Проекты государственно-частного партнерства, реализуемые на федеральном уровне

Правительство Соединенных Штатах Америки и правительства штатов выполняет в проектах ГЧП разнообразные функции, часто определяющие успех проекта. Они сами частично финансируют инфраструктурные проекты, обеспечивают институциональную среду их осуществления, организационную структуру, уменьшают риски путем гарантирования возврата кредитов как напрямую, так и косвенно за счет обязательств по закупке производимой продукции по согласованным ценам или поставке сырья, электроэнергии и Т.д.

В США, например, гранты и субсидии федерального правительства штатам и местным органам власти составляют значительную часть их расходов. Во многих штатах и муниципалитетах США от 15 до 20% всех получаемых их органами власти доходов поступает от федерального правительства в виде трансфертов. В дополнение к федеральным трансфертам штаты, в свою очередь, предоставляют субсидии различным общественным учреждениям в муниципалитетах. Например, в 2006 году такие субсидии составили 50,6 млрд долл., что больше, чем расходы на само федеральное правительство34. Субсидии на транспорт штатам и муниципалитетам в 2007 году равнялись 48 млрд долл.6*

Кроме форм прямого финансирования государство может оказывать поддержку частному сектору в реализации проектов государственно-частного партнерства по нескольким направлениям.

Основными направлениями поддержки частного сектора в реализации проектов ГЧП являются следующие.

Гарантии активов (equity guarantees). Предоставляя такие гарантии, правительство, тем самым, обязуется при определенных условиях выкупить у концессионера его предприятие по цене, которая обеспечивала бы ему минимальную или согласованную заранее доходность.

Связанные займы (subordinated loans). Кредиты, которые выдаются на определенных условиях, чаще всего для развития определенных предприятий (например, малого бизнеса, автодорог).

Гарантии возвращения долга (debt guarantees).

Гарантии дохода (revenue guarantees). Правительство гарантирует доходность на минимальном уровне, что оговаривается в контракте или выдает компенсацию частной компании, если ее доход становится ниже уровня, обеспечивающего рентабельность. Как правило, порог устанавливается на 10-30% ниже уровня прибыли, рассчитанной на этапе бизнес-планирования, и закрепляется в контракте.

Гарантии обменного курса (exchange rate guarantees). Правительство компенсирует концессионеру рост затрат, связанных с обменом валют, если они превышают определенное пороговое значение.

Гранты/субсидии (grants and subsidies). Правительства используют инструмент безвозмездных ссуд, субсидий, грантов в социально значимых секторах экономики, например, в жилищно-коммунальном хозяйстве, если частные компании нерентабельны. Субсидии также предоставляются при пересмотре условий государственно-частного партнерства из-за недостаточной прибыльности проекта.

Продление концессии (Concession extension). Поддержка бизнеса, направленная на усиление его вовлечения в производственную инфраструктуру. Правительство может продлевать срок концессии также в тех случаях, когда прибыль становится меньше определенного уровня.

Изменения договорных обязательств (Changes in contractual obligations). Гибкая система контрактных отношений, как один из принципов ГЧП, позволяет вносить изменения в контракт в зависимости от экономических и политических изменений в стране.

Эти основные направления поддержки частного сектора в реализации проектов ГЧП, скорее всего, можно классифицировать только в теоретическом аспекте. На практике государство в лице Правительства США в зависимости от социально-экономической значимости проекта государственночастного партнерства использует приведенные выше инструменты в различных сочетаниях. В результате ему удается смягчать и нивелировать многие, в том числе и коммерческие риски.

Вообще наиболее выгодными для бизнеса служат те типы поддержки, которые обеспечивают потоки дохода на наиболее ранней стадии эксплуатации объекта. В таких случаях предоставление даже минимальных гарантий дохода может выступать достаточным основанием участия частного сектора в проекте.

В то же время федеральное правительство и правительства штатов стараются избегать значительных гарантий, особенно субсидий и грантов, поскольку они уменьшают стимулы частных компаний к повышению эффективности и не всегда соответствуют декларированным целям снижения расходов бюджета.

Помимо использования различных государственных регуляторов экономики достаточно активно на федеральном уровне прибегают к каким-либо институциональным (например, совместная деятельность) или контрактным моделям (например, аренда или контракт на строительство государственно-частного партнерства. Естественно, что федеральное правительство принимает участие в подготовке международных проектов, реализуемых на принципах государственно-частного партнерства.

Важно отметить, что в дорожной сфере США является активным участником инвестиционных проектов международного уровня, в том числе крупных стратегических проектов. Например, США и Россия при участии Канады планируют строительство одного из самых протяженных в мире туннелей, транспортного и трубопроводного коридора под названием TKM-Woiid69. Этот проект планируется завершить в течение 10-15 лет и в результате его реализации будет проложен под Беринговым проливом (между США (Аляска) и Россией) коридор для поставок нефти, природного газа и электроэнергии из Сибири. Стоимость проекта оценивается в 65 млрд долл. (в том числе туннеля - 10-12 млрд долл.).

В целом транспортный коридор будет иметь протяженность 3700 миль или 6 тыс километров (протяженность тоннеля - 64 мили, т.е. в 2 раза превышает протяженность подводной части туннеля между Великобританией и Францией, строительство которого велось также как реализация проекта ГЧП). В тоннеле будет проложено высокоскоростная железная дорога, автомобильная магистраль, трубопровод, оптоволоконный кабель и кабель электропитания.

По оценке экономистов этот коридор позволит России и США экономить около 20 млрд долл. США в год только на одних расходах на электроэнергию. Одновременно с этим ожидается резкий подъем экономики таких регионов, как Аляска, Камчатка, Якутия (Республика Саха), Чукотка (в частности, ведутся работы по проекту железнодорожной магистрали, которая пройдет от г. Якутска до Чукотского поселка Уэлен и далее по территории США).

http://www.mmdcee.com/content/cee/PPP_RUS.pdf.

В США роль государства в развитии транспортной инфраструктуры с привлечением частного сектора может быть очень разнообразной. В Соединенных Штатах система дорог Interstate Highway System была создана на принципах государственно-частного партнерства за 17 лет35 (с 1956 по 1973 год), стоила 129 млрд долл. США и имеет протяженность 90 тыс км (из них скоростных платных дорог свыше 9 тыс км).

В качестве другого примера можно также рассмотреть деятельность государственных структур США по предоставлению услуг бизнесу. Общеизвестно, что США36 всегда считались одним из мировых лидеров по экспорту высокотехнологичной продукции и страной, которая активно отстаивает интересы своих производителей. Сохранять статус кво им удается, в частности, за счет ГЧП. Так, Департамент коммерции США (U.S. Department of Commerce) способствует выходу американских компаний на международные рынки, при этом, напрямую не стимулируя капитальные вложения в экономику самой страны. Работу Департамента с бизнесом смело можно назвать одной из форм государственно-частного партнерства, развития которого так добиваются российские власти. В рамках программы поддержки экспорта Департамент предоставляет компаниям как бесплатные, так и платные услуги, убивая, таким образом, двух зайцев - пополняя федеральный бюджет и способствуя увеличению присутствия американской продукции в мире.

Департамент коммерции США имеет 260 офисов, 160 из которых расположены за пределами США, в том числе и в России, которые постоянно «отслеживают ситуацию на местах» и раз в год готовят подробные отчеты о состоянии местных рынков, конкуренции, изменениях законодательства и развитии инфраструктуры. Такая информация доступна на сайте государственного ведомства.

Кроме того, Департамент бесплатно предоставляет консультации и юридическую защиту интересов компаний за рубежом и спонсирует их участие в международных выставках и ярмарках. Заплатив в среднем от одной до пяти тысяч долларов, американская компания может получить уже более конкретную информацию по интересующим ее вопросам, например список региональных импортеров необходимой ей продукции.

Изучив потребности экспортеров, Департамент коммерции США также разработал специальные программы, содействующие продвижению американских товаров на международные рынки. В рамках программы «Золотые ключи» он помогает американским компаниям найти поставщиков и заказчиков и обеспечивает установление взаимных контактов. Программа «Платиновые ключи», посредством которой компании предоставляется постоянный мониторинг ситуации на рынке конкретной страны, является наиболее дорогостоящим продуктом Департамента.

Вместе с тем, Департамент коммерции США оказывает поддержку не всем экспортерам. Так, он не помогает транснациональным корпорациям, торговым представительствам иностранных государств и американским компаниям, которые полностью перевели производство своих товаров за пределы страны. Общеизвестно, что власти США крайне обеспокоены нарастающим импортом из Китая, Индии и стран Латинской Америки, поэтому, чтобы получить содействие этого Департамента коммерции США национальное содержание в производимой компанией продукции должно быть не менее 51%.

Услуги по поддержке экспорта можно назвать достаточно востребованными - в базе данных Департамента коммерции США более 100 тыс компаний, большинство из которых относятся к малым и средним предприятиям с годовым оборотом менее 500 млн долл. При этом деятельность Департамента коммерции не направлена на стимулирование экспорта конкретных отраслей - основными пользователями услуг являются производители высокотехнологичного оборудования, машиностроения, сельхозтоваров, а также поставщики энергоносителей. Финансированию экспортных операций, в свою очередь, способствует Экс-Имбанк США (Export-lmport Bank of USA), который предоставляет страховые гарантии на экспортные поставки.

Департамент коммерции США не раскрывает годовой объем вырученных средств от предоставляемых им услуг экспортерам, которые направляются в трастовый фонд, на выплату заработной платы более тысячи сотрудникам в мире, а также на бюджетное финансирование. Но можно с уверенностью сказать, что бюджетные средства, которые направляют США на поддержку экспорта как минимум в несколько раз больше 600 млн долл., которое выделило на эти цели до 2006 года российское правительство, однако 90-95 % этой суммы оказались невостребованными.

Заметную роль в обеспечении государственной поддержки малому бизнесу, в том числе инновационному бизнесу, и снижению связанных с ним рисков, например в США, играет Администрация по делам малого бизнеса (Small Business Administration - SBA). Этот орган является одним из пяти крупнейших федеральных кредиторов и наиболее значительным финансовым спонсором малого бизнеса США в целом. Например, только за 2006 финансовый год37 этот орган выдал или гарантировал кредиты малому бизнесу на 21 млрд долл. В условиях финансового кризиса подобные операции были сведены к минимуму.

В последние годы в пространстве действий частной инициативы, сотрудничающей с государством, то есть сферой частногосударственного партнерства, стали даже те сферы, где раньше действовать могло исключительно государство. Например, в США7' появились новые схемы государственно-частного партнерства, которые позволяют совместить преимущества государственного планирования и частной заинтересованности в выполнении ряда национальных проектов. В частности, Агентство геопространственной разведки (NGA) применило новую схему государственно-частного партнерства в области видовой космической разведки. Оно заключило два контракта

NextView по 500 млн долл. по этой схеме государственночастного партнерства с частными компаниями, чтобы обеспечить непрерывность поступления данных вне зависимости от ситуации с FIA.

По условиям контрактов NextView, компании - DigitalGlobe и GeoEye - разрабатывают спутники двойного назначения World View и Orb View-5 с аппаратурой съемки Земли с пространственным разрешением 0,5 м и 0,4 м. Агентство NGA участвует в долевом финансировании (примерно 50/50) новых спутников в счет будущего получения космической информации по твердым ценам ниже рыночных. Кроме того, Агентство NGA гарантирует приобретение космической информации в течение срока эксплуатации спутников.

В контрактах оговорены твердые сроки запуска КА WorldView-1 (конец 2006 года) и Orb View-5 - 2007 год. В случае срывов контрактных сроков компании-операторы DigitalGlobe и GeoEye должны поставлять космические снимки с оперативных КА QuickBird-2, OrbView-З и Ikonos-2 в счет уже полученных денег. Компании, получившие контракт, являются операторами ныне действующих космических систем и заинтересованы в своевременном появлении спутников на орбите. Часть ресурса (около 50%) новых космических аппаратов компании-операторы будут использовать для продажи сверхдетальных космических изображений на мировом рынке. Нет сомнения в том, что снимки полуметрового разрешения найдут широкий спрос в мире, где американцы будут монополистами (пока ни одна страна еще не заявила о планах создания спутников с аналогичной аппаратурой).

Аналогичные примеры можно привести и по другим сферам экономики США. 3.2.