Ноздря А.Н.* Системные противоречия движения Турции к вступлению в ЕС

Взаимоотношения Турции и ЕС на протяжении длительного времени остаются серьезной проблемой европейской политики. В Европе распространено представление об особой европейской идентичности, поэтому актуальной по-прежнему остается позиция Валери Жискара Д’Эстена (председателя Конвента ЕС), утверждающего, что Турция - это близкая к Европе влиятельная страна, однако не являющаяся европейской.[544] Процесс вхождения в ЕС страны, находящейся за пределами европейской культурной сферы, будет очень непрост.

Переговоры о вступлении начались лишь в октябре 2005 г. и проходят намного болезненнее, чем с другими кандидатами с учетом демографического масштаба Турции, специфики ее экономики, а также принадлежности к исламской культуре. Активизация переговорного процесса стала заметна после парламентских выборов в Турции в 2002 г. и победы на них Партии справедливости и развития (ПСР). Эта партия получила конституционное большинство в парламенте и образовала устойчивое однопартийное правительство. С началом премьерства Эрдогана в 2003 г. были связаны значительные изменения в законодательстве: введен запрет на смертную казнь, усилены наказания за применения пыток, расширена свободы СМИ, произошло увеличение прав этнических меньшинств, приняты законы, усиливающие равенство по половому признаку, что приводит турецкую юриспруденцию к европейским стандартам.

На фоне раскола в самом ЕС, правительства ПСР А. Гюля и Т. Эрдогана отказались от участия во вторжении в Ирак в 2003 г. и последующей его оккупации, запретив США использовать свою территорию для этого, поддержав тем самым блок Франции и Германии. Евросоюз последовательно оказывал поддержку ПСР во внутриполитическом конфликте, связанном с выборами президента в 2007 г. и попыткой закрытия Конституционным судом Турции ПСР в 2008 г. по обвинениям в подрыве светского государства. Для Турции на пути ее вступления в Евросоюз есть как минимум три проблемы: взаимосвязь демократического развития страны и предоставления прав этнокультурным меньшинствам, светская идеология государства и межконфессиональный диалог.[547]

По вопросу о турецком членстве в ЕС можно выделить два основных лагеря стран: сторонники и противники. Великобритания выступает за членство Турции в ЕС. Британские лидеры считают, что Турция может усилить роль ЕС как глобального игрока. Ключевой союзник, расположенный в непосредственной близости к горячим точкам, может способствовать урегулированию конфликтов и налаживанию добрососедских отношений со странами Ближнего Востока. Получив в лице Турции союзника, ЕС мог бы стать посредником при урегулировании арабо-израильского и других конфликтов. Принятие Турции в Евросоюз станет лучшим ответом терроризму, так как Турция, будучи неоднократно жертвой действий религиозных экстремистов и сепаратистов, ведет широкую антитеррористическую кампанию и внутри страны, и в составе международных коалиций в Афганистане и Ливане. Кроме того, ЕС смог бы продемонстрировать, что он свободен от расово-этнических и религиозных предрассудков.

По мнению эксперта Института Ближнего Востока Ю.С. Кудряшовой, стратегическое положение Турции подтверждается наличием обширных водных ресурсов.

Располагаясь на естественном маршруте между Европой и месторождениями нефти и природного газа: в Ираке, Иране, Каспийском море и Центральной Азии, Турция находится в непосредственной близости к горячим точкам, представляющим непосредственную опасность среди прочего и для внешней политики США. Это регионы, в которых Турция имеет культурные или исторические связи: Ближний Восток (Палестина, Сирия, Ирак и Иран), Кавказ, Балканы и Центральная Азия.[549] США решительным образом поддерживают вступление Турции в ЕС. По мнению Б. Обамы, вхождение Турции в ЕС расширит и укрепит эту организацию. Президент США считает, что «Турция связана с Европой не только проливами», она занимает важное место и с точки зрения транспортного коридора Восток-Запад для природного газа.[550]

При фактическом отсутствии в самой Турции каких бы то ни было серьезных залежей топливно-энергетических ресурсов, она может стать важным звеном при поставке газа из Каспийского региона в Европу в обход России. Проект «Nabucco», вступивший в практическую фазу реализации в июле 2009 г., по которому утверждено строительство газопровода с транспортировкой газа через Турцию в страны Центральной и Западной Европы станет альтернативой газопроводу «Южный поток». Турция может выступить в роли ключевой страны при транзите газа.[551]

Особое мнение по вопросу турецкого членства в ЕС имеет Греция. Победившая на досрочных выборах социалистическая партия ПАСОК, возглавляемая Г. Папандреу, выступает за сближение с Турцией. Однако в качестве непременных условий для вступления Греция выдвигает объединение Кипра и разрешение территориального спора относительно раздела шельфа Эгейского моря, тем самым пытаясь разрешить латентные конфликты в зоне Восточного Средиземноморья.[552]

Политическая ситуация последних лет, характеризующаяся постоянным увеличением количества представителей стран Южной Европы в Европейском парламенте, способствует принятию Турции в ЕС.

Среди главных противников расширения ЕС на территорию Турции - Франция, Австрия и отчасти ФРГ: это страны с высоким уровнем дохода, низкой рождаемостью и высоким процентом мусульманского населения среди растущего числа иммигрантов. Источником их обеспокоенности служит прежде всего то количество мест, которые Турция займет в Европейском парламенте. В случае, если Турция войдет в состав ЕС, доля ФРГ и Турции составит около 11% мест у каждой. Франция вообще останется далеко позади. Согласно статистическим данным Евростата, численность населения Турции с каждым годом заметно увеличивается, и на 2009 г. составила чуть более 71 млн. чел.[553] Если прогноз по Турции оправдается, то относительный вес Турции в общем населении ЕС будет 14,4% в 2015 г. и 17,7% в 2050 г. (если бы вступление состоялось сейчас - 12,8%).[554]

С 2007 г. французский президент Н. Саркози и его партия «Союз за народное движение» (UMP), опасаясь уменьшения роли Франции в Европейском парламенте, отрицают возможность полноправного членства Турции. Франция предлагает «особые отношения» с ЕС в виде привилегированного членства. Решительно против турецкого членства выступили в избирательной кампании в Европейский парламент еще в 2004 г. австрийские Народная партия (OVP) и Партия свободы, ссылаясь на чрезмерный поток рабочей силы как на негативные последствия. Несмотря на оппозицию полноправному членству Турции в ЕС в ходе выборов в германский Бундестаг, А. Меркель из ХДС и Г. Вестервелле из СвДП, впоследствии заняли более умеренную позицию, отложив рассмотрение турецкого вопроса на будущее.

На заметном антитурецком фоне проходили и выборы в новый Европейский парламент в июне 2009 г., приведшие к усилению в нем евроконсерваторов. Однако, по мнению ряда британских и шведских либерал-демократов, интеграция Турции в ЕС будет только способствовать проведению необходимых внутренних реформ ЕС и станет гарантией стабильности Турции. Й. Рейнфельдт - премьер-министр Швеции, председательствовавшей в Совете ЕС до конца 2009 г., обещал поддержку Турции по вопросу полноправного членства. Поддержку Турции на пути в ЕС оказывают страны Восточной Европы, прежде всего в ответ на турецкую поддержку расширения НАТО на Восток.

Важной вехой в переговорах о предоставлении Турции полноправного членства может стать состоявшаяся ратификация всеми 27 членами ЕС Лиссабонского договора. Главным пунктом является отказ от права вето государств-членов, которое в последние годы часто оказывалось деструктивным: когда одна страна, как правило, небольшая и не самая авторитетная, могла блокировать весь процесс. Например, Словения в течение десяти месяцев блокировала переговоры о вступлении Хорватии в ЕС из-за неразрешенного спора по поводу морской границы между двумя странами. С ратификацией вводится система голосования по принципу квалифицированного «двойного» большинства, по которому решение считается принятым, если за него проголосует 55% членов Совета (как минимум 15 стран), которые представляют как минимум 65% населения Союза.[555] Эта система будет способствовать более быстрому принятию решения, реструктуризируя голосование в Совете в пользу упрощения. Гораздо более важную роль в процессе обсуждения кандидатур будет теперь играть Европейский парламент, что имеет определенную значимость для Турции. Ратификация Лиссабонского договора имеет позитивный смысл для рассмотрения заявки Турции. При принятии решения о вступлении большинством, отдельно взятая страна не может заблокировать решение вопроса о членстве Турции.

Не менее важно и то, что будет введена должность президента Совета ЕС и министра иностранных дел Евросоюза, который объединит нынешние два комиссарских портфеля, поскольку будет решать вопросы, касающиеся внешней и оборонной политики. Президент ЕС будет избираться на два с половиной года (с возможностью продления полномочий еще на один срок), что изменит механизм нынешней ротации президентства каждые полгода.

Серьезные изменения затронут и Европейский парламент. Согласно статье 9а Лиссабонского договора Европейский парламент приравнивается в своих полномочиях к Совету, при этом, получая большую автономию от стран-участниц, он самостоятельно выбирает председателя Европейского парламента.[556] Однако дальнейшее расширение ЕС может осложниться. Теперь для его осуществления потребуется гораздо более обширные и демократические согласования на уровне действующих членов ЕС. Без сомнения, гораздо более важную роль в процессе обсуждения кандидатур будет теперь играть Европейский парламент.

Однако во многом перспективы полноправного членства зависят и от разрешения самой Турцией основных внутренних и внешних политических проблем. Турция, наряду с Хорватией и Македонией, имеющих официальный статус кандидата на членство в ЕС, второй год подряд получает весьма низкую оценку своих достижений на пути в Евросоюз. По докладу о прогрессе Турции на пути в ЕС от 14 октября 2009 г.[557] страна уже сделала много важных шагов на пути к европейской интеграции. Есть заметные сдвиги в отношениях с Арменией, с которой недавно, при посредничестве ЕС, были подписаны протоколы о нормализации дипломатических отношений, и о предстоящем открытии армяно-турецкой границы, закрытой с 1993 г. по инициативе Анкары.

Вступление в ЕС Турции, выходящей за пределы Европы, будет проходить на фоне реструктуризации заморских территорий Франции и Нидерландов в 2010-2011 гг., находящихся на значительном удалении как от границ ЕС, так и географических границ Европы, и дальнейшей их интеграции в ЕС.

Членство Турции может привнести изменения в состав органов управления ЕС и устоявшейся конфигурации политических сил в Европейском парламенте. В связи с вероятным появлением общеевропейской происламской партии в Европейском парламенте (например, такой как ПСР), влиятельное мусульманское меньшинство может отказаться от прежних политических предпочтений партий социалистов или зеленых, голосуя за свою. Население Турции - это крупный рынок не только рабочей силы, но и потребления товаров, произведенных промышленностью стран ЕС, особенно его новыми членами. Крупная страна, с достаточно устойчивой экономикой, на фоне кризиса 2008-2009 гг. еще раз подтвердила свою состоятельность и экономическую стабильность.

Позиция европейских граждан по вступлению Турции в Евросоюз непосредственным образом связана с проблемами миграции. Опыт предыдущих волн расширения продемонстрировал, что такая обеспокоенность неоправданна, так как подобного всплеска не произошло. Перед приемом в ЕС Испании и Португалии звучали заявления, что после их вступления рабочие поглотят рынки труда промышленно развитых стран ЕС. Аналогичные опасения позднее высказывались в отношении польских кадров невысокой квалификации и прочих трудовых мигрантов из Восточной Европы. В новых странах- членах ЕС количество имеющихся рабочих повысилось из-за значительного притока инвестиций. В результате этого не только испанцы и португальцы перестали ездить в промышленно развитые страны ЕС, а наоборот: те, кто там работали, начали возвращаться в родные края, освобождая нишу на рынке труда. Специфика турецкой трудовой миграции обусловлена тем, что ее население по большей части является мусульманским.[558] Направление потока рабочих будет полностью зависеть от ряда факторов, включая уровень безработицы в Турции и странах ЕС, а также расположение существующих турецких коммун в странах ЕС. Так, турки скорее предпочтут искать работу в стране, где есть родственники и соотечественники. Исходя из размера турецких общин, это - ФРГ, Франция, Австрия, Нидерланды, Великобритания, Бельгия и Дания.[559] Турция смогла бы внести свой вклад в решение проблемы стареющего европейского населения: средний возраст турок - 24 года.[560]

Хорватия, подававшая наряду с Турцией заявку на членство, делает значительные успехи в продвижении к интеграции. Во многом сближению Хорватии с ЕС способствовало урегулирование территориального спора о морской границе в Пиранском заливе с соседней Словенией.[561] Хорватия вплотную подошла к финишной прямой, но для успешного окончания всех переговоров ее правительству надо побороть коррупцию и организованную преступность. Как ожидается, переговоры по вступлению Хорватии будут закончены в 2010 г, а полноправным членом ЕС страна станет в 2012 г.[562] Альтернативой вступления Турции в ЕС является «привилегированное партнерство». Позиция ФРГ и Франции предполагает повышение роли Турции в торговле и внешней политике ЕС, но лишает ее возможности влияния на процесс принятия внутренних европейских решений, а также возможности получения дотаций из структурных фондов ЕС. Исход же переговоров пока остается неопределенным. Ситуацию осложняет вся система перечисленных факторов.