Система государственно-частного партнерства

Государственно-частное партнерство сначала получило распространение в странах Запада, а затем стало активно внедряться в России. При этом оно выражается главным образом в виде осуществления совместных инвестиционных проектов, прежде всего в дорожном строительстве.

Система государственно-частного партнерства объективно обусловленным образом призвана стать основной формой управления многоуровневым воспроизводственным процессом, развертывающимся в масштабе народного хозяйства страны.

Объективная обусловленность превращения системы государственно-частного партнерства в основную форму управления многоуровневым воспроизводственным процессом в масштабе национальной экономики обусловлена наличием качественно различных свойств управления, присущих как государству, так и частной инициативе, в связи с чем наилучшим видом управления является тот, в котором соединены в единое органическое целое положительные стороны государственного и частного управления и нейтрализованы их недостатки. Однако следует опасаться такого вида управления на базе государственно-частного партнерства, в котором соединены негативные элементы управленческого воздействия на воспроизводственный процесс, присущие как государству, так и частной инициативе.

ООбПСГЧПглФУВПнэ = ОтСУпГ ОпСУпЧИ,

где ООбПСГЧПглФУВПнэ — объективная обусловленность превращения системы государственно-частного партнерства в главную форму управления воспроизводственным процессом национальной экономики на всех его уровнях;

ОтСУпГ — отличительные свойства управления, присущие государству;

ОпСУпЧИ — отличительные свойства управления, присущие частной инициативе.

ЭфСУВПнэ = (ПСУпГ ПСУпЧИ) + ННСУпГЧИ,

где ЭфСУВПнэ — эффективная система управления воспроизводственным процессом национальной экономики в форме государственно-частного партнерства;

ПСУпГ — положительные свойства управления, присущие государству;

ПСУпЧИ — положительные свойства управления, присущие частной инициативе;

ННСУпГЧИ — нейтрализация негативных сторон управления, присущих государству и частной инициативе.

АЭфСУВПнэ = (НСУпГ ^=± НСУпЧИ) + ИПСУпГЧИ,

где АЭфСУВПнэ — антиэффективная система управления воспроизводственным процессом национальной экономики в форме государственно-частного партнерства;

НСУпГ — негативные свойства управления, присущие государству;

НСУпЧИ — негативные свойства управления, присущие частной инициативе;

ИПСУпГЧИ — игнорирование положительных свойств управления, присущих государству и частной инициативе.

ПСУпГ = СОР + КФПКНР + ПОИЧ + СвРнОнцИП + + ВОСЭклВП + ПЗНГИ + ЗПФНИР + ВННЭ,

где ПСУпГ — положительные свойства управления, присущие государству;

СОР — стратегическая ориентация развития;

КФПКНР — концентрация факторов производства на ключевых направлениях развития;

ПОИЧ — приоритет общественных интересов над частными;

СвРнОнцИП — свобода от рыночных ограничений общественно необходимых или целесообразных инвестиционных проектов, не могущих быть запущенными в условиях их соответствия параметрами рыночной выгоды;

ВОСЭклВП — возможность обеспечения системной экологизации воспроизводственного процесса;

ПЗНГИ — последовательная защита национально-государственных интересов;

ЗПФНИР — задействование потенциала фундаментальных научных исследований и разработок;

ВННЭ — внедрение нравственного начала в экономику.

НСУпГ = ИГУ + БГУ + СИИИУ + ОПРСЦ + ТОРР + НСРК + + ОКАГВ + ОТИАГВ + ЗРИ + ЗСОИ + ОсбПлОт,

где НСУпГ — негативные свойства управления, присущие государству;

ИГУ — инертность государственного управления;

БГУ — бюрократизация государственного управления;

СИИИУ — склонность к имитации инноваций и интенсивного управления;

ОПРСЦ — опасность превращения реформирования (и инноваций) в самоцель;

ТОРР — тенденциозная (субъективная) оценка результатов развития;

НСРК — негативная селекция руководящих кадров (связанная с превращением должности в аналог частного капитала, с боязнью руководителя окружать себя заместителями, могущими потенциально претендовать на его должность);

ОКАГВ — опасность коррумпирования аппарата государственной власти;

ОТИАГВ — опасность тотальной идеологизации аппарата государственной власти;

ЗРИ — замедленная реакция на инновации;

ЗСОИ — зауженно-субъективный подход к оценке инноваций;

ОСбПлОт — отсутствие сбалансированности между полномочиями и ответственностью при резком колебании между непропорционально большой ответственностью руководителей в одних случаях и их практически полной безответственностью в других.

ПСУпЧИ = НХУ + ДХУ + НУРР + ГИОР + ПКУРКС + + ГОПР + ДКПР + РОЗУ + ВУККР,

где ПСУпЧИ — положительные свойства управления, присущие частной инициативе;

НХУ — новаторский (инновационный) характер управления;

ДХУ — демократический характер управления;

НУРР — нацеленность управления на реальный результат;

ГИОР — готовность идти на оправданный риск;

ПКУРКС — подбор кадров управленцев в соответствии с их реальной квалификацией и способностями;

ГОПР — гибкость и оперативность в принятии решений;

ДКПР — доведение до конца принятых решений;

РОЗУ — реальная ответственность за результаты управления;

ВУККР — вознаграждение управленческих кадров по конечным результатам их труда, определяемым на основе результатов деятельности объекта управления.

НСУпЧИ = ПЧИнО + ВЧОсчРОГ + УПКРКНР + + ОНОГИИПНБП + СНПНР + СХЭНР + СТЭ + Скр,

где НСУпЧИ — негативные свойства управления, присущие частной инициативе;

ПЧИнО — превалирование частных интересов над общественными;

ВЧОсчРОГ — возможность частного обогащения за счет разорения общества и государства;

УПКРКНР — узкие пределы концентрации ресурсов на ключевых направлениях развития;

ОНОГИИПНБП — отказ от необходимых обществу и государству инновационно-инвестиционных проектов, не окупающихся в достаточно близкой перспективе;

СНПНР — склонность к нарушению прав наемных работников и ограничению их социальной защиты;

СХЭНР — склонность к хищнической эксплуатации наемного труда;

СТЭ — склонность к теневой экономике;

Скр — склонность к криминализации.

Для превращения государственно-частного партнерства в основную форму системы управления воспроизводственным процессом национальной экономики на всех ее уровнях: микро, мезо, макро необходимо:

Во-первых, поручение государством на основе конкурса группам инициативных ученых и специалистов, в отдельных случаях и персонально, подготовки всех нормативных документов, проектов плана, программ, инвестиционных проектов и т. д., с оплатой на более высоком уровне, чем в коммерческих структурах.

Во-вторых, поручение государством управления предприятиями (организациями), находящимися в его собственности, программами, проектами и др. избираемым по конкурсу группам инициативных управленцев с вознаграждением их помимо фиксированной зарплаты прямой долей от денежной оценки реального результата, достигнутого управляемым объектом.

В-третьих, вознаграждение государственных чиновников, ответственных за определенные участки общественного воспроизводственного процесса, в том числе за программы, проекты, и т. п., помимо установленного им должностного оклада прямой доли от денежной оценки результата, реально достигаемого на участках, за которые они несут ответственность.

В-четвертых, пожизненное ведение карточки персонального учета положительных и негативных результатов в работе для всех лиц, участвующих в системе государственно-частного партнерства, с обязательным предоставлением этих карточек конкурсным комиссиям, осуществляющим отбор среди частных претендентов на участие в том или ином конкретном варианте государственно-частного партнерства, а также кадровым службам аппарата государственной власти.

В-пятых, регулярное проведение независимого аудита реальных результатов управления в системе государственно-частного партнерства на всех уровнях воспроизводственного процесса.

В-шестых, резкое ужесточение ответственности работников аппарата государственной власти за коррупцию и злоупотребление служебным положением, особенно задействованных в системе государственно-частного партнерства при строгом и всеобъемлющем контроле за уровнем личного потребления госслужащих и их ближайших родственников на предмет его соответствия уровню получаемых доходов.

¹ В целях международного согласования и регулирования социальных и экономических процессов созданы и действуют десятки международных организаций различного уровня. Они вырабатывают правила, процедуры и методы взаимодействия основных субъектов международных экономических отношений. Их усилия направлены на создание универсальных норм, мониторинг их соблюдения и обеспечение прозрачности поведения участников в следующих сферах: согласование макроэкономической политики; контроль за макроэкономическими показателями и уровнем конкурентоспособности стран, определяющих состояние основных мировых рынков; выработка стратегии и конкретных действий по отношению к третьим странам в случае интеграционного объединения; валютные операции; торговля товарами и услугами; защита интеллектуальной собственности; миграция трудовых ресурсов; предоставление кредитов и займов; платежи и расчеты; деятельность на рынках ценных бумаг, гарантий и инвестиций; прямые и портфельные инвестиции; движение капиталов, особенно сомнительного происхождения; укрытие налогов и налоговых махинаций; электронная торговля и электронный бэнкинг; зашита