Основные события прошлого года

• Экономика восстановилась после социально-политического кризиса 2010 года быстрее, чем ожидалось. Реальный валовой внутренний продукт (ВВП) в 2010 году сократился на 1,4%, но

в первой половине 2011 года вырос до 5,5%, частично отражая временный базовый эффект.

• В июне 2011 года была подписана новая программа Международного валютного фонда (МВФ). Поставив подпись под этой программой, власти страны обязались провести ряд важных реформ, включая повышение прозрачности государственных финансов, улучшение сбора налогов, решение крупных проблем, остающихся в банковском секторе, и укрепление независимости Центрального банка как надзорного органа.
• Киргизская Республика подала заявку на присоединение

к Таможенному союзу Беларуси, Казахстана и России. Однако перед вступлением в союз еще предстоит решить ряд проблем, в том числе вопрос о совместимости этого статуса с нынешним членством страны во Всемирной торговой организации (ВТО).

Ключевые приоритеты на 2012 год

• Новому правительству следует и впредь прилагать усилия для улучшения делового климата и восстановления доверия инвесторов. Ключевые приоритеты включают укрепление системы управления и защиту прав частной собственности после того, как социально-политический кризис 2010 года вскрыл проблемы глубоко укоренившейся коррупции и непотизма.
• Следует продолжать укрепление и углубление основ финансового сектора. Основными задачами на 2012 год являются i) повышение доверия к банковской системе за счет успешного решения вопроса с остающимися неблагополучными банками; ii) усиление конкуренции в банковской системе с целью совершенствования финансовых услуг и расширения доступа к финансированию;

и iii) снижение уровня долларизации экономики и развитие рынков капитала в национальной валюте.

Основные макроэкономические показатели (%, если не указано иное)

2008 год 2009 год 2010 год 2011 год

(оценка) (прогноз)

Показатели переходного процесса за 2011 год по секторам

Показатели переходного процесса по секторам

4. 0             

3,5             

0. _

Корпоративный сектор              Энергетика              Инфраструктура              Финансовые              организации

• Основная инфраструктура нуждается в массовой модернизации, которая требует проведения масштабных реформ и привлечения инвестиций, особенно в секторе энергетики. Главными задачами является восстановление доступа к основным услугам коммунального хозяйства (таким, как водоснабжение, сбор и переработка твердых отходов и городской транспорт), а также улучшение энергоснабжения и повышение энергоэффективности.

Макроэкономические показатели Социально-политическая нестабильность привела в 2010 году к временному сокращению ВВП, но экономика восстанавливается.

Политические потрясения в апреле 2010 года и последовавшие за ними межэтнические столкновения в июне 2010 года вызвали временное резкое сокращение экономической активности на более чем 10% во втором квартале 2010 года (с учетом сезонных колебаний), в частности, в сельском хозяйстве, строительстве, торговле и в других сферах услуг. Экономика начала восстанавливаться во второй половине 2010 года в результате повышения безопасности и стабильности, роста цен на золото и бюджетного стимулирования, что позволило ограничить общее сокращение ВВП в 2010 году 1,4%.

В первой половине 2011 года ВВП продолжал расти, увеличившись на 5,5% по сравнению с тем же периодом предыдущего года.

В 2011 году инфляция временно превысила 20%. Цены на внутреннем рынке во второй половине 2010 года резко возросли, следуя за стремительным ростом международных цен на продовольствие и топливо и существенным повышением зарплат в государственном секторе, обусловив в первой половине 2011 года годовой уровень инфляции свыше 20% по сравнению с аналогичным периодом предыдущего года. Однако последующая стабилизация международных цен на сырьевые товары должна вернуть годовой уровень инфляции примерно к 13% к концу 2011 года. В 2010 году дефицит бюджета оставался на уровне порядка 6% ВВП, но, как ожидается, в 2011 году он достигнет 8%, отчасти из-за того, что для сохранения социальной стабильности было признано необходимым заметно поднять уровень заработной платы в госсекторе.

Финансовая система серьезно пострадала от кризиса 2010 года. После масштабного оттока вкладов нерезидентов из «АзияУниверсалБанка» (АУБ) в семи банках было введено временное управление. В двух банках режим временного управления был отменен, а четыре оставлены в режиме консервации.

В октябре 2010 года АУБ был разделен на «благополучную» и «неблагополучную» части, и на базе «благополучной» части был создан новый банк «Залкар». Несмотря на негативное воздействие кризиса, стабильность финансового сектора удалось сохранить.

Доля невозвратных кредитов (НВК) сократилась с 17% в сентябре 2010 года почти до 12% в июне 2011 года, а коэффициент достаточности капитала составил около 28%. Однако, хотя общие показатели финансовой стабильности являются благоприятными, сохраняется ряд неблагополучных банков, а у системообразующего государственного банка накапливаются факторы уязвимости.

Ожидается, что экономика продолжит восстанавливаться, но прогнозируется замедление темпов роста ВВП с 6% в 2011 году до 4% в 2012 году. Сохранить более высокий рост в 2012 году будет трудно, учитывая, что в 2011 году этот рост в значительной мере объяснялся временным базовым эффектом, в то время как темпы развития мировой экономики снова замедляются. Дополнительными факторами риска являются необходимость сохранения политической стабильности и способность нового правительства проводить осмотрительную экономическую политику и осуществлять реформы.

Основные изменения в области проведения структурных реформ Приватизация проходила с переменным успехом. Новые власти, взявшие в свои руки бразды правления после апрельских событий 2010 года, ренационализировали две региональные электрораспределительные компании и «Кыргызтелеком» из-за широко распространённых обвинений в непрозрачности процесса их приватизации. В то же время оператор сотовой связи «Альфа-Телеком» (официально зарегистрированный под названием «Мегаком») был национализирован частично, при этом государству отошла доля в 49%. Положительным моментом было то, что в июле 2011 года правительство огласило список предприятий, подготовленных к приватизации, и сразу после этого с российским научно-производственным объединением «ЭЛСИБ» было достигнуто соглашение о приватизации одной из небольших гидроэлектростанций.

Заметного прогресса удалось добиться в укреплении системы управления горнодобывающей отраслью. После официального запуска Инициативы по обеспечению прозрачности в добывающей промышленности (ИПДП) в июне 2004 года Киргизская Республика постепенно укрепляла систему управления, повышая прозрачность и подотчетность в сфере своих активов в горнодобывающей отрасли, к которым относятся крупные месторождения золота, каменного угля и урана. Такое поэтапное улучшение положения привело к тому, что Совет ИПДП 1 марта 2011 года принял решение о том, что Киргизская Республика соответствует стандартам ИПДП.

Деловой климат несколько улучшился, хотя слабые механизмы правоприменения и регулирования по-прежнему тормозят развитие деловой активности. Реформы, направленные на улучшение делового климата, в последнее время продвинулись вперед, о чем свидетельствует благоприятный рейтинг, присвоенный Киргизской Республике в обзоре Всемирного банка «Doing Business» за 2011 год, где эта страна передвинулась с 47-го на 44-е место среди 183 стран благодаря улучшению показателя легкости открытия бизнеса.

Однако неэффективное управление и коррупция по-прежнему мешают экономическим субъектам в полной мере пользоваться преимуществами этого улучшения нормативно-правовой среды.

Удалось добиться определенного прогресса в укреплении сектора микрофинансирования. Компания «Бай Тушум и партнеры» стала первым в стране микрофинансовым учреждением (МФУ), способным проводить операции по приему средств на депозиты после того, как Национальный банк Киргизской Республики (НБКР) утвердил заявку компании на получение лицензии для работы с депозитами.

По меньшей мере еще одно МФУ планирует к концу 2011 года обратиться с заявкой о предоставлении ему лицензии на ведение банковской деятельности. Выдача МФУ разрешений на принятие средств на депозиты укрепит сектор микрофинансирования за счет расширения их источников финансирования в местной валюте, хотя еще не все вопросы надзора решены в полной мере.

Реформирование энергетического сектора отстает. Сектор остается в плохом состоянии и не обеспечивает надежных поставок энергии, особенно зимой. Тарифы сохраняются на уровне ниже себестоимости, а сам сектор характеризуется крайне высокими техническими и коммерческими потерями, а также неэффективной системой управления. Прилагались усилия для повышения прозрачности и эффективности работы крупнейших энергетических компаний. В частности, после апрельских событий 2010 года новое правительство приступило к осуществлению Инициативы по обеспечению прозрачности топливно-энергетического сектора, направленной на улучшение организационной и управленческой структуры этого сектора путем повышения роли общественности и увеличение прозрачности.

Это только скромный шаг вперед, и данный сектор продолжает нуждаться в крупных инвестициях и модернизации.