Провинция Гуандун как модель развития приморских районов

Ю.М. Шиганова

Провинция Гуандун является одним из первых и одним из трех веду­щих экономических центров Китая на сегодняшний день. Процесс стре­мительного развития региона и его превращение в ведущую в Китае и в мире производственную базу демонстрируют суть понятия «китайское экономическое чудо» и успешный курс региональной политики китайско­го правительства.

Провинция Гуандун расположена на самом юге материковой части Ки­тая. Провинция занимает 1,9% площади территории и насчитывает 7,8% населения всего КНР, обеспечивая 11,3% национального ВВП. Доля про­винции в совокупном объеме экспорта Китая равна 28%, импорта - 21,9%, на провинцию приходится 9,7% общего объема иностранных инвестиций в страну. Стремительное экономическое развитие Гуандуна началось с про­ведения с 1978 г. политики реформ и открытости.

Среднегодовой темп роста ее экономики в период с 1979 по 2014 гг. - 12,7%^[89]значительно превосходил средний по стране 9,8%^[90].

Очень большое значение для развития региона имели географические факторы, а также рациональное использование его конкурентных преиму­ществ. Уже с XII-XIII вв. город Гуанчжоу являлся важнейшим портовым городом в торговле морем с Ближним Востоком, в XVI в. сюда прибыли первые европейцы (англичане и португальцы). В XVIII в. вся внешняя тор­говля вдоль китайского побережья была запрещена, поскольку правители Китая старались оградить страну от иностранного проникновения, и един­ственным контактирующим с остальным миром регионом был г. Гуанчжоу.

Позднее стремление иностранцев попасть на обширный китайский внутренний рынок и добиться превышения показателей экспорта над им­портом в торговле с Китаем привело к распространению опиума и развя­зыванию англичанами опиумных войн (1840-1842 и 1856-1860 гг.). Ки­тай превратился в полуколонию и был вынужден платить контрибуцию, открыть свои города для иностранной торговли с правом пребывания ино­странцев, уступить часть своей территории иностранцам (Гонконг - Вели­кобритании).

восточные и южные регионы превратились в главные объекты влияния мирового рынка и центры ускоренного социально-экономического разви­тия, особенно Шанхай, Гуанчжоу, глубинные регионы страны продолжали оставаться отсталыми.

В 30-е годы XX в. Гуандун был оккупирован японцами, здесь развора­чивались события гражданских войн, рабочих и крестьянских движений. К моменту образования республики в 1949 г. провинция, как и весь Китай, имела аграрное хозяйство, большую часть населения составляли крестьяне.

С 1949 по 1957 г. экономика провинции развивалась достаточно высо­кими темпами, но в последующие 20 лет (с 1958 по 1978 г.) экономическое развитие региона на фоне политических событий замедлилось. Приори­тетным считалось развитие центральных и западных регионов страны, в основном, за счет средств из относительно развитых приморских районов, перечисляемых через центральный бюджет страны. Средний показатель роста ВРП провинции за указанный период составил всего 4,4%^[91], что было ниже среднего уровня по стране, Гуандун занимал 25-е место из 28 про­винций и автономных районов КНР и городов центрального подчинения (ГЦП), опережая лишь провинции Аньхой, Хэнань и Цзянсу^[92]. Ниже в гра­фике 1 приводятся показатели экономического роста китайских провин­ций за 20 лет с 1958 по 1978 г.

График 1

Показатели среднегодового экономического роста провинций Китая в период с 1958 по 1978 гг. (%)

Источник: Bo Zhiyue. Guangdong Under Wang Yang: «mind Liberation» and Development. EAI Background Brief No. 405, 12 сентября 2008 г.

В 1979 г. годовой объем промышленного и сельскохозяйственного про­изводства на душу населения по Китаю в денежном выражении состав­лял 636 юаней, в Гуандуне - 523 юаня^[93]. Неразвитыми были объекты ин­фраструктуры, транспортные пути, средства связи, существовал дефицит электроэнергии.

Экономическое развитие провинции Гуандун после 1979 г.

В марте 1979 г. партийный комитет КПК провинции Гуандун предло­жил выделить этот регион для экспериментов в реализации новой стра­тегии развития страны, руководство страны утвердило проведение в двух приморских провинциях Гуандун и Фуцзянь «особой политики, гибких мер», а также создание четырех «специальных экспортных зон» (СЭЗ) (Шэньчжэнь, Чжухай, Сямынь, Шаньтоу)^[94].

Перед этими провинциями была поставлена историческая задача, «ис­пользуя свои преимущества и наиболее благоприятную на данный мо­мент ситуацию в мире, первыми двигаться вперед и как можно быстрее развивать экономику»^[95]. Этим двум провинциям предстояло первым осу­ществить открытие экономики, ускорить экономическое строительство и осуществить поиск путей реформирования существующей в стране хозяй­ственной системы. Особые зоны должны были стать «окном для техники, окном для управленческого опыта, окном для знаний, а также окном для внешней политики»^[96].

Проводимая преференциальная политика, допуск иностранных ка­питалов, устойчивый и стремительный рост экономики, рост доходов населения и спроса, низкая стоимость факторов производства, развитие юридической базы, инфраструктуры способствовали инвестированию со стороны иностранных предпринимателей в пров. Гуандун. Значитель­ные притоки иностранного капитала в Китай стали наблюдаться с начала 80-х годов ХХ в. На сегодняшний день по объемам полученных иностран­ных инвестиций Китай занимает 2-е место после США и 1-е место среди развивающихся стран в мире^[97]. Однако, распределение инвестиций по тер­

ритории страны происходило крайне неравномерно, в период с 1987 по 1997 г. на 9 приморских провинций приходилось 71% общего объема фак­тически использованных ПЗИ, из них 30% - на пров. Гуандун^[98].

Динамика объемов иностранных инвестиций в провинцию Гуандун в 1978-2011 гг. (млрд юаней)

Рисунок 1

Источник: Гуандун тунцзи няньцзянь - 2012 нянь (Ежегодный статистический справочник по провинции Гуандун за 2012 г.), таблица 6-3, электронная версия: http://www.gdstats.gov.Cn/tjnj/2012/table/6/06-03.htm.

Приток инвестиционных ресурсов обеспечил развитие промышленно­сти, освоение простых перерабатывающих производств, компенсацион­ной торговли (курс сань лай и бу): переработки давальческого сырья (курс лай ляо цзягун), сборочных производств (курс лай цзянь чжуанпэй), про­изводства по образцам поставщика (курс лай ян цзя гун), а также создание необходимых коммуникаций и объектов инфраструктуры, рабочих мест. Началась активная миграция населения из соседних провинций (Сычуань, Гуанси, Хунань, Хэнань, Хубэй, Аньхой и т. д.^[99]) в поисках рабочих мест, со­гласных на невысокую оплату труда. В Гуандуне формировался обширный рынок низкоквалифицированной и дешевой рабочей силы. По данным за 2003 г., почти 70% рабочих-мигрантов в Гуандуне составляли выходцы из других провинций, в основном, рабочие-крестьяне^[100].

Развитию промышленности также способствовали изменения, проис­ходящие в мировой экономике в 80-е годы XX в. В 60-70-х годах ХХ в. в связи с экономической рецессией после нефтяного кризиса капитали­стические страны осуществляли перенос производств в регионы с более дешевой стоимостью выпуска продукции - в Гонконг и страны НИС. Те­перь производственные фирмы Гонконга, сами стремясь сократить про­изводственные издержки, сохраняя конкурентоспособность продукции, воспользовались возможностью открытия экономики Китая. Они начали переводить трудоёмкие, энергозатратные и экологически вредные произ­водства в соседний Гуандун (особенно в район дельты р. Чжуцзян) и дру­гие приморские провинции, расположенные севернее от Гонконга (бэй и). Промышленная база региона была довольно слабой, за исключением от­дельных промышленных предприятий в крупных городах (Гуанчжоу, Фо­шань), однако в изобилии имелась дешевая земля, дешевая рабочая сила, с довольно низким культурно-техническим уровнем.

Развитые страны, находящиеся на этапе восстановления после кри­зиса, предъявляли повышенный спрос на трудоемкие потребительские товары. К середине 90-х годов 90% пластиковых производств, 85% элек­троники, 90% часов и игрушек предприятий Гонконга и более 95% игру­шечных производств и производственных процессов из Аомэня (Макао)^[101]было перенесено на территорию дельты реки Чжуцзян. На территории Гонконга или Макао основными направлениями деятельности компаний были управление, финансы, разработка, дизайн, маркетинг и т. д., отсюда поступали капитал, оборудование, технологии, велось управление, тогда как производство и сборка осуществлялись на территории Китая. Эта си­стема получила название «с фасада - магазин, со двора - производство» (цяньдянь-хоучань). Фасадом были Аомэнь или Гонконг, остальная часть производственного процесса велась на территории Китая.

Происходило срастание, даже взаимная зависимость экономик двух регионов, позволявшая Гонконгу активно развивать третий сектор, лиди­ровать по экономическим показателям и способствовало таким процессам, влияющим на структурные изменения хозяйства, как индустриализация и урбанизация материкового Китая.

Рисунок 2

Динамика численности сельского и городского населения в провинции Гуандун в 1978-2011 гг. (млн человек)

Источник: Гуандун тунцзи няньцзянь 2012 нянь (Ежегодный статистический спра­вочник по провинции Гуандун за 2012 г.), таблица 4-2, электронная версия: http:// www.gdstats.gov.cn/tjnj/2012/table/4/04-02.htm.

На рубеже столетий произошел скачок обоих показателей в противо­положных направлениях: резкий рост численности городского населения при спаде численности сельского. Наибольшая доля городского населе­ния отмечена в самых развитых городах провинции - Гуанчжоу (76,26%), Шэньчжэне (99,90%), Фошане (88,42%), Дунгуане (87,30%), Чжухае (73,57%); сельское население преобладает в наименее развитых городах провинции - Юньфу (63,04%), Маомин (64,94%), Чжаньцзян (63,32%), Хэюань (59,96%), Мэйчжоу (56,99%)^[102].

Рисунок 3

Изменение количества занятых по секторам экономики провинции Гуандун в 1980-2011 гг. (млн человек)

Источник: Гуандун тунцзи няньцзянь 2012 нянь (Ежегодный статистический спра­вочник по провинции Гуандун за 2012 г.), таблица 5-1, электронная версия: http:// www.gdstats.gov.cn/tjnj/2012/table/5/05-01.htm; Гуандун тунцзи няньцзянь 2010 нянь (Ежегодный статистический справочник по провинции Гуандун за 2010 г.), та­блица 5-1, электронная версия: http://www.gdstats.gov.en/tjnj/2010/table/5/c5_1. htm; Гуандун тунцзи няньцзянь 2008 нянь (Ежегодный статистический справочник по провинции Гуандун за 2008 г.), таблица 5-1, электронная версия: http://www. gdstats.gov.cn/tjnj/2008/table/5/c5_1.htm; Гуандун тунцзи няньцзянь 2006 нянь (Ежегодный статистический справочник по провинции Гуандун за 2006 г.), табли­ца 5-1, электронная версия: http://www.gdstats.gov.cn/tjnj/2006/table/05/5_c.htm.

Постепенно к переносу производств на территорию Китая приступи­ли и развитые страны. Стремительному росту промышленности Китая способствовали открытие экономики, переход к рыночному механизму, более эффективное распределение и использование ресурсов, приток ино­странных инвестиций, новая система цен, проведение реформы государ­ственных предприятий, развитие негосударственных форм собственности, технологический прогресс, хотя по-прежнему существовало централизо­ванное государственное управление и планирование.

Весной 1992 г., во время поездки Дэн Сяопина на юг, перед Гуандуном была поставлена задача в течение 20 лет достичь уровня развития 4-х ази­атских малых драконов (Гонконг, Сингапур, Тайвань, Южная Корея).

Таблица 1

Среднегодовые показатели прироста объема промышленного производства провинции Гуандун после начала проведения политики реформ и открытости

Источник: Куа шицзи дэ Гуандун гунъе/Гл.ред.: Лу Пин, Сюй Чжоюнь. (Промыш­ленность провинции Гуандун на рубеже веков) Гуанчжоу, 1999, стр.62, со ссылкой на «Гуандун тунцзи няньцзянь».

К 2011 г. объем ВРП провинции вырос по сравнению с уровнем 1978 г. в 64 раза. Уже к 1985 г. Гуандуну удалось удвоить показатель 1978 г., для последующего удвоения потребовалось лишь 5 лет (1990 г.), в 1994 г. было снова достигнуто двукратное увеличение ВРП, удвоение показателей было отмечено также в 2000 г. и 2006 г.^[103]. Темпы роста ВВП пров. Гуандун за пе­риод с 1979 по 2010 г. можно проследить на рис. 5.

Рисунок 4

Темпы роста ВВП КНР и ВРП провинции Гуандун в период с 1979 по 2010 г. (%)

Источник: Гуандун тунцзи няньцзянь 2012 нянь (Ежегодный статистический спра­вочник по провинции Гуандун за 2012 г.), Электронная версия. Таблица 3-1, элек­тронная версия: http://www.gdstats.gov.en/tjnj/2012/table/3/03-04.htm, Чжунго тунци чжайяо 2012 (Китайский статистический сборник за 2012 г.), Пекин. 2012. С. 23

В течение последних 34 лет регион активно наращивал промышленное производство, развивал сферу услуг, тогда как роль сельского хозяйства стремительно снижалась (доля сельскохозяйственной продукции в ВРП

снизилась с 29,8% в 1978 г. до 5% в 2011 г.). Провинция не занимает ли­дирующих позиций по производству сельскохозяйственной продукции в Китае, несмотря на благоприятные природные условия, и уступает другим регионам страны. Изменение долей каждого из секторов китайской эконо­мики можно проследить на рис. 6.

Рисунок 5

Соотношение секторов экономики в ВРП провинции Гуандун с 1978 по 2011 г. (%)

Источник: Гуандун тунцзи няньцзянь 2012 нянь (Ежегодный статистический спра­вочник по провинции Гуандун за 2012 г.), Электронная версия. Таблица 3-4, элек­тронная версия: http://www.gdstats.gov.Cn/tjnj/2012/table/3/03-04.htm.

Гуандун обеспечивает почти 50% общего объема выпуска бытовой тех­ники Китая, особенно телевизоров и кондиционеров (таблица 2).

Доля провинции Гуандун в общем объеме выпуска отдельных видов продукции всего Китая

Таблица 2

Источник: Гуандун тунцзи няньцзянь 2012 нянь (Ежегодный статистический спра­вочник по провинции Гуандун за 2012 г.), электронная версия http://www.gdstats. gov.cn/tjnj/2012/ml1.htm.

В настоящее время основу промышленности провинции составля­ют отрасли, связанные с электронной информацией, электрооборудо­вание и нефтехимия, получили развитие новые высокотехнологичные отрасли - информационные технологии, биотехнологии, производство оптико-электронного оборудования и новых материалов. Традиционные базовые отрасли, давшие толчок быстрому экономическому росту, - тек­стильная промышленность, производство продуктов питания и напитков, строительных материалов, электроприборов, бумаги, цветная металлур­гия - требуют реформирования и модернизации.

С целью развития высоких технологий в городах Чжуншань, Чжухай, Шэньчжэнь, Гуанчжоу были созданы зоны освоения новых и высоких тех­нологий государственного уровня, зона технико-экономического освоения в Гуанчжоу. В городах Гуанчжоу, Шэньчжэне, Шаньтоу, Чжухае имеются зоны свободной торговли, в Гуанчжоу и Дунгуане - национальные зоны экономического развития, в Гуанчжоу и Шэньчжэне - зоны экспортного производства, а также региональные промышленные зоны и промышлен­ные парки⁴⁵.

По многим показателям Гуандун превосходит другие провинции и средние данные по стране (таблица 3).

Таблица 3

Показатели экономического развития провинции Гуандун и их доля от уровня всего Китая

⁴⁵http://www.cadz.org.cn/index.jsp.

Таблица 3 (продолжение)

Источник: по данным Чжунго тунцзи чжайяо 2012 (Китайский статистический сборник за 2012 г.), Пекин. 2012. Гуандун тунцзи няньцзянь 2012 нянь (Ежегодный статистический справочник по провинции Гуандун за 2012 г.), электронная версия http://www.gdstats.gov.en/tjnj/2012/ml1.htm.

На сегодняшний день в провинции выделяются такие высокоразвитые города как Гуанчжоу, Шэньчжэнь, Чжухай, Дунгуань. Статистические дан­ные по крупнейшим городам провинции можно посмотреть в таблице 4.

Таблица 4

Показатели развития крупнейших городов провинции Гуандун

Источник: Гуандун тунцзи няньцзянь 2012 нянь (Ежегодный статистический спра­вочник по провинции Гуандун за 2012 г.), электронная версия http://www.gdstats. gov.en/tjnj/2012/ml1.htm.

В настоящее время в провинции продолжается развитие объектов ин­фраструктуры, начатое с целью улучшения инвестиционной среды: расши­рение сети железных дорог, портов, проведение трубопроводов, электро­сетей, расширение аэропортов, строительство мостов. Сейчас в Гуандуне имеется хорошо развитая транспортная сеть и целый комплекс обеспечи­вающих производство и социально-экономическое развитие региона объ­ектов инфраструктуры. Здесь насчитывается 4 крупных железнодорожных магистрали, одна из которых связывает г. Гуанчжоу с г. Пекин, а другая - с Гонконгом, протяженность автодорог составляет 84 563 км., более 100 пор­тов (основные: Хуанпу, Чжаньцзян, Шэкоу и Чивань), 8 аэропортов^[104]. С це­лью стимулирования дальнейшего развития экономики страны прави­тельство активно содействует созданию и улучшению инфраструктурных объектов. В 2009 г. началось строительство самого длинного в мире моста, соединяющего г. Чжухай с Гонконгом и Макао^[105](проект «Сян-чжу-ао»), завершение которого планируется в 2015-2016 гг.

Несмотря на высокие показатели развития, стоит упомянуть про про­блемы и препятствия на пути дальнейшего стабильного и динамичного развития региона.

Во-первых, несмотря на общую тенденцию роста доходов и бла­госостояния населения, наблюдается существенная дифференциация в уровнях развития отдельных регионов провинции. Разброс уровней ВРП на душу населения в 2011 г. составлял до 6,5 раз (наибольший по­казатель у в г. Шэньчжэнь - 110 421 юаней, наименьший показатель в г. Мэйчжоу - 16623 юаней), соответственно; наиболее развитыми и бла­гополучными являются города дельты реки Чжуцзян, остальные террито­рии - достаточно отсталые. Это следствие влияния географических усло­вий, сложившейся экономической системы, исторических и культурных факторов и т. д. Разрыв в уровнях доходов между регионами приводит к обострению социальных противоречий и социальной напряженности. От­стающие по уровню социально-экономического развития районы требуют дополнительного финансирования и ресурсов, бедное население не имеет доступа к образованию и минимальным социальным благам, что начинает тормозить экономический рост всего региона.

Во-вторых, экономика Гуандуна длительное время была ориентирова­на на внешний рынок, поэтому провинция первой испытала на себе миро­вой экономический кризис 2008 г. Сокращение внешнего спроса привело к закрытию многих, особенно средних и мелких производств, росту без­работицы, увеличению социальных издержек вследствие неэффективно­сти используемой экономической модели, высокой степени зависимости

региональной экономики от мирового рынка, кризисов, скачков цен, неу­стойчивости спроса и т. д.

Многочисленные банкротства производств в провинции в 2008 и 2009 гг. также стали результатом вступления в силу с 1 января 2008 г. «За­кона КНР о трудовом договоре»^[106], регулирующим трудовые отношения. Следует отметить, что своевременное принятие этого закона, защитив ин­тересы трудящихся, ударило по собственникам, что спровоцировало волну банкротств. Тем не менее, сокращение объемов внешней торговли провин­ции Гуандун в 2009 г. было менее существенным по сравнению с показате­лем по всей стране (10,8%^[107]против 13,9% по всему Китаю^[108]). С 2010 г. рост объемов и экспорта, и импорта возобновился.

В-третьих, в последнее время провинция, особенно ее экономические центры столкнулись с резким ростом заработной платы, изменениями требований правительства к условиям безопасности труда, социального обеспечения, дефицитом как дешевой, так и квалифицированной рабочей силы, изменением схем возврата экспортного налога, ростом цен на арен­ду земли, стоимости материалов, сырья, обострением социальных проти­воречий, вызванных увеличением разрыва в доходах разных слоев насе­ления, новыми требованиями правительства к расходу электроэнергии, охране окружающей среды, снижением объемов импорта, укреплением курса юаня и, следовательно, удорожанием китайской продукции, недо­статочным вниманием к НИОКР, отсутствием защиты прав собственно­сти и т. д.

Отмечается выработка старой модели развития, основанной не на ин­тенсивном повышении технологического фактора, а на экстенсивном вов­лечении все большего объема ресурсов. По мнению ученых, потенциал такого роста практически был исчерпан к середине 90-х годов ХХ в.^[109]. В ре­зультате повышение стоимости или сокращение количества доступных факторов производства приводит к неустойчивости и даже невозможно­сти дальнейшего роста. Дальнейший рост будет возможен за счет улучше­ния качества инноваций и технологического прогресса, реформирования существующей модели экономического развития, переориентации на внутренний рынок. Провинция теряет свои конкурентные преимущества в трудоемких, ориентированных на экспорт отраслях, решения требуют многочисленные социальные, экологические проблемы. Открытость эко-

номики оборачивается высокой степенью зависимости от мировой эконо­мики.

В 11-й пятилетке среднегодовой темп роста ВВП провинции был на уровне 12,4%^[110]. В плане развития провинции на 12-ю пятилетку предпо­лагались темпы прироста ВРП на уровне более 8%, среднедушевого пока­зателя - более 7%^[111]. Относительное замедление темпов экономического роста связано с отказом от стратегии повышения только экономических показателей, переключением внимания на качество этого роста и повыше­ние уровня жизни населения, дефицитом ресурсов, переходом на интен­сивные методы хозяйствования, учетом экологического фактора, измене­нием модели экономического развития.

Долю урбанизации планируется увеличить с 64% до 68%, дальнейший рост добавленной стоимости сферы услуг с 46% до 48%, расходы на НИО­КР с 1,8 до 2,3% ВРП, долю добавленной стоимости высокотехнологичной продукции в ВРП с 20,6% до 26%^[112].

На прошедшем в Пекине в ноябре 2012 г. XVIII съезде КПК правитель­ством были озвучены планы наряду с развитием остальных регионов Ки­тая «активно поддерживать опережающее развитие восточных»^[113]провин­ций. Наиболее развитые приморские регионы должны «продолжать идти в авангарде модернизации и вносить более весомый вклад в дело реформ и развития страны»^[114].

Гуандун остается в центре внимания как приоритетный с точки зрения развития регион и южный локомотив экономики Китая, однако сейчас ему требуется новая стратегия развития, обеспечивающая, как и прежде, высо­кие показатели роста параллельно с решением имеющихся проблем.

2.1.4.