Тоганова Н.В.[307] Партии ФРГ в условиях кризиса: верность старым ценностям или экономическая эффективность?

Финансово-экономический кризис, начавшийся в 2007 г., поставил острее вопрос о социально-экономической эффективности партийной идеологии. Ключевым стал ответ на вопрос, какие меры необходимы для выхода Германии из кризиса и что следует предпринять в посткризисный период.

Важнейшим стали вопросы о будущем пятипартийной системы и поддержке достижений социального государства большинством. По целому ряду параметров существование такой партийной системы и механизмов социальной политики препятствует реформированию экономики и принятию эффективных мер. Пришедшая к власти коалиция не сможет решиться на необходимые и экономически оправданные реформы из-за широкой поддержки левых ценностей большей частью населения, несмотря на то, что она и пришла к власти благодаря своей либеральной позиции.

Пятипартийная система и проблема большинства

В данный момент в Германии на федеральном уровне существует пятипартийная система: две народные партии и три малые. Под народными партиями подразумеваются Христианско-демократический союз (ХДС), который на федеральном уровне выступает в коалиции со своим баварским партнером Христианско-социальный союзом (ХСС), и Социал-демократическая партия Германии (СДПГ). Малых партий в данный момент существует три: Союз 90/Зеленые, Свободная демократическая партия (СвДП) и партия Левых. Таким образом, несмотря на наличие шести партий, проходящих в Бундестаг, германскую систему принято считать пятипартийной: Союз ХДС-ХСС, СПДГ, Зеленые, СвДП и партия Левых.

Наличие пяти претендентов является проблемой при формировании коалиции, так как, несмотря на наличие пяти партий, в Германии традиционной считается коалиция, состоящая из двух партий - народной партии и малой партии. В исключительных случаях возможно формирование коалиции из обеих народных партий (большая коалиция). Таким образом, двум партиям затруднительно набрать в совокупности 50% (фактически чуть меньше) на выборах для формирования традиционной коалиции. Выборы в Бундестаг осуществляются всеобщим равным голосованием. Каждый избиратель имеет право отдать один голос за одномандатника («первый голос») и один за партию («второй голос»). Решающим является второй голос, так как одномандатники включаются в соответствующие земельные партийные списки. Например, если партии, набравшей определенный процент на выборах, причитается 10 мест в Бундестаге, а одномандатников у нее по результатом выборов оказалось три, то по списку у нее проходят семь человек, что в сумме составляет 1 0 человек. Данная система дает возможность сформировать правительство партиями, не набравшим большинства по «вторым голосам», но собравшим по «первому голосу» больше «допустимых» голосов - тогда партии выигрывают за счет так называемых лишних мандатов (Oberhangmandate), то есть количество депутатов Бундестага в принципе увеличивается. Например, на выборах 2009 г. Союз ХДС- ХССполучил более 20 мест в парламентах плюс к полагающимся местам.

Длительное время в ФРГ была трехпартийная система: Союз ХДС-ХСС, СДПГ и СвДП. Трехпартийная система просуществовала с 1960-х годов и вплоть до 1980-х годов, начиная с 1980-х и до 1990-х годов была четырехпартийная система, а после объединения Германии система стала пятипартийной (см. табл. 1).

Таблица 1.

Результаты выборов в Бундестаг по основным партиям (результаты второго голоса в 1949-2009 гг.)

Источники: Результаты с 1949 по 2005 гг. - Wahlberechtigte, Wahler, Stimmabgabe und Sitzverteilung bei den Bundestagswahlen seit 1949 Zweitstimmen. - Wiesbaden, Statistisches Bundesamt. W/31411100- OS0201, den 15. November 2005. (http://www.bundeswahlleiter.de/de/bundestagswahlen/downloads/ bundestagswahlergebnisse/btw_ab49_ergebnisse.pdf); результаты за 2009 г. - Deutschland. Land und Leute. 2009. - Wiesbaden: Statistisches Bundesamt, Dezember 2009. S. 21.

Примечания: жирным курсивом выделены данные по партиям, вошедшим в коалицию; * - не указаны другие партии, вошедшие в коалицию; ** - большая коалиция возникла с 1966 г., а до этого была коалиция Союза ХДС-ХСС и СвДП; *** - на выборах Союз90 и Зеленые шли отдельно, а лишь потом сформировали общую фракцию и объединились.

При трехпартийной системе (до 1980-х годов) определяющим для выигрыша было решение малой партии, то есть СвДП, с кем заключать коалицию. Обе народные партии получали чуть менее 50% и нуждались в партнере. В этот период произошло сближение программных установок обеих народных партий: Союз ХДС-ХСС сдвинулся чуть влево, а СДПГ чуть вправо.

Сближение партийных установок народных партий было логичным. Обе партии делили между собой один и тот же электорат - «средний класс». Оптимальным для них было занятие центристской позиции, тогда как СвДП напрямую не конкурировала с ними. За СвДП голосовали и голосуют социальные группы, предпочитающие более либеральную экономическую политику. Таким образом, при трехпартийной системе межпартийные интриги были не менее выгодны, чем заигрывание с электоратом.

При увеличении числа партий ситуация меняется и появляется вероятность, что формирование традиционной коалиции, состоящей из народной партии и малой партии, будет невозможно. Выборы 2005 г. доказали это: правящая коалиция не могла быть сформирована из народной и малой партии (см. табл. 1). Выходом из ситуации была коалиция из трех партий или большая коалиции. Реализован был последний вариант.

Другой сложностью пятипартийной системы является самоопределение партий. Традиционно широкой поддержкой в Германии пользуются левые ценности и достижения социального государства. Рисунок 1 показывает, что 36,7% респондентов разделяют центристские ценности, примерно столько же позиционируют себя как приверженцы левых ценностей (сумма респондентов, указавших от 1 до 5), в то же время относящих себя к правому спектру (либеральному) меньше на десять проц. пунктов (сумма респондентов, указавших от 7 до 11).

Рисунок 1.

   Самоощущение германских граждан по шкале «левые - правые»

(1 - крайне левые, 6 - центристские взгляды, 11 - крайне правые)

Источники: Midtermpanel 2007/08 zur Nachwahlstudie der Bundestagswahl 2005 „Burger und Parteien in einer veranderten Welt“. Codebook September 2008 (vorlaufige Version) / PD Dr. Bernhard WeBels (WZB), Prof. Dr. Steffen Kuhnel (Universitat Gottingen). Im Auftrag des Wissenschaftszentrum Berlin fur Sozialforschung (WZB) (http://www.wzb.eu/zkd/dsl/download.en.htm). S. 71.

Следствием широкой поддержки левых ценностей является и большее количество партий левого спектра (СДПГ, Зеленые, партия Левых). Длительное время в Германии существовала одна партия левого толка - СДПГ. В 1980-х годах к ней присоединилась партия Зеленых. Как показывает рисунок 2, она воспринимается как более левая, чем СДПГ. После объединения Германии крайне левый электорат получил свою собственную партию - партию Левых (изначально ПДС). Приведенные результаты опросов показывают, что ХДС и ХСС воспринимаются как более правые партии, чем СвДП. Это скорее связанно с многогранностью понятия «правый»: оно используется и как синоним к «консервативный», и как синоним к «либеральный». В первом случае - это отношение к семейным и религиозным ценностям, тогда вполне оправданным является размещение ХДС и ХСС правее, чем СвДП. Во втором случае, когда мы трактуем это как «либеральный», СвДП является более либеральной, чем ХДС и тем более чем ХСС.

При пятипартийной системе наличие трех партий левого спектра уменьшает вероятность формирования левой коалиции из двух партий: оставшаяся вне коалиции партия оттягивает на себя необходимые голоса. В реальности ситуация осложняется тем фактом, что партия Левых (ПДС) не считается партией, которая может нести правительственную ответственность и войти в правящую коалицию. Это означает, что ни одна из партий не готова вступать с ней в коалицию на федеральном уровне.

Обязательным условием в предвыборной гонке является обозначение предполагаемого коалиционного партнера. Партийная сочетаемость претерпела эволюцию за последние полвека. Связано это со следующими факторами. Во-первых, значительная часть экономической политики деидеологизировалась, что ликвидировало часть противоречий между партиями, а вариантов коалиционных партнеров стало больше. Во- вторых, требования партий получили свое законодательное закрепление в ходе их пребывания у власти, и каждая последующая коалиция должна была к ним адаптироваться. Это привело к тому, что партии были вынуждены заимствовать идеологические установки других партий. Так, например, случилось с требованием по защите окружающей среды, которые изначально высказывались зелеными и другими объединениями «новых левых», но позже завоевали поддержку широких слоев населения и были закреплены в средине 1990-х годов в Основном законе. В данный момент ни одна из партий не может отрицать важность этого вопроса, и все партии вынуждены освещать его в своих программах.

Рисунок 2.

   Оценка партий по шкале «левая - правая» (критерии - как на рисунке 1)

   Диаграмма 

   Диаграмма

В период с 1960-х до начала 1980-х годов, при трехпартийной системе, можно сказать, что допустимыми были все варианты коалиций: коалиция Союза ХДС-ХСС с СвДП, коалиция Союза ХДС-ХСС и СДПГ и коалиция сДпГ и СвДП.

С увеличением числа партий обозначение предполагаемого коалиционного партнера стало способом позиционирования на шкале право-лево для народных партий. Возник феномен новой сочетаемости партий. Традиционным партнером Союза ХДС- ХСС является СвДП, а у СДПГ - Зеленые. Обе народные партии допускают возможность формирования большой коалиции (Союз ХДС-ХСС и СДПГ), но считают это малопривлекательным для себя вариантом. В последние годы обсуждаются и иные коалиции, как, например, «ямайка» (Союз ХДС-ХСС, СвДП и Зеленые); красно-красно-зеленая коалиция (СДПГ, партия Левых и Зеленые); СДПГ допускает порой коалицию с СвДП, но последняя высказывается резко против этого. Некоторые из приведенных нами вариантов в данный момент реализованы на уровне земель. Так, в 2009 г. была впервые сформирована коалиция ХДС-СвДП-Зеленые (в земле Саар).