2.2. Методичні засади оцінки рівня фінансової автономії органів місцевого самоврядування України

Досягнення фінансової автономії органів місцевого самоврядування є, як зазначалось у розділі 1 даної праці, однією із домінуючих тенденцій розвитку фінансів адміністративно-територіальних одиниць у всьому світі.

Логічно обумовленим першочерговим завданням кількісної оцінки впливу фінансової автономії органів місцевого самоврядування України на соціально- економічний розвиток адміністративно-територіальних одиниць є визначення рівня такої автономії.

спростування) гіпотези про існування функціонального зв’язку між рівнем соціально-економічного розвитку територіальних утворень та рівнем фінансової автономії відповідних їм органів місцевого самоврядування. В свою чергу, визначення рівня фінансової автономії органів місцевого самоврядування може бути реалізоване на макро- і мезоекономічному рівні. З одного боку, оцінку рівня фінансової автономії органів місцевого самоврядування можна виконувати в цілому, для всієї національної економіки. Перевагою такого підходу є цілісність отриманих результатів, їх точність та можливість виявити найбільш суттєві закономірності досліджуваного взаємозв’язку між рівнем фінансової автономії та соціально- економічним розвитком адміністративно-територіальних одиниць. З іншого боку - розгляд специфічних особливостей взаємозв’язку рівня фінансової автономії органів місцевого самоврядування окремих адміністративно-територіальних одиниць з їх соціально-економічним розвитком дає змогу конкретизувати інструментарій управління як рівнем автономії, так і регулювати соціально-економічний розвиток цих територіальних утворень. Тобто, на нашу думку, розгляд взаємозв’язку фінансової автономії органів місцевого самоврядування конкретної адміністративно-територіальної одиниці та її соціально-економічного розвитку є більш привабливим з практичної точки зору.

При реалізації завдання визначення взаємозв’язку рівня фінансової автономії органів місцевого самоврядування з соціально-економічним розвитком адміністративно-територіальної одиниці постає важливе питання перевірки адекватності методичного забезпечення оцінки такого рівня. Методичне забезпечення оцінки рівня фінансової автономії є достатньо розвинутим, однак при цьому найчастіше не враховує певні аспекти функціонування економіки територіального утворення та формування його фінансових ресурсів. Існуюче методичне забезпечення дає змогу найбільш повно проаналізувати вплив фінансових ресурсів держави (переважно бюджетних коштів) на формування відповідних ресурсів органів місцевого самоврядування.

потрапляючи до складу фінансових ресурсів місцевого бюджету, однак ці ресурси спричиняють значний вплив на фактичну фінансову автономію цієї території і тим самим - на фінансову автономію органів місцевого самоврядування. Тому, на нашу думку, є об’єктивна потреба удосконалити існуюче методичне забезпечення оцінки рівня фінансової автономії органів місцевого самоврядування.

Для реалізації завдань дослідження важливим є визначення кількісних параметрів (показників) оцінки рівня фінансової автономії. Проте здійснення такої оцінки стикається з низкою труднощів, пов’язаних перш за все з відсутністю усталених методичних підходів до її проведення. Зокрема: відсутній єдиний критерій оцінки рівня фінансової автономії; відсутні підходи до якісного оцінювання рівня фінансової автономії; при використанні ряду показників оцінки рівня фінансової автономії, що пропонуються у науковій літературі, виникають розрахункові труднощі, пов’язані з недостатньою доступністю статистичної інформації; виникають методологічні труднощі, обумовлені, перш за все, різними підходами у розрахунку обсягів трансфертів протягом періоду існування незалежної України і т.п. До інших недоліків існуючого методичного забезпечення оцінювання рівня фінансової автономії слід також віднести відсутність уніфікації у назвах, способах визначення показників оцінки такого рівня, інтерпретації результатів дослідження. Тому результати оцінки рівня фінансової автономії органів місцевого самоврядування України, виконані при написанні дисертаційної роботи, є, на нашу думку, орієнтовними.

Нижче нами наведено результати оцінки рівня фінансової автономії органів місцевого самоврядування за кількома показниками, використання яких пропонується в літературі. Джерелом статистичної інформації є статистичні щорічники України, дані Міністерства фінансів України, Державного комітету статистики України [19-22; 134; 136; 177-182].

Оцінка рівня фінансової автономії органів місцевого самоврядування може бути виконана двома способами: як оцінка такого рівня по Україні в цілому та як

оцінка рівня фінансової автономії органів місцевого самоврядування для кожної окремої адміністративно-територіальної одиниці.

Як основний критерій оцінки фінансової автономії органів місцевого самоврядування обрано обсяг трансфертів, який отримують відповідні їм місцеві бюджети від бюджетів вищого рівня. На основі обсягу цих трансфетів можна розрахувати показники оцінки фінансової автономії органів місцевого самоврядування:

- фіскальної (фінансової) залежності субнаціональних (місцевих) органів влади за доходами або питомої ваги трансфертів у доходах місцевого бюджету (тобто співвідношення між обсягом трансфертів і загальним обсягом доходів відповідного місцевого бюджету) [41, с.147; 147, с. 137];

- фіскальної (фінансової) залежності субнаціональних (місцевих) органів влади за видатками або питомої ваги трансфертів у видатках місцевого бюджету (тобто співвідношення між обсягом трансфертів і загальним обсягом видатків місцевого бюджету).

Доповненням до цих показників, на нашу думку, виступають такі показники, як:

- трансфертна залежність місцевих органів влади за доходами (тобто співвідношення обсягу трансфертів та власних доходів місцевого бюджету);

- трансфертна залежність місцевих органів влади за видатками (тобто співвідношення обсягу трансфертів до видатків бюджету без урахування обсягу дотацій бюджетам нижчого рівня).

Оберненими до показників фіскальної (фінансової) залежності субнаціональних (місцевих) органів влади за доходами (видатками) виступають конкретно-територіальні показники фінансової автономії органів місцевого самоврядування, що відображають її ступінь від бюджету центральних органів влади:

- фінансова автономія органів місцевого самоврядування за доходами (співвідношення власних доходів місцевого бюджету до його поточних доходів) [ЗО, с. 309];

- фінансова автономія органів місцевого самоврядування за видатками (співвідношення видатків бюджету без урахування обсягу дотацій бюджетам нижчого рівня до поточних видатків місцевого бюджету).

Показники фіскальної (фінансової) залежності, трансфертної залежності та фінансової автономії органів місцевого самоврядування за доходами (видатками) взаємопов’язані:

де ФЗ - фінансова залежність місцевих органів влади за доходами (видатками) або питома вага трансфертів у доходах (видатках) місцевого бюджету;

ФА - фінансова автономія органів місцевого самоврядування за доходами (видатками);

ТЗ - трансфертна залежність місцевих органів влади за доходами (видатками).

Таким чином, ступінь фінансової автономії органів місцевого самоврядування за доходами (видатками) можна визначити на основі показників фінансової залежності та трансфертної залежності місцевих органів влади за доходами (видатками).

Додатково для оцінки фінансової автономії органів місцевого самоврядування України в цілому використовують показник фінансової незалежності за доходами, який розраховується як частка доходів місцевих бюджетів у доходах зведеного бюджету країни [116, с.21; 172, с.40]. Аналогічними за аналітичним значенням є показники частки видатків субнаціонального рівня або фіскальної (фінансової) незалежності за видатками (співвідношення видатків субнаціональних властей та загального обсягу національних видатків) і показник фінансової децентралізації (відношення субнаціональної частки доходів до загального обсягу доходів) [41, с.147], які використовують для визначення рівня фінансової автономії у зарубіжних країнах. На нашу думку, показник фінансової децентралізації має не зовсім вдалу назву, бо децентралізація є процесом, а зазначений показник характеризує не процес, а стан системи після процесу децентралізації.

Для визначення рівня фінансової автономії в розвинутих країнах використовують наступні показники [41, с. 147-150]:

- податкової автономії (співвідношення обсягу податкових надходжень у місцевих бюджетах до загального обсягу доходів відповідних бюджетів);

- коефіцієнт бюджетної забезпеченості K ₆,_: (нормативне значення дорівнює чи більше 1), що розраховують за формулою:

де R_d6- зібрані на територіях ATO та зараховані в Державний бюджет податкові і неподаткові доходи;

R _мб - зібрані на територіях ATO та зараховані в місцеві бюджети податкові і неподаткові доходи відповідних бюджетів;

D _м6 - дефіцит місцевих бюджетів;

E _д6 - видатки місцевих бюджетів без внутрішнього обороту;

E_m6- прямі видатки Державного бюджету на території АТО;

F - фінансова допомога з Державного бюджету місцевим бюджетам;

в - різниця між зібраними на території ATO та зарахованими в Державний бюджет доходами і загальним обсягів видатків Державного бюджету на території АТО;

- потенціал самозабезпечення адміністративно-територіальної одиниці, який розраховують за формулою:

де ДД^^і+1) - потенціал самозабезпечення j-тої ATO у (/ + 1) році;

Д(t,) - доходи на душу населення j-тої ATO у і -тому році;

формулою:

K_k -коефіцієнт корекції (його можна прийняти як рівень інфляції) [41, с. 149].

При оцінці рівня фінансової автономії адміністративно-територіальних одиниць є можливим розрахувати коефіцієнт реалізації потенціалу їх самозабезпечення як відношення фактичного обсягу доходів на душу населення до потенціалу самозабезпечення, що розраховується за формулою (2.3) [41].

Нижче узагальнено дані щодо інформаційного забезпечення оцінки рівня фінансової автономії органів місцевого самоврядування України (табл. 2.2) та показано динаміку загальних показників оцінки такої автономії (рис. 2.5).

Таблиця 2.2 Доходи та видатки місцевих бюджетів України на одну особу

(з міжбюджетними трансфертами та без врахування трансфертів), млн. грн.

Примітка. За 2008 рік розрахунки проведено автором за попередніми статистичними даними.

Рис. 2.5. Динаміка загальних показників оцінки фінансової автономії органів місцевого самоврядування України, %

На підставі проведеної нами загальної оцінки фінансової автономії органів місцевого самоврядування України визначено тенденцію до збільшення рівня значущості міжбюджетних трансфертів на протязі 2000-2008 рр. Так питома вага трансфертів у доходах місцевих бюджетів України зростає з 23% до 46,5 %, що підкреслює існування тенденції бюджетної централізації. Співвідношення обсягу трансфертів і власних доходів місцевих бюджетів (трансфертна залежність за доходами) досягає 87 %. За рахунок трансфертів фінансується переважна частина видатків щодо задоволення соціальних потреб населення України. При цьому відзначається тенденція зменшення інтенсивності процесів бюджетної централізації, що підтверджується результатами аналізу темпів росту питомої ваги трансфертів у доходах місцевих бюджетів України з 28,1% у 2000 році до 2,5% у 2008 році. Існуючі процеси мають хвильовий характер, однак зменшення інтенсивності бюджетної централізації підтверджується. Відповідні характеристики отримано і при використанні у розрахунках темпів росту обсягів міжбюджетних трансфертів у розрахунку на 1 особу. Результати розрахунків стосовно інтенсивності бюджетної централізації підтверджують висновок про існування імпліцитної політики

бюджетної централізації на противагу експліцитній політиці бюджетної децентралізації.

Показник фінансової автономії органів місцевого самоврядування України за доходами (видатками) розраховано за формулою (2.1). При цьому ступінь фінансової автономії органів місцевого самоврядування України за доходами протягом 2000 - 2008 років зменшується з 76,5 % до 54,5 %, темп зменшення цього показника за цей період приблизно складає у середньому 4,6 % в рік. Зміна показника фінансової автономії органів місцевого самоврядування України за видатками у досліджуваному періоді не має чітко вираженої тенденції, характеризується хвильовим характером. В середньому за 2000 - 2008 роки цей показник має незначний щорічний темп зменшення.

Нижче наведено результати дослідження динаміки питомої ваги доходів (видатків) місцевих бюджетів України у доходах (видатках) зведеного бюджету країни або фінансової незалежності за доходами (видатками) (рис. 2.6).

Рис. 2.6. Динаміка фінансової незалежності за доходами (видатками)

Результати дослідження свідчать про існування циклічного (хвильового) процесу у становленні певного рівня фінансової автономії органів місцевого самоврядування України у період трансформації економіки. Існування циклічного

процесу підтверджено в результаті згладжування динаміки показників фіскальної незалежності за рядом Фур’є другого порядку. В результаті отримано рівняння часової залежності для показника фіскальної незалежності за доходами (2.5):

H_д= 43,44 - 6,45 ∙ cos(Z) + 8,57 ∙ sin(Z) + 2,00 ∙ cos(2Z) + 8,57 ∙ sin(2Z) (2.5)

де H_д - показник фіскальної незалежності за доходами;

z - номер часового періоду у радіанах, з довжиною періоду 2π = 6 (років) та достовірністю наближення P = 0,9599

Для показника фіскальної незалежності за видатками рівняння згладжування за рядом Фур’є має вид (2.6):

H_b = 40,25 - 6,73 ∙ Cos(Z) + 6,3 ∙ sin(Z) + 1,6 ∙ cos(2z) + 6,3 ∙ sin(2z) (2.6)

де H_b- показник фіскальної незалежності за видатками;

z - номер часового періоду у радіанах, з довжиною періоду 2π = 6 (років) при достовірності наближення P= 0,9817.

Було доведено існування хвильових процесів динаміки показників фінансової незалежності за доходами (видатками) з лівосторонньою асиметрією випадкових відхилень від прогнозованих значень показників (рис. 2.7). Причому для показника фінансової незалежності за доходами асиметрія складає (-0,61), а для показника фінансової незалежності за видатками - (-0,47). Асиметрія була розрахована нами без врахування попередніх даних за 2008 рік. Доцільність розрахунку імовірнісних характеристик для показників оцінки фінансової автономії органів місцевого самоврядування нами буде обґрунтована нижче (п. 3.1 даної праці).

Початок циклів коливань рівня фіскальної незалежності (як за доходами, так і за видатками) датується 1991 роком (гіпотетично, оскільки дані за 1991 та 1992 рік не аналізовано), 1997 роком та 2003 роком.

Рис. 2.7. Щільність імовірності відхилень показників фінансової незалежності від рядів теоретичної динаміки (за гістограмою)

За результатами досліджень було висунуто гіпотезу, що існує певний економічний чинник, який має прямий та зворотній зв’язок з рівнем фінансової автономії органів місцевого самоврядування.

У якості такого чинника було обрано виробництво валового внутрішнього продукту (ВВП). Основними аргументами при цьому є:

- по-перше, ВВП є узагальнюючою характеристикою, що свідчить про рівень економічного зростання у країні, і як така характеристика, має зв’язок з переважною більшістю економічних показників;

-по-друге, на основі виробництва ВВП формуються фінансові ресурси, що потім частково перерозподіляються державою, в тому числі через систему міжбюджетних трансфертів для вирівнювання фінансової спроможності органів місцевого самоврядування;

- по-третє, ВВП виробляється у межах адміністративно-територіальних одиниць України і включається в перерозподільні відносини безпосередньо на їх

території, перерозподіл ВВП на цих територіях формує переважно рівень їх фінансової автономії.

Таким чином, валовий внутрішній продукт повинен бути пов’язаний із рівнем фінансової автономії адміністративно-територіальних одиниць України, а й відповідно і з рівнем такої автономії органів місцевого самоврядування України, що й було підтверджено за допомогою визначення функціонального зв’язку між показниками фінансової незалежності та обсягом виробництва валового внутрішнього продукту (табл. 2.3).

Таблиця 2.3

Параметри функціональних залежностей між рівнем фінансової автономії та обсягом виробництва валового внутрішнього продукту

Оскільки перерозподільні відносини стосовно ВВП мають певну тривалість, то було припущено, що функціональні залежності ВВП (H_ff)і BBΠ(H_b)чи H_ff(ВВП)і H_b(BBΠ)мають певний лаг (тобто відставання чи випередження у часі одного явища (показника) у порівнянні з іншим, пов’язаним з ним). Наявність лагу також може свідчити про існування причинно-наслідкового зв’язку.

Результати проведеної нами оцінки функціональних залежностей підтвердили існування функціональної залежності ВВП(H_ff)з лагом у 7,5 років (ймовірність існування лагу 0,99). Без врахування лагу функціональна залежність ВВП(H_ff)не має

достатнього рівня достовірності. Для такої ж залежності BBΠ(H_b)лаг склав 7 років (ймовірність існування лагу 0,98). При цьому без врахування лагу функціональна залежність BBΠ(H_b)також не має достатнього рівня достовірності.

Емпіричні форми залежностей обсягу валового внутрішнього продукту від фіскальної незалежності за доходами (видатками) наведено на рис. 2.8-2.9.

Рис. 2.8. Емпірична залежність валового внутрішнього продукту від фінансової

незалежності за доходами

Рис. 2.9. Емпірична залежність валового внутрішнього продукту від фінансової

незалежності за видатками

Існування залежності H_ff(ВВП)нами не виявлено як із врахуванням лагу, так і без його врахування. Проте виявлено існування функціональної залежності H_b(BBΠ) із врахуванням лагу у 4 роки, що описується рівнянням (2.7):

з підтвердженням достовірності A² = 0,71 і F_φaκm = M³ -IO⁵при F_κpum 4,96 (P = 0,997057). Емпірична форма такої залежності наведена на рис. 2.10.

Рис. 2.10. Емпірична залежність фінансової незалежності

за видатками від валового внутрішнього продукту

Виходячи із отриманих результатів, можна констатувати, що зростання показників фінансової незалежності органів місцевого самоврядування України, позитивно вплине на зростання обсягу валового регіонального продукту в Україні. Однак, як свідчить рівняння (2.7), зростання обсягів ВВП приведе на певному етапі до зменшення рівня фінансової незалежності органів місцевого самоврядування України за видатками.

Таким чином, джерелом формування циклічних коливань показників фінансової незалежності органів місцевого самоврядування України є їх прямий вплив на виробництво валового внутрішнього продукту і зворотній вплив ВВП на зазначені характеристики.

Припустимо, що існує такий момент часу, для якого характерна стала значна величина фінансової незалежності органів місцевого самоврядування. При реалізації

тенденції до збільшення фінансової незалежності відбувається зростання обсягів валового внутрішнього продукту, швидше за все обумовлене прямим і похідним фінансуванням витрат місцевих бюджетів на соціальне забезпечення (що приводить до зростання споживчих витрат населення, стимулювання попиту, зростання соціальної забезпеченості) і економічний розвиток (що приводить до покращення фінансового становища господарюючих суб’єктів). Тривалість даного періоду відповідно до результатів оцінки параметрів функціональної залежності ВВП від показників фіскальної незалежності за доходами складає 7,5 років (табл. 2.3).

При досягненні певного рівня зростання ВВП (частки зростання ВВП, обумовленої зростанням фінансової незалежності) фінансова незалежність органів місцевого самоврядування України за видатками починає зменшуватись, оскільки збільшується фінансування з Державного бюджету видатків органів місцевого самоврядування, що приводить до сповільнення зростання ВВП за рахунок зростання фінансової незалежності. Оскільки a₁(тобто 10578) в рівнянні функціональної залежності ВВП від показника фінансової незалежності за доходами значно менше, ніж a₁(тобто 16177) у відповідному рівнянні функціональної залежності ВВП від показника фінансової незалежності за видатками, то настає такий момент часу, коли валовий внутрішній продукт починає зменшуватись, що обумовлено існуванням зворотної функціональної залежності фінансової незалежності органів місцевого самоврядування України за видатками від ВВП (2.7). Зменшення ВВП викликає одночасно два процеси: зменшення фінансової незалежності органів місцевого самоврядування за доходами і зростання фінансової незалежності таких органів за видатками. При певному співвідношенні показників фінансової незалежності знову починається зростання ВВП. Тривалість всього мікроциклу складає 7-7,5 років, причому тривалість реалізації процесів, обумовлених зворотнім впливом росту ВВП на фіскальну незалежність органів місцевого самоврядування за видатками, складає 4 роки.

Величина циклічних коливань валового внутрішнього продукту, обумовлена впливом рівня фінансової автономії органів місцевого самоврядування є незначною. Рівень фінансової автономії не є єдиним (чи основним) фактором, що обумовлює

циклічність економічного зростання в Україні. Проте, на нашу думку, підтверджується його вплив на коливання виробництва валового внутрішнього продукту. Виникнення короткострокових мікроциклів у виробництві ВВП обумовлено, в тому числі, і обсягом розподілу фінансових ресурсів в Україні через її Державний бюджет. Відповідно, дієвим інструментом згладжування циклічних коливань мікроциклів може бути використання бюджетної централізації - децентралізації. Можливим є досягнення такого певного рівня фінансової автономії органів місцевого самоврядування України, яке приведе до часткового згладжування циклічних коливань. Таким чином можна досягнути стабілізації зростання ВВП, обумовленого фінансовою незалежністю органів місцевого самоврядування.

Нижче наведемо результати розрахунку зазначених вище показників оцінки рівня фінансової автономії (табл. 2.4).

Таблиця 2.4

Показники оцінки рівня фінансової автономії органів місцевого самоврядування

Примітка. За 2008 рік розрахунки проведено автором за попередніми статистичними даними.

Результати оцінки рівня фінансової автономії органів місцевого самоврядування України свідчать, з одного боку про зменшення бюджетної забезпеченості соціально-економічного розвитку відповідних їм адміністративно- територіальних одиниць, а з іншого - про зменшення рівня податкової автономії територіальних утворень починаючи з 2002 року. Як вже зазначалось вище,

динаміка фіскальної (фінансової) незалежності органів місцевого самоврядування як за доходами, так і за видатками має хвильовий характер. Подібною динамікою характеризується коефіцієнт реалізації потенціалу самозабезпечення. Слід зазначити, що протягом досліджуваного періоду коефіцієнт бюджетної забезпеченості відповідає встановленому для нього нормативному значенню.

Для врахування інформаційної недостовірності отриманих результатів оцінки, Захожай К.В. пропонує використовувати дисперсійну оцінку рівня невизначеності отриманих на попередніх етапах характеристик фінансової автономії органів місцевого самоврядування [61, с.41].

Рівень невизначеності розрахованих вище показників фінансової автономії є середнім або незначним, оскільки коефіцієнт варіації для коефіцієнта податкової автономії складає 0,05, для коефіцієнта бюджетної забезпеченості - 0,17, для коефіцієнта реалізації потенціалу самозабезпечення - 0,16, для коефіцієнта фіскальної незалежності за доходами - 0,07, для коефіцієнта фіскальної незалежності органів за видатками - 0,08.

В цілому, рівень фінансової автономії ATO України та органів їх місцевого самоврядування є низьким. З високим рівнем достовірності можна констатувати, що для ATO України є характерною тенденція до втрати фінансової автономії. Це насамперед обумовлено не зменшенням ефективності функціонування їх економік, а фіскальною недостатністю податкових надходжень у бюджети відповідних рівнів. Зазначимо, що низький рівень фінансової автономії характерний для великої кількості унітарних держав, але для України, на нашу думку, більш сприятливим є підтримання певного оптимального рівня фінансової автономії. Розрахунок такого значення фінансової автономії необхідно визначити для кожної ATO окремо, виходячи із існуючих залежностей між показниками її фінансової автономії та соціально-економічного розвитку.

При виконанні дослідження нами розраховано окремі показники оцінки рівня фінансової автономії органів місцевого самоврядування для всіх ATO України. Результати розрахунків наведено в Додатку Ж. При розрахунку показників оцінки

фінансової автономії органів місцевого самоврядування у розрізі окремих ATO України нами було враховано наступне:

- по перше, показник фінансової залежності місцевих органів влади розраховано за доходами і за видатками, оскільки у першому випадку його значення відтворює залежність таких органів у формуванні доходів бюджету, а у другому - фінансову неспроможність цих органів влади забезпечити виконання повноважень.

Для полегшення інтерпретації результатів аналізу розраховано показники трансфертної залежності місцевих органів влади за доходами (видатками). На основі показників фінансової залежності місцевих органів влади за доходами (видатками) та показників трансфертної залежності місцевих органів влади за доходами (видатками) визначено за формулою (2.1) конкретно-територіальні показники фінансової автономії органів місцевого самоврядування за доходами (видатками);

- по-друге, розраховано запропонований нами коефіцієнт компенсаторного значення міжбюджетних трансфертів, що обчислюється за формулою:

де Td₁-обсяг трансфертів, отриманих місцевим бюджетом у-тої ATO у /-тому році у розрахунку на душу населення;

ВДВд_і} - обсяг валової доданої вартості, виробленої у у-ті й ATO у / -тому році у розрахунку на душу населення;

3∏_jj- заробітна плата, отримана однією особою у /-тій ATO у / -тому році.

Аналітичне значення даного показника полягає в тому, що визначається, яка частка валової доданої вартості, виробленої у ATO і не отриманої населенням у вигляді заробітної плати, перерозподіляється за допомогою системи міжбюджетних трансфертів. Даний показник характеризує швидше не рівень фінансової автономії АТО, а ефективність фінансового вирівнювання за допомогою системи міжбюджетних трансфертів;

- по-третє, визначено коефіцієнт утримування фінансових ресурсів у місцевому бюджеті, методика розрахунку якого наведена нами нижче.

На підставі проведених розрахунків нами було визначено, що для окремих ATO України, як правило, спостерігається зростання показників фінансової залежності місцевих органів влади протягом 2000 - 2008 років. У відповідності з цим, зменшується ступінь фінансової автономії органів місцевого самоврядування за доходами. Динаміка показників фінансової автономії органів місцевого самоврядування за видатками, як правило, не має чітко вираженої тенденції та має хвильовий характер. Значення коефіцієнтів утримування фінансових ресурсів у місцевих бюджетах відповідних ATO залежать від конкретно-історичних умов та не мають вираженої тенденції до зміни у динаміці.

Для узагальнюючої оцінки рівня фінансової автономії (тобто в цілому за всіма ATO України) нами запропоновано використання таких показників як: коефіцієнт автономії формування фінансових ресурсів АТО, коефіцієнт автономії використання фінансових ресурсів АТО, коефіцієнт утримування фінансових ресурсів у місцевих бюджетах, що розраховуються за формулами:

де K _p- коефіцієнт автономії формування фінансових ресурсів АТО;

ВДВ-валова додана вартість (замість валової доданої вартості може бути використано валовий регіональний продукт, що розраховується Держкомстатом з 2004 року у ринкових цінах як сума валової доданої вартості усіх видів економічної діяльності, включаючи чисті податки на продукти);

C _Tp- сальдо трансфертів місцевих бюджетів, що розраховується як різниця між обсягом негативних трансфертів і обсягом позитивних трансфертів;

C_n-сальдо податкових надходжень, що розраховується як різниця між обсягом податкових надходжень, зібраних на територіях ATO країни і обсягом податкових надходжень до місцевих бюджетів;

K_b-коефіцієнт автономії використання фінансових ресурсів АТО;

C₁- сальдо інвестицій, що розраховується як різниця між загальним обсягом інвестицій, здійснених на територіях ATO країни і обсягом інвестицій, джерелом фінансування яких є зовнішні фінансові ресурси;

C_t-торгівельне сальдо, що розраховується як різниця між обсягом вивезення товарів з територій ATO країни і обсягом ввезення товарів на території ATO країни;

K_v- коефіцієнт утримування фінансових ресурсів у місцевих бюджетах;

Д - обсяг доходів місцевих бюджетів з врахуванням міжбюджетних трансфертів;

T - обсяг міжбюджетних трансфертів.

Коефіцієнти, що розраховуються за формулами (2.9), (2.10), (2.11), можуть бути визначені і для окремих ATO України. Нами у розрізі окремих ATO України розраховано тільки коефіцієнт утримування фінансових ресурсів у місцевих бюджетах (Додаток Ж).

При розробці коефіцієнтів автономії формування фінансових ресурсів ATO і використання фінансових ресурсів ATO окремі сальдові показники розраховують у порядку, протилежному звичайному (описаному у наукових працях). Ця відмінність обумовлюється потребою в уніфікації аналітичного сприйняття даних характеристик. Так, при зростанні даних показників зростає рівень фінансової автономії ATO у формуванні і використанні ресурсів, при зниженні - зменшується. Базовим показником є валова додана вартість (ВДВ), що виробляється на територіях АТО, оскільки саме на основі ВДВ формуються фінансові ресурси адміністративно- територіального утворення.

IOO

Коефіцієнт автономії формування фінансових ресурсів ATO логічним чином пов’язано із формуванням валової доданої вартості та з її структурою за категоріями доходу. При формуванні фінансових ресурсів ATO основним зовнішнім джерелом є перевищення позитивних трансфертів над негативними. Зменшення фінансових ресурсів, що формуються на територіях АТО, обумовлено перерахуванням частини податкових надходжень, зібраних на території адміністративно-територіально утворення (джерелом яких також є додана вартість, вироблена на його території) до Державного бюджету країни. Таким чином, зменшення сальдо трансфертів місцевих бюджетів приводить до зменшення автономії формування фінансових ресурсів АТО, а збільшення сальдо податкових надходжень приводить до зростання зазначеного показника. Зазначимо, що при формуванні показника автономії формування фінансових ресурсів ATO доцільно було б включити у розрахунок фонд заробітної плати і валовий прибуток, але оскільки вони цілком формуються на території таких АТО, то і, відповідно, визначають автономію адміністративно-територіальних утворень у формуванні фінансових ресурсів.

Формування показника автономії використання фінансових ресурсів ATO пов’язано із розподілом валової доданої вартості за категоріями кінцевого використання. Основними характеристиками автономії ATO у використанні ресурсів на їх територіях є здійснення інвестицій та споживання певного обсягу товарів і послуг за рахунок власних фінансових ресурсів. При цьому зростання сальдо інвестицій, що розраховується за зазначеним вище алгоритмом, означає, що зменшується обсяг інвестицій, які фінансуються за рахунок зовнішніх джерел, отже зростає автономія ATO у здійсненні інвестицій. Характеристикою приросту споживання ВДВ на територіях ATO є торгівельний баланс відповідних територіальних утворень. При відповідній зміні сальдо торгівельного балансу змінюється обсяг вивезення доданої вартості за межі ATO таким чином, що на їх територіях споживається більша частка товарів та послуг і, відповідно, збільшується автономія у споживанні фінансових ресурсів, вироблених у межах цих АТО.

Аналітичне значення коефіцієнта утримування фінансових ресурсів у місцевих бюджетах полягає в тому, що він показує, скільки фінансових ресурсів, джерелом

IOl

яких є валова додана вартість, вироблена на територіях АТО, затримується у їх бюджетах.

Результати розрахунку коефіцієнтів автономії формування і використання фінансових ресурсів ATO України, коефіцієнту утримування фінансових ресурсів у місцевих бюджетах України наведено на рис. 2.11.

Рис. 2.11. Динаміка коефіцієнтів автономії формування і використання фінансових ресурсів ATO України, коефіцієнту утримування фінансових ресурсів у місцевих бюджетах

Примітка. За 2008 рік розрахунки проведено автором за попередніми статистичними даними.

Як свідчать результати дослідження, рівень фінансової автономії ATO України у формуванні фінансових ресурсів і у їх використанні залишається низьким, відносно сталим, без існування визначеної тенденції. При існуванні тенденції до посилення бюджетної централізації для всіх ATO України, це означає, що посилення перерозподільних процесів через бюджет не викликає суттєвих змін у інших перерозподільних процесах. Отже, бюджетний механізм є єдиним дієвим інструментом, що може викликати зменшення чи збільшення рівня фінансової автономії. Більш коректні висновки можна отримати у випадку, коли відповідні розрахунки виконати стосовно кожної окремої АТО.

Порівняння переваг і недоліків аналітичних значень показників, що пропонуються в літературі для оцінки рівня фінансової автономії, і показників, запропонованих в даній праці, наведено нижче (табл. 2.5).

Таблиця 2.5

Переваги та недоліки окремих показників оцінки рівня фінансової автономії

продовження табл. 2.5

На нашу думку, коефіцієнт фінансової незалежності за видатками доповнює використання коефіцієнту фінансової незалежності за доходами. Коефіцієнт автономії формування фінансових ресурсів ATO аналітично доповнює коефіцієнт бюджетної забезпеченості, а коефіцієнт автономії використання фінансових ресурсів ATO - коефіцієнт фінансової незалежності за видатками. Вищезазначені показники оцінки доповнює коефіцієнт утримування фінансових ресурсів у місцевому бюджеті.

Таким чином, пропоновані показники оцінки фінансової автономії органів місцевого самоврядування доповнюють систему існуючих показників такої оцінки, роблять оцінку фінансової автономії більш повною, докладною, комплексною та дають змогу врахувати взаємозв’язок між рівнем фінансової автономії та рівнем соціально-економічного розвитку адміністративно-територіальних одиниць.