МОДЕЛЬ ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ СИСТЕМЫ СОЦИАЛЬНО-СТРАХОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ

Во второй главе монографии было определено содержание качества жизни, уточнены показатели качества жизни, сделан анализ и дана оценка качества жизни населения Тамбовской области, произведён анализ влияния категорий социально-страхового обеспечения на качество жизни, определено значение социально-страхового обеспечения в общей оценке качества жизни.

На основе разработанной модели сформирована система показателей качества жизни, которая может меняться в зависимости от конкретных целей, стоящих перед исследователем:

• для планирования социально-экономического развития региона на среднесрочную или длительную перспективу;
• для изучения уровня охвата различных групп населения социальными пособиями;
• для определения уровня качества жизни населения региона;
• для оценки результатов деятельности в социально-экономи-ческом развитии;
• для совершенствования системы управленческих действий по достижению целей повышения качества жизни;
• при подведении итогов рейтингового соревнования между муниципальными образованиями региона на основе динамики показателей качества жизни.

Мы определили базовые компоненты обеспечения жизнедеятельности человека:

• качество населения (продолжительность жизни, заболеваемость, рождаемость, смертность и т. п.);
• благосостояние населения (объединяет в себе основные показатели уровня жизни, реальные доходы, уровень потребления благ и услуг);
• гарантия конституционных прав граждан в области труда, социальной защиты населения, образования, охраны здоровья, культуры;
• социальная безопасность (качество социальной сферы) - отражает уровень условий труда, физической и имущественной безопасности членов общества, криминогенности и т.п.;
• качество окружающей среды (данные загрязнённости воздуха, воды и почвы);
• обеспечение эффективности занятости населения, повышение качества и конкурентоспособности рабочей силы;
• природно-климатические условия (характеризуют климат, состав и объём природных ресурсов, частоту и специфику страховых случаев);
• уровень социально-страхового обеспечения;
• качество социальной инфраструктуры;
• безопасность жизнедеятельности.

Нами предложены семь критериев качества жизни населения:

1. качество населения;
2. благосостояние населения;
3. гарантия конституционных прав граждан;

4. качество социальной сферы;
5. качество трудовой жизни;
6. безопасность жизнедеятельности;
7. качество социально-страхового обеспечения, которое характеризует стабильность общества, гарантирует защиту населения от социальных страховых рисков.

Каждый критерий определяется набором показателей для оценки качества жизни населения.

В процессе разработки модели полученные результаты были обсуждены с социологами, профсоюзами, представлены ряду общественных организаций и управлений труда и социального развития администрации Тамбовской области. Полученные отзывы носят позитивный характер, подчёркивают актуальность разработок, содержат ряд предложений по оценке показателей качества жизни.

Проведённый анализ показал, насколько эффективен механизм социально-страхового обеспечения населения. Если разделить всё население на десять групп по социальному положению, по отношению к собственности, профессии, возрасту и т.д., то девять групп нуждаются в увеличении их доходов, а это 80.85 % населения, и только 15.20 % населения достаточно обеспечены, и этот разрыв увеличивается с каждым годом. Сегодня разница в доходах между самыми богатыми и самыми бедными составляет 20 раз, в крупных городах, таких как Москва - 50 раз. Основная нагрузка ложится на наёмного работника, с фонда зарплаты взимается около 40 % (13 % налог с физических лиц +26,5 % ЕСН - в бюджет страховых фондов). Регрессивная шкала на ЕСН и плоская шкала на налог с физических лиц не позволяют перераспределить доходы от богатых к бедным. Доходы, полученные богатыми не в виде зарплаты (дивиденды, бонусы, капитализация производства и т.д.), не облагаются ЕСН. При этом те, кто получают высокие доходы в России, не создают высокотехнологичных с высокой производительностью труда производств. Они добывают и торгуют сырьевыми ресурсами.

Для примера в США расчётные показатели по доходам на высокотехнологичных производствах, финансовом секторе могут превышать доходы населения с низкими доходами 65 раз. Но после уплаты налога и взносов в страховые фонды, социальные фонды эта разница в доходах между самыми богатыми и самыми бедными может достигать только 8-9 раз. В таких странах, как Франция, Италия, страны Скандинавии, где пособия по временной нетрудоспособности, по уходу за ребёнком до достижения им возраста 16 - 18 лет, пенсионное страхование составляет 60.90 % от зарплаты.

В России необходимо создание модели, позволяющей эффективно перераспределять доходы от более богатых к более бедным:

1. усиление страховых принципов в социальном страховании. Самая основная страховая идея - это переход от ЕСН к страховым взносам, наладить систему актуальных расчётов, без которых нельзя всерьёз заниматься социальным страхованием. Причём актуальные расчёты должны распространяться как на обязательное социальное страхование, так и на дополнительное, добровольное, потому что общая система социальной защиты содержит и тот и другой элементы;
2. взаимосвязь между социальным страхованием и социальным обеспечением, создание единых информационных систем, позволяющих в режиме реального времени видеть проблемы, а это позволяет устранить административные барьеры. Не только в России, но и во всём мире наблюдается тенденция к тому, что социальное страхование начинает подменяться социальным обеспечением. Вопрос соотношения взаимодействия социального обеспечения и социального страхования сегодня для нашего государства - сверхактуальная проблема. Государство не должно плодить иждивенцев, порождая новые и новые группы людей, жи

   вущих за счёт социального обеспечения, ни один бюджет даже самого богатого государства не выдержит, была уже попытка построить «общество всеобщего благоденствия», как известно, из этого ничего не получилось. Поэтому всегда должно быть устойчивое равновесие между социальным страхованием и социальным обеспечением;

3. дальнейшее развитие всей системы социального страхования в нашей стране сталкивается с ещё одной проблемой, к которой относится тщательное и скрупулёзное изучение природы страховых случаев и создание соответствующего перечня. Создание эффективной модели социально-страхового обеспечения позволит обеспечить качество жизни большей части населения страны.

На основе выше изложенного рассмотрим модель оценки эффективности системы социально-страхового обеспечения (рис. 4.1), целью которой является удовлетворение интересов всех заинтересованных сторон, а с другой стороны, качество жизни характеризуется, как мы определили, группой показателей качества, эффективной для всей системы на длительный период.

Модель системы оценки качества жизни представляет собой последовательность процессов, направленных на достижение оптимальных параметров, характеризующихся показателями качества жизни:

• проведение мониторинга социально-экономического положения населения, определение показателей, оказывающих влияние на качество жизни;
• определение целей, задач, стоящих перед органами исполнительной власти;
• разработка концепции модели, которая направлена на существенное улучшение качества жизни населения;
• оценка инвестиционных потребностей и выделение приоритетных направлений;
• оценка эффективности принятых решений;
• корректировка целей по результатам текущего экономического анализа;
• оценка эффективности использования финансовых ресурсов и контроль за реализацией модели.

Рис. 4.1. Модель оценки эффективности системы качества жизни населения

Качество жизни людей можно определить двумя основными факторами:

1. условиями, которые создаёт государство для реализации возможностей человека;
2. готовностью и способностью людей использовать эти возможности.

Людей необходимо включить в процесс улучшения качества своей жизни, в противном случае любые усилия государства не дадут результата, и пока в настоящее время большие социальные группы населения не включены в этот процесс. Модель предполагает создание условий для реализации способностей людей и предусматривает механизмы устранения препятствий деловой и гражданской инициативы. Главным образом это относится к административным барьерам и бюрократическим «рогаткам» на пути человека к жизненному успеху.

В настоящей работе получены следующие основные результаты:

• проведён анализ места и роли обязательного социального страхования в системе социальной защиты граждан России в повышении качества жизни населения. Рассмотрены основные принципы организации системы социальных институтов;
• проведены анализ и классификация показателей качества жизни населения и их взаимосвязи, а также наступающих в результате реализации проблем;
• рассмотрен комплекс основных проблем, связанных с эффективностью мер, предпринимаемых государством по повышению качества социально-страхового обеспечения населения, его удовлетворённости, искоренению бедности;
• разработана модель системы оценки качества услуг социально-страховой организации.

Применение данной модели позволит выявить основные резервы повышения качества услуг социально-страховой организации, увеличение охвата населения, улучшение финансовой устойчивости ТО ФСС за счёт повышения собираемости налогов и взносов, более эффективного использования, снижения доли нецелевых расходов, а на основе этого - доведение размера пособий до эталонных показателей и, как следствие, повышение продолжительности жизни и роста рождаемости.