

Соблюдение санитарно-гигиенических норм (оценка ЕБРР)

Отношение процентной доли сельскохозяйственных кредитов к процентной доле сельского хозяйства в ВВП (расчеты ЕБРР)

Источник: ЕБРР.

Таблица M.1.2.2

Оценка задач переходного процесса в общепромышленном секторе

Компоненты Критерии

Рыночная              Рыночные цены [20%]

структура

[6°0/о]              Конкурентная деловая среда [40%]

Производительность труда и эффективность производства [40%]

Рыночные институты и принципы [40%]

Содействие в выходе на рынок и уходу с рынка [40%]

Проведение антимонопольной политики [30%]

Стандарты корпоративного управления и ведения предпринимательской деятельности [30%]

Объем субсидий в % от ВВП (последние имеющиеся данные CEIC)

Энергоемкость (База данных показателей мирового развития Всемирного банка, 2008 год)

Средние тарифы на сельхозпродукцию на условиях РНБ (ВТО, 2009 год)

Индекс Лернера (расчеты ЕБРР на основе данных ЮНИДО, 2008 год)

Приватизация крупных предприятий («Доклад о переходном процессе», ЕБРР, 2010 год)

Расходы на НИОКР в % от ВВП (ЮНЕСКО, 2009 год)

Эффективность НИОКР (расчеты ЕБРР на основе данных ВОИС и ЮНЕСКО, 2004-2009 годы)

Добавленная стоимость на одного рабочего в производственном секторе (ЮНИДО, 2008 год)

Индекс знаний (Всемирный банк, 2009 год)

Открытие предприятия (Всемирный банк, «Doing Business»,2011 год)

Закрытие предприятия (Всемирный банк, «Doing Business», 2011 год)

Процент компаний, считающих необходимость получения разрешений и лицензий серьезным препятствием (ЕБРР и Всемирный банк, 2005-2009 годы)

Индекс конкуренции («Доклад о переходном процессе», ЕБРР, 2010 год)

Сводный индекс законодательства страны (отдел правовых реформ ЕБРР, 2010 год)

Сертификация по стандартам ИСО (расчеты ЕБРР по данным ИСО и Всемирного банка, 2009 год)

Источник: ЕБРР.

Таблица M.1.2.3

Оценка задач переходного процесса в секторе недвижимости

Компоненты Критерии

Рыночная

структура

[40%]

Рыночные механизмы и принципы [40%]

Достаточное количество качественных активов во всех субсегментах (складские /офисные/ торговые помещения/гостиницы) [60%]

Насыщенность рынка и доля на рынке инновационных строительных технологий [40%]

Возможности купли-продажи земли и ее доступность [20%]

Создание надлежащей законодательной базы для развития сектора недвижимости [30%] Наличие и результативность работы механизмов повышения энергоэффективности [10%] Адекватность деловой среды в сфере недвижимости [40%]

Количество помещений класса А на душу населения (Colliers, DTZ, King Sturge, CB Richards Ellis, Jones Lang LaSalle)

Количество современных офисных помещений на душу населения (Colliers, DTZ, King Sturge, CB Richards Ellis, Jones Lang LaSalle) Количество первоклассных торговых помещений на душу населения (Colliers, DTZ, King Sturge, CB Richards Ellis, Jones Lang LaSalle) Количество гостиничных номеров на душу населения (ВЭФ, индекс конкурентоспособности туризма, 2009 год)

Индекс насыщения рынка (ЕБРР, 2010 год)

Индекс рыночной доли инновационных строительных технологий (ЕБРР, 2010 год)

Доступность земель под промышленное освоение: права аренды (Всемирный банк, 2010 год)

Доступность земель под промышленное освоение: права собственности (Всемирный банк, 2010 год)

Доступ к земле (BEEPS, 2008 год)

Качество первичного законодательства в секторе недвижимости (ЕБРР, 2010 год)

Качество подзаконных актов в секторе недвижимости (ЕБРР, 2010 год)

Показатели эффективности законодательства, регулирующего рынок ипотечного кредитования (отдел правовой реформы ЕБРР) Устойчивость механизмов государственной поддержки (ЕБРР, 2010 год)

Регистрация недвижимости (Всемирный банк, «Doing Business», 2011 год)

Получение разрешений на строительство (Всемирный банк, «Doing Business», 2011 год) Имущественные права (ВЭФ, индекс конкурентоспособности туризма, 2009 год)

Уровень коррупции при оформлении разрешительной документации на застройку (BEEPS, 2008 год)

Источник: ЕБРР.

Энергетика

Таблица M.1.3.2

Оценка задач переходного процесса в секторе природных ресурсов

Компоненты Критерии

Рыночная              Реструктуризация путем

структура              институционального расчленения и

[40%]              акционирования [40%]

Участие частного сектора [20%] Конкуренция и либерализация [40%]

Рыночные Тарифная реформа [40%] механизмы

и принципы [60%]

Создание надлежащей законодательной базы [40%]

Создание независимого регулирующего органа в сфере энергетики [20%]

Степень разделения различных направлений деятельности по отдельным юридическим лицам (акционерные предприятия)

Наличие отдельных финансовых счетов для различных направлений деятельности Степень разделения различных направлений деятельности по отдельным юридическим лицам Меры, принимаемые с целью улучшения операционной и финансовой деятельности Уровень прозрачности и корпоративного управления

Степень участия частного сектора в первичных и (или) вторичных отраслях промышленности/поставках продукции Объем либерализации сектора (доступ третьих лиц к сетям)

Возможность конечных потребителей свободно выбирать своего поставщика

Уровень эффективной конкуренции в первичных отраслях/в сфере добычи, поставках продукции и ее сбыте Наличие внутренних тарифов, отражающих себестоимость Существование перекрестного субсидирования среди потребителей

Степень платежной дисциплины, определяемой показателями собираемости платы и задолженностей по ней

Наличие закона об энергетике, обеспечивающего полномасштабную реструктуризацию сектора, создание регулирующего органа

Качество налогообложения и режима лицензирования

Степень прозрачности и подотчетности по доходам добывающих отраслей и управлению нефтяным стабилизационным фондом, соблюдение требований ИТДП и организации «Публикуй, что платишь».

Объем финансовой и операционной независимости регулирующего органа Уровень стандартов подотчетности и прозрачности

Источник: ЕБРР.

Таблица M.1.3.3

Оценка задач переходного процесса в секторе устойчивой энергетики: энергоэффективность (ЭЭ), возобновляемая энергетика (ВЭ) и изменение климата (ИК)

Компоненты Критерии

Рыночная Рыночные стимулы [50%]

структура

[67%]

Результаты [50%]

Рыночные Законы [25%] механизмы и принципы [33%]

Качество ценообразования в энергетике: отражающие себестоимость тарифы на электроэнергию для конечного пользователя Степень соблюдения политики ценообразования: собираемость платы и выставление счетов за электроэнергию Объемы потерь: потери при передаче и распределении

Качество тарифных механизмов в поддержку развития возобновляемой энергетики (схемы оборотных «зеленых» сертификатов/льготные тарифы/ отсутствие поддержки)

Наличие налогов на выбросы углеродосодержащих веществ или механизмов торговли квотами на выбросы Уровень энергоемкости Уровеньуглеродоемкости

Доля выработки электроэнергии, приходящаяся на возобновляемую энергетику

Индекс законов «на бумаге» в областях ЭЭ и ВЭ (например, поощряющих использование возобновляемых технологий, обеспечивающих соблюдение минимальных стандартов использования энергии в различных сферах, устанавливающих параметры энергосбережения для различных отраслей, предусматривающих стимулы для достижения установленных целей и наказание за их невыполнение)

Этап создания институциональных структур для выполнения Киотского протокола

Органы [25%]

Принципы деятельности [25%]

Проекты [25%]

Наличие органов в области ЭЭ или ассоциаций в области ВЭ (независимые органы/подразделения в государственных ведомствах)

Индекс штатов этих органов, их бюджеты, потенциал реализации проектов

Индекс функций этих органов: консультирование правительства, разработка и выполнение директивных документов, финансирование проектов Индекс развития устойчивой энергетики: наличие принципов деятельности в области УЭ, сфера их применения и конкретные задачи Индекс возобновляемой энергетики: наличие конкретных отраслевых норм в области ВЭ (обязанность развивать ВЭ, лицензирование экологичных производителей энергии, приоритетный доступ к распределительным сетям)

Индекс изменения климата: наличие директивных документов (целевые показатели по выбросам, планы выделения средств)

Индекс потенциала реализации проектов в областях ЭЭ, ИК и ВЭ Количество проектов в областях ЭЭ, ИК и ВЭ Данные о расходах на проекты в областях ЭЭ, ИК и ВЭ

Источник: ЕБРР.

Инфраструктура

Таблица M.1.4.2

Оценка задач переходного процесса в автодорожном хозяйстве

Компоненты Критерии

Рыночная

структура

[55%]

Рыночные механизмы и принципы [45%]

Реструктуризация путем институционального расчленения и разделения [40%]

Участие частного сектора [40%]

Конкуренция и либерализация доступа к сети [20%]

Тарифная реформа [50%]

Создание надлежащей законодательной базы [25%] Создание нормативно-правовой базы [25%]

Степень независимости органов управления автодорожным хозяйством от соответствующего министерства

Степень выделения деятельности по строительству из деятельности по содержанию автодорог и проектно-конструкторской деятельности

Масштабы участия компаний частного сектора в строительстве и содержании автодорог (концессии по типу «строительство, эксплуатация, передача», контракты на управление или оказание услуг, другие типы государственно-частных партнерств (ГЧП))

Индекс правил проведения открытых тендеров на строительство и содержание автодорог Индекс практики проведения открытых тендеров на строительство и содержание автодорог

Объем расходов на содержание автодорог (должен быть достаточным для поддержания качества государственных автотрасс и дорог)

Введение платы за пользование автодорогами с дифференциацией по типу автотранспортного средства и налогов на автомобильное топливо Уровень платы за пользование автодорогами (должен быть достаточным, чтобы полностью покрывать как операционные, так и капитальные издержки)

Комплексный индекс платы за пользование автодорогами (с дифференциацией по степени интенсивности пользования автодорогами, степени учета воздействия негативных внешних факторов и т.д.)

Сфера применения и качество законодательства в области ГЧП Наличие закона об автомобильных дорогах Создание автодорожного ведомства

Индекс эффективности деятельности автодорожного ведомства (право принятия решений, выделения ресурсов, а также управление сетями автомобильных дорог)

Источник: ЕБРР.

Таблица M.1.4.3

Оценка задач переходного процесса на городском транспорте

Компоненты Критерии

Рыночная

структура

[50%]

Децентрализация и акционирование [33%]

Коммерциализация [33%]

Участие частного сектора и конкуренция [33%]

Рыночные механизмы и принципы [50%]

Источник: ЕБРР.

Тарифная реформа [50%]

Развитие договорных отношений, институциональной и нормативноправовой базы [50%]

Степень децентрализации (т.е. передачи контроля от национального на муниципальный или региональный уровень)

Степень акционирования местных коммунальных предприятий в целях обеспечения финансовой дисциплины и улучшения уровня обслуживания, в том числе в небольших муниципальных образованиях

Показатели финансовой деятельности (финансовые вопросы не учитываются/в стране имеется несколько финансово устойчивых коммунальных предприятий/для страны характерно прочное финансовое состояние)

Уровень инвестиционного финансирования (только в форме грантов/выборочный доступ к коммерческому финансированию/доступ к коммерческому финансированию широко распространен)

Показатели операционной деятельности: прогресс в обеспечении контроля за расходами (реструктуризация трудовой деятельности, контроль за расходами на электроэнергию, снижение потерь в сетях), меры регулирования спроса (установка счетчиков и выставление счетов по ним, выписка электронных билетов), внимание к качеству оказываемых услуг

Сфера применения законодательной базы, институциональная готовность к созданию ГЧП и ведению конкурентной борьбы Масштабы и форма участия частного сектора

Степень наличия многоуровневых тарифов и тарифообразование (окупаемость издержек, методики расчета тарифов)

Наличие перекрестного субсидирования среди потребителей

Качество договорных отношений между муниципальными образованиями и операторами коммунальных услуг Уровень потенциала регулирующего органа и риски вмешательства государства в процесс тарифообразования

Таблица M.1.4.4

Оценка задач переходного процесса в водопроводно-канализационном хозяйстве (ВКХ)

Компоненты Критерии

Рыночная

структура

[50%]

Децентрализация и акционирование [33%]

Коммерциализация [33%]

Участие частного сектора и конкуренция [33%]

Рыночные механизмы и принципы [50%]

Тарифная реформа [50%]

Развитие договорных отношений, институциональной и нормативноправовой базы [50%]

Степень децентрализации (т.е. передачи контроля с национального на муниципальный или региональный уровень)

Степень акционирования местных коммунальных предприятий в целях обеспечения финансовой дисциплины и улучшения уровня обслуживания, в том числе в небольших муниципальных образованиях

Показатели финансовой деятельности (финансовые вопросы не учитываются/ в стране имеется несколько финансово устойчивых коммунальных служб /для страны характерно прочное финансовое состояние)

Уровень инвестиционного финансирования (только в форме грантов/выборочный доступ к коммерческому финансированию/доступ к коммерческому финансированию широко распространен)

Показатели операционной деятельности: прогресс в обеспечении контроля за расходами (реструктуризация трудовой деятельности, контроль за расходами на электроэнергию, снижение потерь в сетях), регулирование спроса (установка счетчиков и выставление счетов по ним, выписка электронных билетов), внимание к качеству оказываемых услуг

Сфера применения законодательной базы, институциональная готовность к созданию ГЧП и ведению конкурентной борьбы Масштабы и форма участия частного сектора

Степень наличия многоуровневых тарифов и тарифообразование (окупаемость издержек, методики расчета тарифов)

Наличие перекрестного субсидирования среди потребителей

Качество договорных отношений между муниципальными образованиями и операторами коммунальных услуг Уровень потенциала регулирующего органа и риски вмешательства государства в тарифообразование

Таблица M.1.4.5

Оценка задач переходного процесса в секторе связи

Компоненты Критерии

Рыночная              Конкуренция и участие частного

структура              сектора: мобильная телефонная

[50%]              связь [40%]

Конкуренция и участие частного сектора: стационарная телефонная связь [20%]

Рынки информационных и высоких технологий [40%]

Рыночные              Оценка состояния

механизмы              институциональной базы [25%]

и принципы              Создание нормативно-правовой

[50%]              базы, направленной на обеспечение

конкуренции в данном секторе [45%]

Готовность страны развивать наукоемкую экономику [25%]

Свобода СМИ [5%]

Источник: ЕБРР.

Распространение услуг связи в сельские районы, определяемое как % населения, получающего сигнал мобильной связи (Всемирный банк, 2008 год)

Число абонентов мобильной связи (Международный союз электросвязи, 2010 год)

Процент частного капитала у действующего оператора мобильной связи (Global Insight, BuddeCom, 2011 год)

Рыночная доля крупнейшего оператора мобильной связи (Business Monitor International, Global Insight, BuddeCom, 2011 год)

Возможность сохранения номера при смене оператора мобильной связи (Business Monitor International, Global Insight, BuddeCom, 2011 год) Уровень конкуренции в секторе услуг мобильной телефонии (Всемирный банк, 2008 год)

Плотность стационарной телефонной связи (Международный союз электросвязи, 2010 год)

Процент частного капитала у действующего оператора стационарной телефонной связи (Business Monitor International Global Insight, 2011 год) Рыночная доля крупнейшего оператора стационарной телефонной связи (Global Insight, BuddeCom, 2011 год)

Возможность сохранения номера при смене оператора стационарной связи (Business Monitor International, Global Insight, 2011 год)

Уровень конкуренции в секторе услуг дальней телефонной связи (Всемирный банк, 2008 год)

Число абонентов мобильной и стационарной связи в расчете на одного работника (Всемирный банк, 2008 год)

Число пользователей Интернета (Международный союз электросвязи, 2010 год)

Число пользователей Интернета с широкополосным доступом (Международный союз электросвязи, 2010 год)

Объемы международного Интернет-трафика (Всемирный банк, 2008 год)

Уровень конкуренции в секторе Интернет-услуг (Всемирный банк, 2008 год)

Масштабы пиратства (Business Software Alliance, 2010 год)

Независимость регулирующих органов (отдел правовой реформы ЕБРР, 2011 год)

Разрешение споров и обжалование (отдел правовой реформы ЕБРР, 20011 год)

Оценка доступа к рынку (для недефицитных ресурсов) (отдел правовой реформы ЕБРР, 2011 год)

Оценка условий деятельности: монополизация рынка и гарантии защиты от нее (отдел правовой реформы ЕБРР, 2011 год)

Оценка условий деятельности: подключение к сетям связи и особые условия доступа (отдел правовой реформы ЕБРР, 2011 год)

Индекс наукоемкой экономики: экономические стимулы (Всемирный банк, 2009 год)

Индекс наукоемкой экономики: инновации (Всемирный банк, 2009 год)

Индекс наукоемкой экономики: образование (Всемирный банк, 2009 год)

Свобода печати («Репортеры без границ», Freedom House, 2010-2011 годы