Основные события прошлого года

• Экономика Украины продолжала восстанавливаться после глубокого кризиса, но улучшению результатов мешают колебания в проведении стратегического курса и неопределенная внешняя конъюнктура.
  Росту производства способствовали повышение внешнего спроса, рост реальных доходов и слабые признаки восстановления банковского кредитования. Однако уровень инфляции несколько возрос, поскольку бремя повышения цен

на продовольствие, газ и электроэнергию было переложено на плечи потребителей.

• Определенный прогресс достигнут в проведении институциональных и структурных реформ. Среди прочих мер в июле 2011 года вступил в силу закон о борьбе с коррупцией, который должен сократить бюрократическую волокиту и повысить эффективность госучреждений в случае его полноценного выполнения. Пенсионное законодательство, вступившее в силу

в сентябре 2011 года, поможет повысить устойчивость бюджета в среднесрочной перспективе.

• Реформирование жизненно важного газового сектора оказалось сложной задачей. Для того чтобы закрепить за Украиной роль газотранзитной страны, власти приступили к модернизации газотранспортной системы, находящейся в плохом состоянии. Однако домохозяйства по-прежнему оплачивают лишь малую часть международной цены на природный газ, и «Нафтогаз» продолжает испытывать значительный дефицит средств.

Ключевые приоритеты на 2012 год

• Требуется дальнейшее улучшение сложной деловой среды.

Реформы должны быть нацелены на создание широкой системы политических сдержек и противовесов, деполитизацию арбитражных судов и разработку справедливых процедур для разрешения споров, а также на решение застарелых проблем, касающихся прав собственности на землю и ее использование, без нанесения ущерба социальной справедливости.

• Властям необходимо реформировать газовый сектор. Регулирующему органу в области энергетики следует разрешить поднять внутренние цены на газ до уровня, равного цене импорта, а государственную энергокомпанию «Нафтогаз» необходимо реструктурировать и корпоратизировать.
• Процесс послекризисной стабилизации в финансовом секторе следует завершить. Правительству необходимо разработать

Основные макроэкономические показатели (%, если не указано иное)

2008 год 2009 год 2010 год 2011 год

(оценка) (прогноз)

Примечание. 1 Расширенное общее сальдо государственного бюджета.

2 Общее сальдо государственного бюджета включает средства «Нафтогаза» и другие потоки, создающие задолженность.

Показатели переходного процесса за 2011 год по секторам

Показатели переходного процесса по секторам

4. 0             

3,5             

0. _

Корпоративный сектор              Энергетика              Инфраструктура              Финансовые              организации

и осуществить стратегию по снижению роли государственных финансовых организаций с тем, чтобы улучшить управление и, в конечном счете, выйти из капиталов национализированных банков и развивать местные рынки капитала.

Макроэкономические показатели Экономика продолжала восстанавливаться после глубокого кризиса, но замедление темпов роста мировой экономики и нестабильность финансового сектора могут существенно осложнить процесс восстановления. В 2010 году рост экономики составил 4,2% и стимулировался возобновлением экспорта, тогда как в последнее время росту производства способствуют повышение реальных доходов и расширение потребления. В преддверии чемпионата Европы по футболу 2012 года власти приступили к реализации масштабной инвестиционной программы, и доверие инвесторов было сохранено, хотя в конце лета 2011 года появились признаки напряжения - углубилось осознание рисков и замедлилось расширение круга торговых партнеров. Благоприятные погодные условия благотворно отразились на аграрном секторе. Вместе с тем уровень инфляции оставался высоким на протяжении большей части отчетного года, что объяснялось повышением цен на энергию и продовольствие и тем, что Национальный банк Украины (НБУ) сохранил привязку гривны к доллару США, однако цены снизились до 5,9% в сентябре 2011 года.

Экономика остается уязвимой перед внешними потрясениями. Хотя украинский экспорт в меньшей степени зависит от энергоносителей и природных ресурсов, чем экспорт соседних стран, доля стали и химических продуктов с низкой добавленной стоимостью остается в нем очень высокой. Внешний частный и государственный долги также высоки, большая их часть имеет относительно короткие сроки погашения и номинирована в иностранной валюте, а потребности в валовом финансировании из внешних источников по-прежнему велики. Во время кризиса государственный долг стремительно увеличивался. С февраля 2011 года откладывается старт разработанной властями и поддерживаемой Международным валютным фондом (МВФ) программы в ожидании завершения трудных реформ в энергетическом секторе и других мер.

Проведение глубоких структурных реформ необходимо для активизации и поддержания экономического роста в долгосрочной перспективе. Ожидается, что к концу 2012 года уровень производства восстановится на предкризисном уровне.

За прошлый год властям удалось добиться определенных успехов в осуществлении важных структурных реформ, включая совершенствование корпоративного управления, стимулирование повышения энергоэффективности и укрепление устойчивости налогово-бюджетного и финансового секторов. Однако реформы, направленные на улучшение отправления правосудия и сокращение коррупции в государственном секторе, остаются в зачаточном состоянии. Потребуются дальнейшие решительные шаги во всех этих областях. К тому же серьезные бюджетные риски исходят от громоздкой и неустойчивой пенсионной системы, построенной на выплате пенсий из текущих доходов, от убыточной газовой монополии «Нафтогаз» и от высоко долларизированого финансового сектора.

Основные изменения в области проведения структурных реформ Власти приступили к улучшению сложного делового климата в Украине. В июле 2011 года в силу вступил новый закон о предупреждении коррупции, призванный систематизировать и укрепить существующее законодательство в этой области. Количество видов экономической деятельности, требующих лицензирования, было еще больше сокращено. Новый закон о государственном регулировании строительной деятельности, одобренный в январе 2011 года, как ожидается, обеспечит значительное сокращение количества необходимых разрешений на производство строительных работ (с 93 до 23), сократит время ожидания и повысит прозрачность планов городского строительства. Задолженность по возврату НДС была существенно сокращена, и налоговая служба расширяла список компаний, имеющих право на автоматическое возмещение средств. Квоты на экспорт зерна, введенные в октябре 2010 года и воспринятые торговыми компаниями как дискриминационные и нетранспарентные, в мае 2011 года были заменены экспортными пошлинами. В октябре 2011 года парламент принял закон, отменяющий экспортные пошлины на пшеницу и кукурузу. Однако неопределенность в отношении регулирования внешней торговли зерном сохраняется.

Начато проведение административной и пенсионной реформ.

В декабре 2010 года президент Янукович подписал указ о рационализации деятельности исполнительной ветви власти путем сокращения наполовину количества центральных исполнительных органов, уменьшения количества министерств с 20 до 12 и сокращения наполовину численности работников кабинета министров. В сентябре 2011 года закон о пенсионной реформе вступил в силу. Закон предусматривает повышение минимального возраста выхода на пенсию для женщин с 55 до 60 лет, установление верхнего предела максимального размера пенсии на уровне 10-кратного размера минимальной заработной платы и продление продолжительности необходимого стажа работы на 10 лет.

Введен в действие новый налоговый кодекс. Новый кодекс, вступивший в силу в январе 2011 года, призван упростить сложную систему налогообложения и предусматривает сокращение налоговой ставки на доходы корпораций с 25 до 23% в 2011 году, а затем до 16% к 2014 году. В то же время ставка подоходного налога с физических лиц будет увеличена до 17% в 2011 году, а в 2015 году будут введены новые налоги на доход по процентам и недвижимое имущество. Однако кодекс предусматривает также предоставление дополнительных налоговых льгот. Кроме того, предполагаемое воздействие на распределение налоговой нагрузки со стороны первоначального проекта налогового кодекса вызвало серьезное противодействие со стороны мелких коммерсантов, поскольку налоговое бремя, возлагаемое на малые и средние предприятия (МСП), на которые распространяется упрощенный режим налогообложения, должно было возрасти. В ответ правительство решило пока оставить этот режим без изменений.

В газовом секторе были достигнуты неоднозначные результаты.

Власти нарушили свое обещание поднять тарифы на бытовой газ до уровня, равного цене его импорта. В результате этого «Нафтогаз» продолжил перекрестное субсидирование внутреннего потребления, и его чистые убытки, как ожидается, в 2011 году достигнут почти 1,5% ВВП. В то же время правительство страны при поддержке ЕБРР и других международных финансовых организаций (МФО) приступило к техническому аудиту газотранспортной системы с целью определения путей ее модернизации, и начало первый этап ремонтных работ на трубопроводе «Уренгой-Помары- Ужгород». Однако ряд реформ, которые Украина согласовала с Европейским союзом во время присоединения к Европейскому энергетическому сообществу (ЕЭС), остается незавершенным, в том числе раздел «Нафтогаза» на отдельные юридически самостоятельные структуры по основным направлениям деятельности (производство, транспортировка и распределение) с отдельными управленческими органами и финансовыми счетами.

После кризиса НБУ продолжал нормализовывать ситуацию в части выполнения своих руководящих принципов. В мае 2011 года он отказался от ряда мер контроля за валютным курсом, введенных в 2008-2009 годах, разрешив банкам назначать курсы продавца и покупателя на валютном рынке в течение конкретного дня.

НБУ разрешил также осуществление валютных свопов между коммерческими банками и с банками-нерезидентами. Однако чрезвычайные меры, вынуждающие банки занимать длинные позиции в местной валюте, которые были приняты во время кризиса, продолжают действовать. Кроме того, в июне 2011 года НБУ сократил лимит по общим длинным открытым позициям банков в иностранной валюте с 20 до 5% от уровня нормативного капитала и ввел ежедневный контроль за ними. Снижение этих лимитов помогает ослабить давление спекулятивного обменного курса, и считается, что такая мера лучше действующего в настоящее время неординарного требования создавать резервы под валютные кредиты в национальной валюте. Однако если от последнего требования вскоре не откажутся, новая политика может привести к сокращению уровня заемных средств в финансовом секторе.

Удалось добиться определенных успехов в решении вопроса с банками, в деятельность которых вмешивалось государство.

«Надра Банк» был рекапитализирован с помощью частного капитала и теперь полностью перешел в частные руки. Другие национализированные банки нанимают советников и новое руководство или возвращаются в исходное состояние.