3.1. Содержание системного подхода к управлению высшим учебным заведеними

Анализ тенденций и проблем в развитии высшего образования пока­зывает присутствие бессистемности в управлении образовательными струк­турами различного уровня. Наличие многих проблем объясняется пренебре­жением отдельными элементами управленческого никла, ошибками в выбо­ре управляющих воздействий, отсутствием целенаправленно осуществляе­мых связей между ними, пренебрежением необходимостью учета изменений условий, в которых протекают процессы управления.

Между тем, анализ высшего образования как системы обнаруживает ее сложность ио сравнению с производственными комплексами. Поэтому представляется целесообразным использование системного подхода, кото­рый применяется в различных областях знаний и практической деятельно­сти. При этом будем рассматривать системный подход в трактовке, предло­женной В.Н. Садовским, как «эксплицитное выражение процедур определе­ния объектов как систем и способов их специфического системного исследо­вания (описания, объяснения, предсказания, конструирования и т.д.)» [140].

Применение системного подхода снизит случайность результатов и стихийность процессов управления.

Системный подход предполагает- изучение объекта как системы цело­стною комплекса взаимосвязанных элементов в единстве со средой, в кото­рой они находятся. При этом система трактуется как «совокупность объек­тов, взаимодействие которых обуславливает наличие новых интеї рационных качеств, не свойственных образующим ее частям, компонентам...» [10]. При этом, как правило, элементы любой системы представляют собой системы (подсистемы) более низкого порядка, а каждая система (подсистема), в свою

очередь, обычно выступает как отдельный элемент системы более высокого порядка. Так, система управления вузом входит в систему более высокого порядка - систему управления высшим профессиональным образованием. С другой стороны, в системе управления вузом можно выделить множество элементов, которые представляют собой самостоятельные подсистемы.

В наиболее общем виде система управления представлена на рис.3.1.1.

Рис. 3.1.1. Структура системы управления

Таким образом, система управления включает управляющую систему, систему связи и объект управления. Система связи содержит канал прямой связи, по которому передается входная информация - множество {х}, и ка­нал обратной связи, по которому передается информация о состоянии объек­та управления - множество {у}. Множества переменных {5} и {w} обозна­чают соответственно воздействия окружающей среды и показатели, характе­ризующие качество и эффективность функционирования объекта управле­ния. Последние являются подмножеством информации о состоянии объекта управления, т.е. {w} £ {у}.

При использовании системного подхода к исследованию систем управления вузом следует придерживаться ряда достаточно известных по­стулатов [104, 155]:

1. Необходимо рассматривать образовательное учреждение как це­лостность с особыми свойствами, состоящую в то же время из элементов и подсистем со специфическими свойствами. Оставаясь относительно обособ-

лепными, они вступают в отношения между собой. Так, высшее учебное за­ведение состоит из собственно образовательной, информационно- методической, научно-исследовательской, финансово-экономической и дру­гих подсистем, каждая из которых, в свою очередь, является внутренне сложной.

2. Целесообразно определять «границу» образовательного учреж­дения и структуру окружающей его среды, выделяя в составе последней ее элементы - научно-технический, экономический, демографический, соци­альный и др. Это позволяет выявить, в каких формах образовательное учре­ждение как открытая система взаимодействует со своей средой, как проис­ходит материально-технический и информационный обмен со средой, как образовательная система воздействует на среду, и как внешняя среда влияет иа внутреннюю структуру образовательной системы.

3. Представ ляегси необходимым рассматривать образовательное учреждение как целенаправленную и многоцелевую систему, имеющую не­однородные внешние и внутренние цели, самостоятельные подцели отдель­ных подсистем, систему показателей измерения эффективности деятельно­сти, многообразные стратегии достижения целен.

4.

5. Образовательную систему необходимо анализировать в динами­ке, что требует исследования внутрисистемных процессов саморегулирова­ния, координации, принятия решений, а также анализа процессов роста, адаптивной эволюции, инноваций, общего жизненного цикла.

6. Систему управления следует рассматривать как систему инте­гративную, т.е. в ней должны проявляться новые качества, не свойственные образующим сс компонентам. Интегративность в системе возникает за счет

системообразующих и системосохраняющих факторов, важными среди ко­торых являются неоднородность и противоречивость ее элементов.

7. При создании системы управления вузом нужно учитывать закон необходимого разнообразия, сформулированный впервые У.Р. Эшби [194]: для того, чтобы разработать систему, способную справиться с решением проблемы, обладающей определенным, известным разнообразием, нужно, чтобы система имела еще большее разнообразие или была способна создать в себе это разнообразие.

При построении систем управления вузом необходимо руководство­ваться известными общесистемными принципами, которые наиболее полно обобщены в работе [107]. К основным из них относятся:

- иеленанравлснность - формирование в составе системы управления це­левых и соответствующих линейных, функциональных и обеспечи­вающих подсистем управления;

- делимость - декомпозиция формируемой системы и ее подсистем на элементы;

- иерархичность - формирование многоуровневой структуры системы с учетом делегирования полномочий, на соответствующий уровень управления;

- согласованность - сопряжение целей и задач организации при взаимо­действии всех иерархических вертикальных и относительно автоном­ных горизонтальных звеньев управления;

комплексность - взаимная увязка всех формируемых элементов, под­систем, стадии жизненного цикла продуктоп, иерархических уровней и всего комплекса организационных, экономических, социальных, науч­но-технических, методических, технологических и других мероприятий но управлению;

- оперативность - своевременное принятие управленческих решений по предотвращению или мобильному устранению отклонений;

- преемственность - использование при создании системы накопленного отечественного и зарубежного опыта системного управления;

- системность - постоянное непрерывное выполнение всех работ по управлению, обеспечение их ритмичности;

- автономность - обеспечение относительной самостоятельности функ­ционирования структурных элементов и подсистем;

- экономичность - снижение затрат на управление в общих расходах об­разовательного учреждения;

- оптимальность - многовариантиая проработка управленческих реше­ний и выбор наиболее целесообразного для данной организации вари­анта;

- устойчивость - способность системы сохранять стабильное состояние в условиях действия внутренних и внешних возмущающих факторов;

- адаптивность обеспечение приспособленности системы управлення к изменяющимся условиям функционирования организации; замкнутость - выполнение в системе, подсистемах и элементах полного общефункционального цикла, включая планирование, организацию ра­бот, мотивацию, контроль.

Наряду с общесистемными принципами при создании системы управления вузом должны учитываться характеристики и отличительные особенности данной отрасли общественного производства, специфика ре­сурсного обеспечения и технологических процессов в отрасли, причинно- следственные связи, возникающие при разработке и реализации образова­тельных услуг, особенности их проектирования и потребления, механизмы контроля качества и эффективности образовательных и научно- исследовательских процессов.